10月26日下午，青島市政府新聞辦公室召開(kāi)關(guān)于《青島農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》發(fā)布會(huì)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，近期，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，并向社會(huì)進(jìn)行了公布。《暫行辦法》將于11月1日起施行。
農(nóng)業(yè)廢棄物管理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，關(guān)系農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中每年產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)廢棄物，部分農(nóng)業(yè)廢棄物未實(shí)現(xiàn)資源化利用無(wú)害化處理，存在亂堆亂放、隨意丟棄、焚燒現(xiàn)象，給城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。
為貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)決策部署，結(jié)合實(shí)際針對(duì)性地解決我市農(nóng)業(yè)廢棄物管理中存在的問(wèn)題，預(yù)防和控制環(huán)境污染，制定政府規(guī)章進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物管理。《暫行辦法》將現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，細(xì)化落實(shí)措施，突出可操作性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置、利用中的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性地完善制度；堅(jiān)持疏堵結(jié)合，充分考慮我市農(nóng)村種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，突出政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，立足因地制宜的思路，著力完善農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、處置和利用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化。
全國(guó)首創(chuàng) 七類(lèi)農(nóng)業(yè)廢棄物規(guī)范管理
記者了解到，《暫行辦法》在總結(jié)我市畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝物廢棄物處置、利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)肥料包裝廢棄物回收處理的要求，以及蔬菜尾菜的現(xiàn)狀，創(chuàng)新性地將農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜、病死畜禽、畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、蔬菜尾菜等七類(lèi)農(nóng)業(yè)廢棄物一并進(jìn)行規(guī)范管理，屬全國(guó)首創(chuàng)。
《暫行辦法》明確將農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用工作納入農(nóng)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照事權(quán)在財(cái)政預(yù)算中安排必要資金，為農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置與利用提供支持保障。
落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的規(guī)定，明確政府可以優(yōu)先采購(gòu)利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)的再生產(chǎn)品，促進(jìn)終端產(chǎn)品的利用。對(duì)于積存在田間地頭、回收主體不明的農(nóng)藥包裝廢棄物，在總結(jié)原有工作方式的基礎(chǔ)上，規(guī)定由政府委托回收服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收，推動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)收盡收。
建立網(wǎng)格化回收體系，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理
《暫行辦法》總結(jié)我市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定區(qū)(市)統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物、肥料包裝廢棄物、廢舊農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點(diǎn)布局，建立網(wǎng)格化回收體系。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)銷(xiāo)售、誰(shuí)回收，誰(shuí)使用、誰(shuí)交回”的原則，進(jìn)一步明確農(nóng)藥、肥料和農(nóng)業(yè)薄膜生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者的回收責(zé)任,規(guī)范建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理臺(tái)賬,記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量、日期、去向等信息；建立農(nóng)用薄膜使用臺(tái)賬，記錄使用時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)用薄膜名稱(chēng)、用量、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者等內(nèi)容。明確不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。另外，鼓勵(lì)對(duì)有再利用價(jià)值的肥料包裝廢棄物和廢舊農(nóng)用薄膜進(jìn)行循環(huán)利用；對(duì)無(wú)再利用價(jià)值的，建立分類(lèi)處置機(jī)制。
為解決蔬菜尾菜儲(chǔ)運(yùn)不暢等問(wèn)題，遵循因地制宜的思路，加強(qiáng)蔬菜尾菜的回收、處置。同時(shí)拓寬處置利用渠道，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)融合，引導(dǎo)蔬菜種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)等配套建設(shè)堆肥設(shè)施生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)資源化利用。對(duì)于農(nóng)作物秸稈，《暫行辦法》明確加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒的管控，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，禁止露天焚燒秸稈；同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈直接離田、精細(xì)還田；支持發(fā)展以農(nóng)作物秸稈為原料的飼料、肥料、燃料、食用菌生產(chǎn)以及編織等加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等綜合利用。畜禽糞污主要來(lái)自畜禽固體糞便和液體污水，妥善處理可以為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供豐富動(dòng)能，《暫行辦法》明確畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)畜禽糞污綜合利用和無(wú)害化處理的要求，鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽糞污進(jìn)行綜合利用。
2013年我市成為全國(guó)病死豬無(wú)害化處理試點(diǎn)市，逐步建立完善了病死畜禽無(wú)害化處理體系，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋。因此，《暫行辦法》對(duì)我市實(shí)踐中病死畜禽無(wú)害化處理的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步總結(jié)規(guī)范，明確由區(qū)(市)政府組織建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施和收集體系，明確運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)病死畜禽的集中無(wú)害化處理。
加強(qiáng)監(jiān)管與處罰，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
《暫行辦法》根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》以及國(guó)務(wù)院《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，明確相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物回收、處置過(guò)程中違法行為的處罰，全面規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物管理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理是預(yù)防控制農(nóng)業(yè)廢棄物污染，保障和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措。下一步，將增強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法制意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用水平，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高人們的幸福感和獲得感。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 孫夢(mèng)
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