山東自貿試驗區(qū)濟南片區(qū)一隅。（□段婷婷報道）
開放是當代中國的鮮明標識，也是山東的壯麗氣象。
“十三五”即將收官，山東對外開放交出亮眼成績單：2019年全省進出口總值首次突破2萬億元大關；實際使用外資146.9億美元，實現(xiàn)歷史性突破；今年前三季度，新設外資企業(yè)2003家，增長17.5%，實際使用外資累計增長27.9%，高于全國25.4個百分點……
2018年6月，習近平總書記視察山東，要求山東主動融入國家開放大局，提高開放水平，擴大高質量招商引資，深度融入“一帶一路”建設，打造對外開放新高地。
山東牢記習近平總書記囑托，堅持開放強省的鮮明導向，主動服務國家開放大局，矢志不渝擴大開放，制度型開放邁出新步伐，搭建開放合作平臺取得新進展，深度融入“一帶一路”建設取得新成效，開放型經濟高質量發(fā)展實現(xiàn)新突破。在打造對外開放新高地征程上，山東一步步走深走實。
加快推動形成全面開放新格局，邁向更高水平對外開放新境界——
搭建“四梁八柱”，開放的大門越開越大
11月10日，“山東與世界500強連線”日本專場活動在山東濟南與日本東京舉行。自8月27日“山東與世界500強連線”歐洲專場開始，不到3個月時間，山東已接連舉行5場高規(guī)格的與世界500強連線活動。在疫情防控常態(tài)化背景下，省委、省政府主要領導連線對話，深化與海內外投資者溝通交流，堅定了投資者信心，拓展了合作新領域、新空間。
“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”黨的十九大向全世界莊嚴宣示，中國將發(fā)展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局。
“十三五”時期，省委、省政府堅定扛起打造對外開放新高地的使命擔當，精心設計、統(tǒng)籌謀劃，把握統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略的重大機遇，出臺系列重大政策，推出務實有效舉措，新一輪高水平對外開放跑出“加速度”。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，提升新一輪對外開放水平——
2017年召開全省開放型經濟發(fā)展大會，對推動新一輪高水平對外開放作出具體部署；2018年召開全省“雙招雙引”大會，吸引越來越多海內外客商投資山東；2019年把打造對外開放新高地作為八大發(fā)展戰(zhàn)略之一，省委召開三次全會，均以深化改革為主題，擴大開放作為重要內容貫穿始終；2020年把“開放倒逼改革”納入九大改革攻堅行動，以開放助力高質量發(fā)展。
打造高能級對外開放新平臺，開放的大門越開越大——
中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)先后獲批建設；開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新全面推開，綜合保稅區(qū)整合優(yōu)化；儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、外交部“藍廳”推介會、跨國公司領導人青島峰會、山東國際友城合作發(fā)展大會等重大活動接連舉辦，對外開放在更高起點上向高質量發(fā)展邁進。
加快構建新發(fā)展格局，更好聯(lián)通國內國際市場——
圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，及時推出穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資一系列政策措施，堅決穩(wěn)住外貿外資基本盤。與此同時，牢牢扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，讓各類市場主體共享山東市場的“大蛋糕”。今年一季度，山東實際使用外資同比增長0.9%，二季度增長14.3%，三季度增長78.6%，一季更比一季好。
“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。”今年以來，全球疫情持續(xù)蔓延，經濟全球化遭遇逆流，對外開放面臨巨大挑戰(zhàn)。越是風險挑戰(zhàn)大，越要矢志不渝擴大開放。今年7月，省委十一屆十一次全會審議通過了《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》。按照融入國內國際大循環(huán)、培育內引外聯(lián)大產業(yè)、構筑互聯(lián)互通大門戶、搭建先行先試大平臺的思路，山東將全力打造對外開放制度創(chuàng)新高地、高端產業(yè)融合發(fā)展高地、科技創(chuàng)新合作高地、國際地方經貿合作高地、人才集聚發(fā)展高地、區(qū)域協(xié)同開放高地、世界文明交流互鑒高地、國際一流營商環(huán)境高地。《意見》提出一系列目標和任務舉措，構建起山東高水平擴大開放的“四梁八柱”，推動山東對外開放向更高層次拓展。
在危機中育先機、于變局中開新局，以更高水平對外開放推動高質量發(fā)展——
引進來走出去，以開放匯聚全球資源要素
進入高質量發(fā)展階段，山東調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的任務更為迫切，而放眼世界，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，全球產業(yè)鏈、供應鏈加速融合，能不能育新機、開新局，取決于能不能在更大范圍內配置資源、在更大空間轉換動能。
11月5日，走進濟寧市兗州區(qū)中歐（濟寧）國際合作產業(yè)園項目現(xiàn)場，9座廠房和配套的辦公樓、餐廳、車間輔助房正在同步施工，在當?shù)卮罅φ幸拢聡_特勒、西班牙埃瑪赫、華中數(shù)控、上海航天等6家數(shù)控機床企業(yè)即將進駐，與兗州本土企業(yè)山東蒂德精密機床有限公司聯(lián)手做強做大數(shù)控機床產業(yè)集群。
習近平總書記深刻指出：“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。”
以世界眼光觀山東，這個中國東部沿海經濟大省，新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代海洋等“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群正加快成長，并形成自身獨有的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這其中，自然蘊含著巨大的市場空間和投資容量。近年來，山東持續(xù)推進高質量“雙招雙引”，既推動了產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化、產業(yè)生態(tài)集群化，又為全球資本、人才奉上了創(chuàng)新發(fā)展的“山東機遇”。截至2019年底，山東累計引進500強企業(yè)218家，投資項目779個。
“引進來”，打開了山東經濟接軌國際的“一扇窗”；“走出去”，增強了山東經濟參與國際競爭的新優(yōu)勢。從美國的芝加哥、底特律、硅谷，到歐洲的亞琛，再到亞洲的東京，濰柴集團已在全球多地設立了研發(fā)中心，組建起5000多人的研發(fā)隊伍。董事長譚旭光說：“研發(fā)中心無總部概念，哪里有人才，就在哪里建。”
配置資源的空間越大，效率就越高，這是市場經濟的鐵律。
打開視野的山東人，把自身發(fā)展放到全國、全球的大格局中謀劃推進：整合“齊魯號”歐亞班列，線路直達“一帶一路”沿線16個國家、44個城市；2019年累計開行1054列，同比增長185%，完成省政府下達年度任務目標的2倍。前不久，今年第1200列“齊魯號”歐亞班列從濟南董家鎮(zhèn)站發(fā)運，標志著“齊魯號”歐亞班列提前兩個半月完成省政府下達的年度開行目標；創(chuàng)新境外園區(qū)發(fā)展新模式，出臺《推進境外經貿合作區(qū)高質量發(fā)展行動計劃（2020-2022）》，拓展“合作區(qū)+”發(fā)展功能，提升產業(yè)聚集和出口帶動效應；優(yōu)化出口產品結構，37個基地被認定為國家級外貿轉型升級基地。
外貿新業(yè)態(tài)跑出“加速度”，“十強”產業(yè)利用外資進入“快車道”，服務業(yè)擴大開放開啟“新賽道”……以開放匯聚全球智力、產業(yè)、金融等資源要素，山東開放型經濟高質量發(fā)展態(tài)勢更加鮮明。
釋放制度創(chuàng)新的“紅利”“引力”，厚培開放發(fā)展的豐沃“土壤”——
登高望遠，加快構建開放型經濟新體制
“4375.1137萬元，成交！”今年9月10日上午，山東省濟青煙（萊西）國際招商產業(yè)園一塊“標準地”，在青島市公共資源交易平臺成功拍賣出讓，成為山東省濟青煙國際招商產業(yè)園首宗以“標準地”模式出讓的地塊。中安芯界（青島）新能源科技有限公司拍得這塊土地50年的使用權后，當天下午施工隊伍就進駐了項目場地。以標準地方式全球精準招商，這里做到了“落地即開工”。
當前，我國已進入由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變的新階段。山東打造對外開放新高地，最關鍵的是要加強制度創(chuàng)新、優(yōu)化制度供給，努力成為開放型經濟體制創(chuàng)新引領區(qū)、新高地。
山東充分發(fā)揮中國（山東）自由貿易試驗區(qū)等高能級開放平臺“先遣隊”作用，鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，加快形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成高質量發(fā)展的重要增長極。
自貿試驗區(qū)獲批一年來，112項試點任務已實施102項，形成60項制度創(chuàng)新案例，36項在省內復制推廣，7項創(chuàng)新案例具備全國首創(chuàng)性；上合示范區(qū)著力探索地方經貿合作新路徑、新模式、新機制，加快建設區(qū)域物流中心、現(xiàn)代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流中心和海洋合作中心，打造上合組織國家面向亞太市場的“出海口”……
近年來，威海市搶抓威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)發(fā)展機遇，推進威海海港、空港和仁川海港、空港“四港聯(lián)動”，充分發(fā)揮兩地在區(qū)位、交通、政策等方面的優(yōu)勢，構建中韓及世界各國貨物通過威海、仁川轉至日本、歐美乃至全球的雙向物流黃金通道。
“‘四港聯(lián)動’不僅是硬件的聯(lián)通，更是軟件的銜接。”山東港口威海港董事高冰說，威海、仁川兩市海關在信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助等“三互”合作上力度不斷加大，大幅提高了通關效率，降低了通關成本，惠及萬千企業(yè)。
山東發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深化與日韓機制化地方經貿合作，先后建立高層省部合作機制、司局級定期磋商機制、第三方市場合作機制、經濟咨詢顧問會議制度等，推動制度型開放先行先試。
開放是一種發(fā)展方式，更是一種思維方式。邁出去的是腳步，改變的是眼界。全方位、高水平的開放，讓山東看到了與國內先進省份、國際先進水平之間的差距。在開放倒逼下，山東以更為強烈的緊迫感和使命感，全力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。
前不久，韓國CJ集團重組中國境內食品業(yè)務，計劃將中國食品項目總部放在青島。得知消息后，青島商務系統(tǒng)派出專員全程跟進，協(xié)調開通“綠色通道”，一個工作日就辦完了手續(xù)。
當下的山東，在投資方面，該放開的領域一律放開，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面落實；在考核方面，制定實施“雙招雙引”考核辦法，對重點外資大項目設立工作臺賬，推動項目早日落地見效；在審批服務方面，對標國際一流標準，最大限度提升便利度。實打實的舉措向世界宣告：投資興業(yè)選山東，沒錯的！
“筑就鳳凰臺，引得鳳凰來。”如今，“樂業(yè)山東”逐漸成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識。“山東營商環(huán)境取得巨大進步，2014年山東僅有4個縣（市、區(qū)）進入全國外資吸引力100強，2019年達到10個，青島市黃島區(qū)更是進入了前10名。”安永中國主席、大中華區(qū)首席執(zhí)行官陳凱稱贊道。
潮涌海天闊，揚帆正當時。黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。站在新起點，邁向新階段，山東對外開放的大門將越開越大。齊魯大地開放之勢風鵬正舉，必將在高水平開放中與世界攜手共贏。
來源：大眾日報
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