青島西海岸新區(qū)：邁向開放發(fā)展新時代

11月12日，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會隆重召開，吸引了全球目光。

高光時刻，同時引發(fā)關(guān)注的，還有商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等九部門和單位共同作出決定，在全國設(shè)立10個進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，其中青島西海岸新區(qū)赫然在列。

開放，一直是青島西海岸新區(qū)最為鮮明的特質(zhì)。作為全國首批沿海開放區(qū)域，從1984年設(shè)立首批國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，到2014年批復(fù)成為全國第九個國家級新區(qū)，再到剛剛獲批的全國僅10家的進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，青島西海岸新區(qū)已然站在中國新一輪對外開放的“C位”。

立于開放、興于開放、強(qiáng)于開放。青島西海岸新區(qū)正深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，闊步邁向開放發(fā)展新時代，續(xù)寫國家級新區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

今日新區(qū) 歐陽歌燕攝影 西海岸新區(qū)供圖

摸著石頭過河 時刻走在開放最前沿

時光荏苒，歲月如梭。青島西海岸新區(qū)如何從一片阡陌農(nóng)田，發(fā)展成為青島市、山東省面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，一條時間軸可以串聯(lián)起這片土地開發(fā)開放30多年來波瀾壯闊的歷程。

1984年10月，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為首批14個國家級開發(fā)區(qū)之一。面朝大海的青島西海岸，打開了開發(fā)開放的大門。

“興辦開發(fā)區(qū)是全新的工作，沒有先例可以借鑒，靠‘摸著石頭過河’，通過實(shí)踐探索前進(jìn)。”時任青島開發(fā)區(qū)工委書記、管委會主任的吳希善回憶說，開發(fā)區(qū)設(shè)立后，借助國家給予的開放政策，以招商引資為中心，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，很快成為青島改革開放的重要窗口。

10年后的1994年，開發(fā)區(qū)擴(kuò)大至黃島全區(qū)，實(shí)現(xiàn)兩區(qū)體制合一，開創(chuàng)了全國沿海城市開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的先河。

隨后，一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺在這里落地，青島開發(fā)區(qū)內(nèi)先后設(shè)立了青島保稅區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)和保稅物流中心。依托開放帶動戰(zhàn)略，西海岸開放優(yōu)勢逐漸形成，逐步建立起一個與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的運(yùn)行機(jī)制和精簡高效的管理體制，發(fā)揮了改革開放先行先試的窗口示范作用。

2012年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)青島市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，原黃島區(qū)和原膠南市合并，整個西海岸真正連為一體。2014年6月，青島西海岸新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立，成為全國第九個國家級新區(qū)，這也是2014年1月國務(wù)院出臺《新區(qū)設(shè)立審核辦法》后批復(fù)的第一個新區(qū)，被賦予了“一個主題、兩項(xiàng)使命、五大定位”的戰(zhàn)略使命。

青島西海岸新區(qū)的誕生，開啟了這座城市全面深化改革開放的新征程，開放大門向更高層次、更寬領(lǐng)域敞開。

聚焦國家級新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，青島西海岸新區(qū)以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)和全球胸襟謀劃開放、推動開放，以開放促進(jìn)轉(zhuǎn)型、倒逼改革、助推發(fā)展，凝練出“先行先試、善作善成”的新區(qū)精神。

青島西海岸新區(qū)大開放的優(yōu)勢正裂變升華為開放強(qiáng)勢。新區(qū)獲批六年來，發(fā)展一年一個新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.3%，2019年達(dá)到3554.4億元，綜合實(shí)力在19個國家級新區(qū)中位列前三強(qiáng)，在全省137個縣市區(qū)中位居首位，連續(xù)六年綜合考核全市第一，干出了新區(qū)速度、新區(qū)質(zhì)量、新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。西海岸更高水平開放的動能積蓄成勢，高質(zhì)量發(fā)展的“成色”越來越足。

雙港聯(lián)動發(fā)展 崛起開放發(fā)展新城區(qū)

世界城市發(fā)展史顯示，有多大港口就有多大城市。2001年，作為建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的關(guān)鍵因素，青島港外貿(mào)集裝箱航線西移前灣港，開啟了青島港集裝箱發(fā)展的“前灣時代”。

當(dāng)年，青島港完成吞吐1.04億噸，同比增長20.4%，成為中國北方綜合性國際億噸大港。與此同時，海爾、海信、澳柯瑪、中集、中海油、北船重工等一批大型制造企業(yè)隨之落戶西海岸，形成了港口、家電電子、石化、汽車、造修船、海洋工程等六大產(chǎn)業(yè)集群。

“無通不城，無埠不港，港為城用，城以港興”，2009年，另一個帶動青島西海岸開放發(fā)展的重要引擎——董家口港開工建設(shè)。2010年11月，40萬噸級礦石碼頭竣工，竣工之時便創(chuàng)造了五個世界之最：世界最大的碼頭、最深的碼頭水深、最先進(jìn)的環(huán)保系統(tǒng)、最先進(jìn)的信息化操作系統(tǒng)、最大的岸橋。隨著港區(qū)的建設(shè)不斷推進(jìn)，港區(qū)輪廓日益清晰，港區(qū)發(fā)展日新月異，一個世界超級深水大港正日現(xiàn)雛形。

去年11月，青島港全自動化碼頭（二期）正式投產(chǎn)運(yùn)營，迎來了“5G”和“氫動力”技術(shù)的全新加持，多項(xiàng)“全球首創(chuàng)”技術(shù)讓這座亞洲第一“智慧碼頭”的科技含量實(shí)現(xiàn)再升級。如今，一排藍(lán)色自動化橋吊矗立在前灣港全自動化碼頭，體型龐大的集裝箱穩(wěn)穩(wěn)地“坐”在無人駕駛車上到達(dá)“目的地”，黃色“機(jī)械爪”敏銳地在無人駕駛車中選出自己應(yīng)卸的貨物，生產(chǎn)作業(yè)“行云流水”。

青島港自動化碼頭。青島港集團(tuán)供圖

今年7月，青島市政府舉行新聞發(fā)布會宣布：青島董家口港口岸正式對外開放啟用，面向國際航行船舶開放。由此，西海岸新區(qū)兩大港口口岸均實(shí)現(xiàn)對外開放，新區(qū)進(jìn)入國內(nèi)為數(shù)不多的“雙港口口岸”城市行列。董家口港口岸的對外開放啟用，對于西海岸加快建設(shè)世界一流的海洋港口，助推山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，打造“一帶一路”國際合作新平臺和推動更高水平對外開放具有重大意義。

從空中俯瞰青島西海岸新區(qū)，前灣港、董家口港兩大國家一類開放口岸分列東西兩側(cè)，猶如兩翼驅(qū)動新區(qū)聯(lián)通著全球180多個國家和地區(qū)，不斷催生這座城市幾何裂變。

雙港口口岸帶來“磁力”倍增，百億級、十億級項(xiàng)目“扎堆”向這座城市集聚。今年1-10月份，青島西海岸新區(qū)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目297個、總投資3496億元，其中百億級項(xiàng)目7個，世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目14個，中國500強(qiáng)投資項(xiàng)目11個。依靠產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，西海岸成為中國北方制造業(yè)基地，一個開放發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)已經(jīng)在青島西海岸崛起。

國家戰(zhàn)略疊加 對外開放開啟“新區(qū)模式”

如果說前灣港和董家口港是青島西海岸騰飛的雙翼，那青島西海岸新區(qū)獲批所帶來的國家戰(zhàn)略疊加，則為這座城市開放發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

2000多平方公里的陸域，5000多平方公里的海域，綿延282公里的海岸線，島灘灣相連，山海城相擁。青島西海岸新區(qū)獲批以來，聚焦開放引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)兩大主題，以開放促進(jìn)創(chuàng)新、以創(chuàng)新倒逼改革，推動區(qū)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)、國際經(jīng)濟(jì)合作、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大功能區(qū)深度融合、高度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了一體化高質(zhì)量發(fā)展。

如今在青島西海岸這片土地上，擁有青島自貿(mào)片區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流中心、中德兩國政府共同推動的中德生態(tài)園等經(jīng)濟(jì)園區(qū)，是青島乃至山東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場和重要增長極，承擔(dān)著對外開放、改革創(chuàng)新的重要責(zé)任。

如何才能把國家級新區(qū)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外開放的勝勢？青島市委常委，西海岸新區(qū)工委書記、區(qū)委書記孫永紅為西海岸明確了發(fā)展思路：瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)定位，實(shí)施四大國家戰(zhàn)略，建設(shè)四大新區(qū)，擦靚四張名片，發(fā)起十二大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“新區(qū)致力于以開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，面對新的形勢，西海岸要不斷加深開放的程度、擴(kuò)大開放的層面、增強(qiáng)開放的力度、提升開放的水平，不斷適應(yīng)發(fā)展新需求。”孫永紅說。

樹立更高標(biāo)準(zhǔn)、拿出更大擔(dān)當(dāng)。作為以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的國家級新區(qū)，青島西海岸新區(qū)制定海洋產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展三年行動方案，出臺支持海洋產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈16條政策，聚焦船舶海工、航運(yùn)貿(mào)易金融、臨港加工、海洋冷鏈、海洋生物醫(yī)藥、海洋科教服務(wù)等六大海洋優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢出擊，切實(shí)扛起打造海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史使命。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的“試驗(yàn)田”，制度創(chuàng)新的“新高地”。青島自貿(mào)片區(qū)獲批一年多來，搶占對外開放“制高點(diǎn)”，大力開展首創(chuàng)性、差異性、集成性探索，截至目前，青島自貿(mào)片區(qū)106項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施96項(xiàng)，實(shí)施率超過九成，總結(jié)形成60余項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中，保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式等全國首創(chuàng)型經(jīng)驗(yàn)案例13個。

跨境電商等新業(yè)態(tài)風(fēng)生水起，中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心、青島跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)營，集聚跨境電商企業(yè)90多家，1-8月，新區(qū)共實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)貨值12.8453億元，占全市85.6%，其中保稅備貨一線進(jìn)口7.8686億元，貨值占青島市98.3%，占山東省的70%以上。

中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心 西海岸新區(qū)供圖

青島德國、日本“國際客廳”輻射力日益增強(qiáng)，與德國雷根斯堡市、奧爾登堡市等10余個州市及商會建立常態(tài)化合作機(jī)制，成功獲批中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)和青島國際招商產(chǎn)業(yè)園，青島西海岸新區(qū)不斷擴(kuò)大國際“朋友圈”，國際影響力日益增強(qiáng)。

新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺在這片開放土地上不斷涌現(xiàn)、競相迸發(fā)，描繪出一幅以更高水平開放引領(lǐng)更高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。

青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 李賽男 通訊員 王偉