■學生在課后校內托管時間學習戲曲藝術。
■學生利用課后校內托管時間進行科學探索。
下午三點半放學后，一部分孩子在老師的陪護下被安全 “交接”給校外的家長；還有不少孩子有序前往各自的校內托管教室，有的安靜寫作業、閱讀，有的在豐富的藝體社團活動中放飛自我，每個孩子都能利用這段托管時間做感興趣、有意義的事，讓家長不必為無法及時接孩子而煩心。
這樣的舉措，在嶗山區每一所小學早已是“常態”。目前，全區參與課后校內托管的學生達1.4萬人，占小學生總數的56%，基本實現了按需提供課后托管服務的目標。
早在2014年，嶗山區就開始試點實施校內托管；2018年，該區將小學低年級課后校內托管列入區辦實事；2019年，課后校內托管服務在全區所有小學全面推開……一步步將這項惠民之舉做得更細更實，這背后是嶗山教育人理念的不斷提升和體制的不斷創新。
2.5萬份問卷背后：
立足實際列出“供需清單”
在2018年全國兩會“部長通道”上，教育部部長陳寶生談及的第一個問題就是“三點半問題”。為了破解這個社會普遍關注的熱點問題，全國各地進行了不同的校內托管探索。然而有些地方由于舉措脫離實際，導致陷入“叫好不叫座”的尷尬局面。
說到底，校內托管必須做到供需相匹配，才能真正落地生根。為此，嶗山區堅持需求導向，以需定供，探索課后校內托管新模式。
首先是深入調研，摸清需求。為全面做好課后校內托管，嶗山區開展了專題調研活動，向全區小學家庭發放調查問卷近2.5萬張，召開學校層面、全區層面家長座談會30余場，全面了解家長、學生對托管內容、時間、方式的實際需求。
其次是開展試點，探索路子。2014年嶗山區開始實施的校內托管試點，主要是由家委會主導，家長和志愿者參與。2018年，小學低年級課后校內托管被列入嶗山區辦實事，由教師參與。2019年，該區在全面實施校內托管前，又到學校進行調研，匯總問題清單，了解試點過程中發現的問題，聽取學校意見建議。
再次是立足實際，創新模式。結合“供需清單”，嶗山區推出兩種托管模式：一是免費托管，利用校內的各種資源，組織教師參與，為學生提供作業輔導、閱讀等基本公共服務；同時結合社團、選修課、俱樂部等開設體育、藝術活動，傾向于公益性和普惠性。二是由家委會委托第三方進行課后校內托管，收取適當費用，滿足不同學生的學習與發展需求。
托起1.3萬學生的需求：
免費托管也確保“豐富優質”
從調查摸底情況看，免費托管是大多數家庭的需求。嶗山區31所小學中，實施免費課后校內托管的有27所，參與學生1.3萬余人，占托管學生總數的93%。
免費，但也要確保質量。為豐富校內托管內容，嶗山區一是鼓勵各校將這項工作與青島市促進學生全面發展“十個一”項目結合起來，提供形式多樣的服務。比如嶗山區第二實驗小學，精心培育托管課程，組建涵蓋藝術、體育、科技等領域的64個社團，培養學生學會一項體育技能、掌握一項藝術才能等10項技能。二是鼓勵各校將課后校內托管與學校特色建設結合起來，豐富特色文化和特色項目。嶗山區漢河小學是戲曲特色學校，借助校內托管吸引更多學生參與戲曲藝術學習，戲曲“小演員”梯隊建設更趨完善。三是鼓勵各校將課后校內托管與研究性學習和勞動教育結合起來，提升學生的學習能力和勞動素養。嶗山區東泰小學組建了茶藝和剪紙藝術研究小組，組織學生到茶葉基地、民間藝術館參觀學習，增進研究的深度和廣度。
校內托管決不能是“表面熱鬧”。為把工作做細做實，嶗山區不斷完善相關體制機制。一是加強制度建設。各學校制定了詳細的課后托管管理制度，一些學校還設計了教師服務手冊，詳細記錄托管人員安排、家長聯系方式、家長接送簽名等內容。二是規范安全管理。各校嚴格執行交接程序，實現放學前、托管后托管老師、學生家長的無縫隙對接。三是落實服務時間。課后校內托管可以服務至下午五點半，對于個別無法按時接走的學生，家長提出申請，學校實施“一生一案”，確保托管質量。
同時，嶗山區還多層面強化綜合保障。一是設立專項資金。按照每名學生每小時2.5元的標準，為教師超出規定時限的額外工作給予補貼，納入獎勵性績效工資總量管理。二是加強師資保障。采用校內教師、外聘教師和家長志愿者相結合的方式，組建專業特長豐富的托管教師梯隊，一些學校還利用與高校合作的優勢，邀請部分學科領域的專家進駐學校，開設興趣小組或研究性學習小組。三是利用大數據提高服務質量。為所有學校安裝面部識別系統，學生托管開始和結束時通過面部識別后，直接將信息發送給家長，托管過程中學生的具體情況也可以實時上傳系統，讓家長及時了解孩子的托管情況。四是針對農村社區學校家長托管需求強烈這一問題，增加校車數量，將部分校車發車時間由下午三點半調整至五點，真正實現“學生滿意、家長滿意、教師滿意”。
“7%”的心愿同樣重視：
第三方托管滿足個性化需求
家長和孩子的需求是多種多樣的。在調查過程中，中心城區學生家長更希望孩子在課后校內托管中得到個性化服務，由此嶗山區設置了第三方托管的模式。2019年全區共有4所學校、約1000名學生選擇第三方托管，約占托管學生的7%。這4所學校都是實行免費托管和第三方機構托管并行，讓不同學生各取所需。
為確保第三方托管模式有序運行，嶗山區首先建立第三方準入制度。明確要求，學校家委會選擇的第三方機構須取得相關資質，并且在辦學期間沒有違規辦學行為。
其次，落實家委會主體責任。由家委會在學校周邊遴選2至4家第三方機構，組織家委會成員和家長代表實地考察。開展專題論證會，第三方機構向家長介紹辦學理念、課程設置、托管形式等情況，家委會現場投票確定進入學校的機構，簽訂課后服務協議、安全責任書。
再次，加強托管全過程監督。第三方機構提供服務期間，由學校與家委會共同組成監督小組，定期和不定期對其服務質量、課程實施水平進行督查，確保達到協議規定的服務標準。此外，家委會還要對第三方機構加強收費管理。據統計，相比校外托管，校內第三方托管能夠為家長節省約一半的費用。
教育于改革中推進，于創新中發展。嶗山區以貼近民生作為課后校內托管服務創新的突破口，努力將改革創新成果應用到改善民生的工作中，取得了明顯成效。2019年5月，山東省政府在濟寧召開全省小學課后服務觀摩會議，嶗山區作為2個區級單位作典型發言。同年6月，《民生周刊》刊發《青島：托底小學生課后校內托管工作》文章，著重介紹了嶗山區課后校內托管的改革經驗。嶗山區正以課后校內托管為契機，優化學校管理，促進體制機制升級，更好地加強家校社溝通合作，營造起服務山海品質新城建設的優越教育環境。
王沐源
專家點評
想家長之所想打造有溫度的教育
孩子下午三點半放學，家長五點下班，中間這段無人監管的時間，孩子怎么辦？這個問題困擾著大部分年輕家長。為解決這個難題，家長們各出招數——送校外托管機構、請長輩接娃、組團輪流接娃……個中辛苦自不待言，“三點半難題”日益成為社會關注的焦點。
嶗山區堅持以家長需求為導向，大膽改革創新，在小學階段全面推進校內課后托管服務。該服務以學校為主體，通過“政府買單、校內托管”的形式，不僅徹底解決了雙職工及進城務工人員隨遷子女下午放學后無人看護難題，而且在為學生提供優質課后作業輔導服務基礎上，充分利用學校資源，探索特色化教育和多元化服務，豐富學生課余生活，實現學生全面發展，受到學生家長歡迎和認可。
打造有溫度的教育，就要求教育部門想學生家長之所想，急學生家長之所急，解學生家長之所憂。民生領域無小事，嶗山區課后免費托管服務，開拓出一條嶄新的溫情教育模式，讓學生家長切實享受到了課后托管的“大禮包”，也不斷提升著人們對教育的滿意度和獲得感！
（中國青少年研究中心家庭教育首席專家、研究員 孫云曉）
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