膠州全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

近日，膠州市組織轄區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)街黨委主要負(fù)責(zé)人采用專題報(bào)告與書面報(bào)告相結(jié)合的方式，向膠州市委全面依法治市委員會(huì)專題述職，有力促進(jìn)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)將全面依法治市工作推向深入。

以組織黨政主要負(fù)責(zé)人述法為發(fā)力點(diǎn)

抓牢抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

黨政主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度在一定程度上決定了地方法治建設(shè)的水平。膠州市在開展依法治市工作過程中，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，為工作開展奠定基礎(chǔ)。

一是注重建章立制，確保述法工作有章可循。制定出臺(tái)《膠州市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作實(shí)施方案（試行）》，將各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人，膠州市委、市政府各部門黨政主要負(fù)責(zé)人及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入其中，為黨政主要負(fù)責(zé)人向膠州市委全面依法治市委員會(huì)述法工作提供了制度保障。

二是明確述法內(nèi)容，確保述法報(bào)告反映履職情況。要求黨政主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)結(jié)合法治膠州建設(shè)決策部署，結(jié)合人民群眾反映強(qiáng)烈的本地區(qū)、本部門法治建設(shè)突出問題，重點(diǎn)報(bào)告職責(zé)履行情況、存在的問題不足，為自己做個(gè)深度的法治體檢，并明確改進(jìn)提高的目標(biāo)和可行的措施。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，述法工作有序推開。按照“書面述法全覆蓋、會(huì)場(chǎng)述法作表率”的思路，采取“預(yù)審+現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)”的方式開展述法，選取部分鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人向膠州市委全面依法治市委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)述法，其余鎮(zhèn)街黨政主要負(fù)責(zé)人履職情況以報(bào)告的形式由膠州市委全面依法治市委員會(huì)書面審議，使黨政主要負(fù)責(zé)人把思想認(rèn)識(shí)放首位，做到內(nèi)化于心、外化于行，真正把第一責(zé)任扛起來。

以開展法治建設(shè)督察為硬手段

做實(shí)做細(xì)履職盡責(zé)“后半篇文章”

定期開展法治督察，是推動(dòng)決策落實(shí)、效率提升的重要手段。膠州市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》開展督察，務(wù)求督察實(shí)效。

一是堅(jiān)持法治督察有重點(diǎn)。既全面梳理鎮(zhèn)街法治建設(shè)工作，也注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況、七五普法規(guī)劃貫徹落實(shí)情況、落實(shí)重大行政決策、重大項(xiàng)目提交審議前全部履行合法性審查程序等情況開展督察，真正把存在的問題督察出來，把典型經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)工作推廣出去。

二是注重以督促進(jìn)有效率。以督察促落實(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治建設(shè)的責(zé)任，推動(dòng)膠州市委全面依法治市的決策部署落地見效。采取各單位自查、實(shí)地查看、座談交流、查閱檔案等多種方式開展督察，做到督察精細(xì)化、精準(zhǔn)化，提升督察效率性。

三是錨定問題整改有成效。制定《鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)督察評(píng)分表》，各鎮(zhèn)街可以對(duì)標(biāo)對(duì)表進(jìn)行自我問題查擺。督察組按照《鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)督察評(píng)分表》進(jìn)行賦分，鎮(zhèn)街可對(duì)照評(píng)分情況進(jìn)行整改，做到有的放矢。督察結(jié)束后，膠州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室及時(shí)向各鎮(zhèn)、街道反饋督察結(jié)果，并提出有針對(duì)性的整改建議，確保督察工作取得實(shí)效。

以縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)為著重點(diǎn)

打準(zhǔn)打通法治建設(shè)“最后一公里”

隨著具體行政管理權(quán)限的“下沉”，鎮(zhèn)街一級(jí)的行政“風(fēng)險(xiǎn)”越來越大。為深入貫徹中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)部署，膠州市充分發(fā)揮新司法行政體制優(yōu)勢(shì)，利用鎮(zhèn)街司法所專業(yè)力量，扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)。2019年8月，試點(diǎn)開展鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作。2020年4月，率先在膠州市12個(gè)鎮(zhèn)街全面推行鎮(zhèn)街重大決策重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，打通了法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，在全省率先實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全貫通。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。將膠州市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部納入法治建設(shè)，成立由黨（工）委書記任組長(zhǎng)的全面依法治鎮(zhèn)（街道）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為鎮(zhèn)街黨（工）委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)依法治市工作部署，研究解決推進(jìn)全面依法治鎮(zhèn)工作中的重大事項(xiàng)、重大問題。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制，務(wù)求制度好用管用。創(chuàng)新建立了“三聯(lián)一群”工作機(jī)制，即司法行政機(jī)關(guān)干部聯(lián)所制度、膠州市政府法律顧問聯(lián)所制度、重大疑難問題聯(lián)辦制度、重大疑難問題指導(dǎo)群，不斷充實(shí)基層法治審查力量，推動(dòng)鎮(zhèn)街層面依法決策、依法行政、增強(qiáng)法治觀念、提升基層治理水平和鎮(zhèn)街決策科學(xué)化、法治化水平。

三是做好典型培樹，推進(jìn)鎮(zhèn)街法治建設(shè)水平整體提升。按照省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在市、縣（區(qū)、市）政府部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培樹法治政府建設(shè)典型的方案》的通知，膠州市積極組織各鎮(zhèn)街做好典型培樹工作，要求各鎮(zhèn)街按照對(duì)標(biāo)自查、整改推進(jìn)、整體提升的工作步驟開展工作，膠州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室采取定期調(diào)度的方式，推動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）抓好《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》的貫徹落實(shí)，以提高膠州市典型培樹工作質(zhì)效。膠州市將以開展典型培樹活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街在法治建設(shè)中主動(dòng)對(duì)標(biāo)、爭(zhēng)先進(jìn)位，掀起比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者  劉瑞東  通訊員  王貴周