法治水平是一座城市文明程度的第一標(biāo)準(zhǔn)。近年來，膠州市委、市政府將法治政府建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面深化法治膠州建設(shè)，把各項重點工作納入全市法治建設(shè)總體框架中謀劃、落實和推進，不斷提高依法治市水平，為建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)提供堅強有力的法治保障。
近日，省委全面依法治省委員會辦公室公示第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單，膠州市被命名為全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。
打造法治化營商環(huán)境“金招牌”
“要樹牢‘法治就是最好的營商環(huán)境’的理念，圍繞上合示范區(qū)建設(shè)、重大項目招引、城市管理等領(lǐng)域，深化市場化、法治化改革”，“打造公平公正、透明高效的法治化營商環(huán)境。”膠州市委主要領(lǐng)導(dǎo)說，膠州市委、市政府始終堅持壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以打造最有利于發(fā)展的法治化營商環(huán)境為法治政府建設(shè)重要目標(biāo)之一，不斷激發(fā)市場主體活力，持續(xù)提升人民群眾獲得感。
以前開一個餐飲店要經(jīng)過五六個部門的審批，全部流程走下來，快則四五十天，慢則一兩年。”在膠州市行政審批服務(wù)大廳，膠州市行政審批局負(fù)責(zé)同志有感而發(fā)道，“改革后，我們推出‘一窗’和‘一事’的審批模式”，‘一窗’即一窗受理，‘一事’即一事全辦，我們僅需三天，便能幫老百姓完成全部審批。”
“一窗受理”是以市場化的思維方式探索“政府服務(wù)”與“政府權(quán)力”的適當(dāng)分離，將“政府服務(wù)”交給專業(yè)的人去做。目前，膠州市行政審批服務(wù)大廳將25個窗口全部對外綜合受理業(yè)務(wù)，并通過發(fā)揮專業(yè)輔助團隊和專業(yè)審批團隊的優(yōu)勢，極大地提升審批速度。同樣的，“一事全辦”則意味著由審批部門提供一站式服務(wù)，申請人只需到一個窗口，填寫一套表單，提交一套材料，即可辦理完全部審批。
作為山東省“一次辦好”改革中的“先行者”，膠州市樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，全面提升審批效率，緊緊抓住“人民群眾辦事需要”的牛鼻子，公布依申請政務(wù)服務(wù)事項1325項零跑腿不見面網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達95%，一窗分類受理政務(wù)服務(wù)事項達98.27%，1392項高頻事項“最多跑一次”，全部堅持一窗辦、網(wǎng)上辦、簡化辦、舒心辦的工作追求。
在落實“一次辦好”的同時，膠州市行政審批局創(chuàng)新實施“360無休”服務(wù)模式，配套“全程代辦”、“午間延時”、“預(yù)約服務(wù)”等讓群眾隨時可享受便捷、貼心服務(wù)。 創(chuàng)新推出“一事全辦”審批模式，按行業(yè)優(yōu)化配置審批資源 ，對全體工作人員進行全流程、全領(lǐng)域、全覆蓋的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到“人人都懂所有業(yè)務(wù)，所有業(yè)務(wù)人人都懂”，逐步實現(xiàn)專精深的審批業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高審批服務(wù)效率，優(yōu)化服務(wù)水平。2019年，膠州市行政審批局榮獲全國政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新先進單位。
法治政府建設(shè)實現(xiàn)全貫通
“今天上午參加完常務(wù)會議之后，接著需要參加分管副市長關(guān)于某項目的研討會，下午需要同法律顧問以及審監(jiān)科全體人員共同研究討論某局需要下次上會的議題。”聽完關(guān)于這一天相關(guān)工作的安排，膠州市司法局黨委書記、局長柴守峰馬上安排工作人員準(zhǔn)備相關(guān)材料，一通工作做下來有條不紊、秩序井然。
自從膠州市政府法制辦和市司法局職能整合重組后，參加膠州市政府常務(wù)會議、重大事項研討會、重點事項協(xié)調(diào)推進會等，出具合法性審查意見，保障決策的合法性，已經(jīng)成為膠州市司法局工作的“新常態(tài)”。自2016年起，膠州市就出臺了《膠州市人民政府有關(guān)會議議題合法性審查程序規(guī)定》，明確市政府常務(wù)會議議題必須先經(jīng)原市政府法制辦合法性審核后再上會研究，原市政府法制辦必須全程參加膠州市政府常務(wù)會議，認(rèn)真聽取討論過程，細(xì)致分析各方意見，隨時發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險和漏洞，隨時作出提示和糾正，防止小問題變成大隱患，確保工作始終依法依規(guī)推進。
與柴守峰一樣忙碌的還有洋河鎮(zhèn)的司法所所長韓儒進，他在參加完上午的黨委會議就相關(guān)議題發(fā)表法律意見之后，馬上又組織鎮(zhèn)政府法律顧問以及市司法局的相關(guān)工作人員就相關(guān)擬簽訂合同進行審查把關(guān)。
“全程列席參加鎮(zhèn)（辦）黨委會議，已經(jīng)成為司法所長的日常工作。”柴守峰介紹，“司法所所長剛開始參會時害怕出錯、不知從何說起。現(xiàn)在，無論是那種議題，都能夠思路清晰、邏輯嚴(yán)密、準(zhǔn)確認(rèn)真地發(fā)表法律意見。”柴守峰坦言，司法所所長列席黨委會，不僅是提供法律意見的作用，更是基層政府依法行政的體現(xiàn)、法治思維的進步。
去年青島市試點推行重大行政決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作，今年4月膠州市率先在12個鎮(zhèn)街全面推行鎮(zhèn)街重大決策重大項目合法性審查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，創(chuàng)新建立了“三聯(lián)一群”工作機制，即司法行政機關(guān)干部聯(lián)所制度、市級政府法律顧問聯(lián)所制度、重大疑難問題聯(lián)辦制度、重大疑難問題指導(dǎo)群，不斷充實基層法治審查力量，實現(xiàn)市級鎮(zhèn)街法治審查人才聯(lián)動，充分整合各類要素資源，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，提升鎮(zhèn)街決策科學(xué)化、法治化水平，為鎮(zhèn)街法治建設(shè)趟路子、定標(biāo)準(zhǔn)、做示范，打通了法治政府建設(shè)的“神經(jīng)末梢”，在全省率先實現(xiàn)法治政府建設(shè)全貫通。
強化監(jiān)督將權(quán)力關(guān)進“籠子”里
“傳統(tǒng)行政執(zhí)法辦案無法有效杜絕執(zhí)法工作的隨意性，極易出現(xiàn)人情案、關(guān)系案，無法保障執(zhí)法工作的公開、公正、公平”膠州市綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說到。“網(wǎng)上執(zhí)法辦案平臺”將所有案件全部轉(zhuǎn)為網(wǎng)上閉環(huán)運轉(zhuǎn)，利用現(xiàn)代科技手段從客觀上屏蔽了執(zhí)法腐敗根源，有力提高了辦案質(zhì)量，規(guī)范了執(zhí)法行為，破解了監(jiān)管乏力、效能低、質(zhì)量差、有法不依等綜合行政執(zhí)法難題。
近年來，為切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護政府的公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，膠州市深入貫徹落實國家行政執(zhí)法“三項制度”要求，聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解難點堵點，通過“執(zhí)法信息主動公開，把執(zhí)法權(quán)力曬在‘陽光下’”、“執(zhí)法過程全程留痕，為執(zhí)法活動裝上‘電子眼’”、“執(zhí)法結(jié)果嚴(yán)格審核，給執(zhí)法決定戴上‘緊箍咒’”，將公平正義曬在陽光下，全面提升行政執(zhí)法水平，提升執(zhí)法質(zhì)效，社會治理和保障能力不斷提高，群眾滿意度和獲得感不斷增強。2019年，山東省全面推行行政執(zhí)法“三項制度”現(xiàn)場會在膠州召開，“膠州經(jīng)驗”全省推廣。
“在深化行政執(zhí)法“三項制度”的同時，我們鞏固“學(xué)深圳、趕深圳”的各項舉措，建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度助力法治營商環(huán)境優(yōu)化提升。”柴守峰說到，“我們切實發(fā)揮社會監(jiān)督對行政機關(guān)的監(jiān)督作用，打造特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，通過社會監(jiān)監(jiān)督與行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、檢察機關(guān)檢查監(jiān)督相銜接配合的模式，加強對行政審批、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督，進一步推進執(zhí)法機關(guān)依法、公正、合理、高效執(zhí)法，使執(zhí)法活動更加規(guī)范、營商環(huán)境更加優(yōu)化、政企關(guān)系更加和諧、執(zhí)法監(jiān)督體制更加健全。”
法治為民增強群眾幸福感
膠州市政府在重大決策時堅持法治先行，履行重大決策法定程序，確保能夠保障人民群眾的利益。在青島膠東機場第三階段搬遷安置工作中，在對征遷政策進行嚴(yán)格把關(guān)審查、預(yù)判法律風(fēng)險的同時，組織律師成立法律顧問團深入征遷現(xiàn)場為群眾解答法律咨詢。由于法治基礎(chǔ)打得牢，僅用4天時間，就順利完成涉及6個村莊、5683多名居民的征拆補償協(xié)議簽訂工作，且未發(fā)生一起針對搬遷安置政策的訴訟、信訪案件，人民群眾的利益得到充分維護，創(chuàng)造了搬遷安置“膠州速度”。
為扎實推進民生法律服務(wù)全覆蓋工作，膠州市成立民生法律服務(wù)保障中心，緊扣“事要解決”這個核心，通過建立健全對接溝通機制，及時化解社會矛盾和網(wǎng)絡(luò)輿情，維護群眾合法權(quán)益、滿足群眾法律需求，推動各類熱點、難點問題及時解決，避免因訴求表達不暢、溝通協(xié)調(diào)不力而引發(fā)輿情熱點，為維護基層和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。2019年9月，膠州市司法局被省委政法委、省人社廳評選為山東省人民滿意政法單位。
黨的十八屆五中全會和黨的十九大強調(diào)加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，膠州市以中央政法委“全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)”聯(lián)系點為契機，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的推進模式，創(chuàng)新實施三三制“心理敞亮工程”，實現(xiàn)了社會心理服務(wù)工作“從無到有”的突破和“從有到優(yōu)”的發(fā)展進步，全市新建各類心理咨詢室、社會工作室205處，為廣大群眾提供“生命全周期、健康全過程”心理健康服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，開創(chuàng)了一條具有膠州特色的社會治理新路徑。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 陳心悅
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