法治水平是一座城市文明程度的第一標準。近年來，膠州市委、市政府將法治政府建設作為一項重大戰略任務，全面深化法治膠州建設，把各項重點工作納入全市法治建設總體框架中謀劃、落實和推進，不斷提高依法治市水平，為建設更高水平開放型現代化上合新區提供堅強有力的法治保障。
近日，省委全面依法治省委員會辦公室公示第一批全省法治政府建設示范地區和項目名單，膠州市被命名為全省法治政府建設示范縣（市、區）。
打造法治化營商環境“金招牌”
“要樹牢‘法治就是最好的營商環境’的理念，圍繞上合示范區建設、重大項目招引、城市管理等領域，深化市場化、法治化改革”，“打造公平公正、透明高效的法治化營商環境。”膠州市委主要領導說，膠州市委、市政府始終堅持壓緊壓實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，以打造最有利于發展的法治化營商環境為法治政府建設重要目標之一，不斷激發市場主體活力，持續提升人民群眾獲得感。
以前開一個餐飲店要經過五六個部門的審批，全部流程走下來，快則四五十天，慢則一兩年。”在膠州市行政審批服務大廳，膠州市行政審批局負責同志有感而發道，“改革后，我們推出‘一窗’和‘一事’的審批模式”，‘一窗’即一窗受理，‘一事’即一事全辦，我們僅需三天，便能幫老百姓完成全部審批。”
“一窗受理”是以市場化的思維方式探索“政府服務”與“政府權力”的適當分離，將“政府服務”交給專業的人去做。目前，膠州市行政審批服務大廳將25個窗口全部對外綜合受理業務，并通過發揮專業輔助團隊和專業審批團隊的優勢，極大地提升審批速度。同樣的，“一事全辦”則意味著由審批部門提供一站式服務，申請人只需到一個窗口，填寫一套表單，提交一套材料，即可辦理完全部審批。
作為山東省“一次辦好”改革中的“先行者”，膠州市樹立“法治是最好的營商環境”理念，全面提升審批效率，緊緊抓住“人民群眾辦事需要”的牛鼻子，公布依申請政務服務事項1325項零跑腿不見面網上辦理，網辦率達95%，一窗分類受理政務服務事項達98.27%，1392項高頻事項“最多跑一次”，全部堅持一窗辦、網上辦、簡化辦、舒心辦的工作追求。
在落實“一次辦好”的同時，膠州市行政審批局創新實施“360無休”服務模式，配套“全程代辦”、“午間延時”、“預約服務”等讓群眾隨時可享受便捷、貼心服務。 創新推出“一事全辦”審批模式，按行業優化配置審批資源 ，對全體工作人員進行全流程、全領域、全覆蓋的業務培訓，做到“人人都懂所有業務，所有業務人人都懂”，逐步實現專精深的審批業務素養，提高審批服務效率，優化服務水平。2019年，膠州市行政審批局榮獲全國政務服務創新先進單位。
法治政府建設實現全貫通
“今天上午參加完常務會議之后，接著需要參加分管副市長關于某項目的研討會，下午需要同法律顧問以及審監科全體人員共同研究討論某局需要下次上會的議題。”聽完關于這一天相關工作的安排，膠州市司法局黨委書記、局長柴守峰馬上安排工作人員準備相關材料，一通工作做下來有條不紊、秩序井然。
自從膠州市政府法制辦和市司法局職能整合重組后，參加膠州市政府常務會議、重大事項研討會、重點事項協調推進會等，出具合法性審查意見，保障決策的合法性，已經成為膠州市司法局工作的“新常態”。自2016年起，膠州市就出臺了《膠州市人民政府有關會議議題合法性審查程序規定》，明確市政府常務會議議題必須先經原市政府法制辦合法性審核后再上會研究，原市政府法制辦必須全程參加膠州市政府常務會議，認真聽取討論過程，細致分析各方意見，隨時發現法律風險和漏洞，隨時作出提示和糾正，防止小問題變成大隱患，確保工作始終依法依規推進。
與柴守峰一樣忙碌的還有洋河鎮的司法所所長韓儒進，他在參加完上午的黨委會議就相關議題發表法律意見之后，馬上又組織鎮政府法律顧問以及市司法局的相關工作人員就相關擬簽訂合同進行審查把關。
“全程列席參加鎮（辦）黨委會議，已經成為司法所長的日常工作。”柴守峰介紹，“司法所所長剛開始參會時害怕出錯、不知從何說起。現在，無論是那種議題，都能夠思路清晰、邏輯嚴密、準確認真地發表法律意見。”柴守峰坦言，司法所所長列席黨委會，不僅是提供法律意見的作用，更是基層政府依法行政的體現、法治思維的進步。
去年青島市試點推行重大行政決策重大項目合法性審查和行政執法監督指導工作，今年4月膠州市率先在12個鎮街全面推行鎮街重大決策重大項目合法性審查和行政執法監督工作，創新建立了“三聯一群”工作機制，即司法行政機關干部聯所制度、市級政府法律顧問聯所制度、重大疑難問題聯辦制度、重大疑難問題指導群，不斷充實基層法治審查力量，實現市級鎮街法治審查人才聯動，充分整合各類要素資源，夯實基層法治建設基礎，提升鎮街決策科學化、法治化水平，為鎮街法治建設趟路子、定標準、做示范，打通了法治政府建設的“神經末梢”，在全省率先實現法治政府建設全貫通。
強化監督將權力關進“籠子”里
“傳統行政執法辦案無法有效杜絕執法工作的隨意性，極易出現人情案、關系案，無法保障執法工作的公開、公正、公平”膠州市綜合行政執法局負責人說到。“網上執法辦案平臺”將所有案件全部轉為網上閉環運轉，利用現代科技手段從客觀上屏蔽了執法腐敗根源，有力提高了辦案質量，規范了執法行為，破解了監管乏力、效能低、質量差、有法不依等綜合行政執法難題。
近年來，為切實保障人民群眾的合法權益，維護政府的公信力，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，膠州市深入貫徹落實國家行政執法“三項制度”要求，聚焦行政執法源頭、過程、結果三大關鍵環節，破解難點堵點，通過“執法信息主動公開，把執法權力曬在‘陽光下’”、“執法過程全程留痕，為執法活動裝上‘電子眼’”、“執法結果嚴格審核，給執法決定戴上‘緊箍咒’”，將公平正義曬在陽光下，全面提升行政執法水平，提升執法質效，社會治理和保障能力不斷提高，群眾滿意度和獲得感不斷增強。2019年，山東省全面推行行政執法“三項制度”現場會在膠州召開，“膠州經驗”全省推廣。
“在深化行政執法“三項制度”的同時，我們鞏固“學深圳、趕深圳”的各項舉措，建立特邀行政執法監督員制度助力法治營商環境優化提升。”柴守峰說到，“我們切實發揮社會監督對行政機關的監督作用，打造特邀行政執法監督員隊伍，通過社會監監督與行政機關內部監督、檢察機關檢查監督相銜接配合的模式，加強對行政審批、城市管理、交通運輸等重點領域執法行為的監督，進一步推進執法機關依法、公正、合理、高效執法，使執法活動更加規范、營商環境更加優化、政企關系更加和諧、執法監督體制更加健全。”
法治為民增強群眾幸福感
膠州市政府在重大決策時堅持法治先行，履行重大決策法定程序，確保能夠保障人民群眾的利益。在青島膠東機場第三階段搬遷安置工作中，在對征遷政策進行嚴格把關審查、預判法律風險的同時，組織律師成立法律顧問團深入征遷現場為群眾解答法律咨詢。由于法治基礎打得牢，僅用4天時間，就順利完成涉及6個村莊、5683多名居民的征拆補償協議簽訂工作，且未發生一起針對搬遷安置政策的訴訟、信訪案件，人民群眾的利益得到充分維護，創造了搬遷安置“膠州速度”。
為扎實推進民生法律服務全覆蓋工作，膠州市成立民生法律服務保障中心，緊扣“事要解決”這個核心，通過建立健全對接溝通機制，及時化解社會矛盾和網絡輿情，維護群眾合法權益、滿足群眾法律需求，推動各類熱點、難點問題及時解決，避免因訴求表達不暢、溝通協調不力而引發輿情熱點，為維護基層和諧穩定和實現鄉村振興營造良好的法治環境。2019年9月，膠州市司法局被省委政法委、省人社廳評選為山東省人民滿意政法單位。
黨的十八屆五中全會和黨的十九大強調加強社會心理服務體系建設，膠州市以中央政法委“全國社會心理服務體系建設”聯系點為契機，堅持“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的推進模式，創新實施三三制“心理敞亮工程”，實現了社會心理服務工作“從無到有”的突破和“從有到優”的發展進步，全市新建各類心理咨詢室、社會工作室205處，為廣大群眾提供“生命全周期、健康全過程”心理健康服務，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，開創了一條具有膠州特色的社會治理新路徑。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東 通訊員 陳心悅
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