12月17日，青島市政府新聞辦舉召開辦新聞發(fā)布會，介紹2020年旅游管理服務(wù)提升行動專項機(jī)制建立情況和推進(jìn)成效情況。
記者從發(fā)布會上獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，著力解決游客和社會輿論關(guān)注的旅游市場存在的難點、熱點問題，青島市文化和旅游局聯(lián)合青島市市場監(jiān)管局、青島市公安局、青島市商務(wù)局、青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、青島市交通運輸局市城市管理局、各區(qū)、市政府，制定了《2020年旅游管理服務(wù)提升行動工作方案》（以下簡稱《方案》），2020年集中開展四大行動：一是建立完善“海濱一日游”“嶗山一日游”違法行為快速查處工作機(jī)制；二是建立完善民宿、日租房管理規(guī)范；三是建立完善旅游信息咨詢中心建設(shè)管理方案；四是建立完善“游艇觀光”等違法行為快速查處工作機(jī)制。目前，專項工作機(jī)制已全部建立。
建立完善“海濱一日游”“嶗山一日游”違法行為快速查處工作機(jī)制
7月，青島市旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《2020年旅游市場聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制工作方案》，8月正式成立了旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，累計開展聯(lián)合執(zhí)法50余次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索10余條，對2家旅行社進(jìn)行了立案調(diào)查。在檢查中，突出新業(yè)廣場、八大峽碼頭等重點區(qū)域和節(jié)假日等重點時段，提升了聯(lián)合執(zhí)法效率。在檢查中，加強區(qū)市聯(lián)動，通過實踐提升市、區(qū)兩級執(zhí)法部門之間的配合程度，提高區(qū)市執(zhí)法部門在旅游領(lǐng)域的執(zhí)法能力、結(jié)合投訴、市場檢查、輿情等情況，研究制定了《關(guān)于委托第三方開展隨旅游團(tuán)隊暗訪活動的方案》，通過暗訪活動，進(jìn)一步掌握了團(tuán)隊運作的全過程，優(yōu)化了委托第三方暗訪的相關(guān)制度。
針對使用不合格供應(yīng)商、隨意改變行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等旅游市場頑疾，對青島遠(yuǎn)象國際旅行社有限公司、青島奧海旅行社有限公司等7家旅行社進(jìn)行立案查處，對個人非法從事旅游業(yè)務(wù)等6起案件進(jìn)行全面調(diào)查。案件查處數(shù)量、調(diào)查數(shù)量均為5年來最多。突出沿海一線及火車站周邊旅游秩序整治，全力打擊沿街拉客、社會賓館開設(shè)“一日游”收客點和用車不規(guī)范等問題，現(xiàn)場取締多處收客攤點。突出整治低價游市場，針對市場上“9.9元游威海蓬萊”“29.9元超值濟(jì)泰”等“不合理低價游”問題，約談了青島景程、山東華泰假期等旅行社，徹底打擊了“不合理低價游”產(chǎn)品，對2家從事“一日游”業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行了立案調(diào)查。
截止11月底，共受理旅游投訴近4000件（其中涉疫退團(tuán)退費投訴2500余件），所有投訴均能在2個工作日內(nèi)交于相關(guān)區(qū)市、部門處理，確保按期辦結(jié)，共計為游客挽回?fù)p失450余萬元。在投訴處理過程中針對旅游企業(yè)包機(jī)退費等問題、主動協(xié)調(diào)航空公司，幫助旅游企業(yè)減少損失。針對旅游投訴，第一時間予以回應(yīng)，組織旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室赴現(xiàn)場進(jìn)行檢查和調(diào)研、及時解決并正面回應(yīng)“行風(fēng)在線”“媒體曝光”等輿情熱點問題，激發(fā)了旅游行業(yè)發(fā)展的正能量、特別是海底世界、迎賓館等景區(qū)周邊停車難、交通擁堵現(xiàn)象、通過交警部門進(jìn)一步疏導(dǎo)，周邊交通壓力明顯緩解，沿海一線旅游秩序較往年明顯好轉(zhuǎn)。
為規(guī)范青島“一日游”市場，委托青島市旅行社協(xié)會按照“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準(zhǔn)入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合”的原則，以“良幣驅(qū)逐劣幣”的總體思路，依托“山東今日行文化傳播有限公司”以電商平臺的形式展示和交易“一日游”旅游產(chǎn)品，規(guī)范“一日游”市場秩序，提高“一日游”產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。
建立完善民宿、日租房管理規(guī)范
目前，青島市正在積極制定《青島市旅游民宿管理辦法》，在前期工作基礎(chǔ)上，經(jīng)過再修改、再完善，形成《青島市旅游民宿管理辦法》初稿，10月底由青島市司法局初步審核后發(fā)各部門、區(qū)市征求意見，目前正與消防等部門就具體細(xì)節(jié)進(jìn)行再溝通下一步將按照發(fā)文程序進(jìn)行社會公開征求意見，爭取盡快出《青島市旅游民宿管理辦法》。
建立完善旅游信息咨詢中心建設(shè)管理方案
據(jù)青島市文化和旅游局黨組成員、副局長，青島市文化市場綜合執(zhí)法局局長韓大鈞介紹，今年以來，在分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢，總結(jié)近年來工作的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《青島市文化和旅游局關(guān)于進(jìn)一步加強青島市旅游信息咨詢中心管理工作的通知》等規(guī)范性文件，建立了日常監(jiān)管、第三方訪查、業(yè)務(wù)能力考試、統(tǒng)一檢查等監(jiān)管考核方式，加強了青島市旅游信息咨詢中心監(jiān)督管理工作，淘汰了服務(wù)不規(guī)范的旅游信息咨詢中心。
建立完善“游艇觀光”等違法行為快速查處工作機(jī)制
全市凝聚各單位工作合力。各相關(guān)部門按照《青島市海上交通安全條例》規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，重點梳理相關(guān)職責(zé)分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。完善市政府海上旅游監(jiān)管工作體制機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于強化落實海上旅游違法快速查處機(jī)制工作的通知》，進(jìn)一步梳理相關(guān)職能部門分工，修訂信息通報制度、督查制度、日常管理規(guī)定，制定監(jiān)督檢查計劃。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，打好綜合管理組合拳。強源頭治理，堅持規(guī)劃先行理念。修訂《青島市郵輪游艇帆船碼頭專項規(guī)劃》，編制《青島市海岸帶及海域空間專項規(guī)劃》《膠州灣岸線公共空間規(guī)劃》，為青島海上旅游觀光產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。填管理空白，建立新興業(yè)態(tài)規(guī)范。游艇方面：調(diào)研推進(jìn)試點游艇休閑旅游項目，吸收國內(nèi)其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗，起草完成《青島市游艇租賃備案辦法（草稿）》。帆船方面：從促進(jìn)帆船運動發(fā)展、做大做強帆船產(chǎn)業(yè)出發(fā)，出臺行業(yè)管理自律性文件《青島市運動帆船注冊管理試行規(guī)定》，起草《帆船、摩托艇備案管理辦法（草稿）》，破解發(fā)展難點、痛點和堵點。釣魚船方面：加強對漁船和釣魚船監(jiān)督管理，依法查處船員配備不合格、設(shè)施不齊、使用禁用漁具等行為。
強化監(jiān)督，嚴(yán)格落實職責(zé)。充分發(fā)揮市海上旅游專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，組織海上旅游相關(guān)單位開展海上聯(lián)合巡查3次，依法查處獲涉嫌非法載客帆船1艘。加強前海一線的巡查監(jiān)管，針對前海景區(qū)海上旅游違法拉客拉票行為，城管、文化旅游、交通等部門聯(lián)合加大治理海上觀光旅游拉客力度，維護(hù)海上旅游客運秩序。取締違法經(jīng)營碼頭。扎實開展海上交通安全集中整治行動，累計檢查航運企業(yè)68家次、船舶590艘次，查處各類違法行為64起，處罰企業(yè)單位48家次、船員10人次。
全面提升旅游景區(qū)和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量
今年以來，青島市不斷加強旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量管理。一方面，做好旅游景區(qū)安全有序開放和疫情防控工作。嚴(yán)格落實上級相關(guān)要求，旅游景區(qū)開放按照先室外景區(qū)后室內(nèi)景區(qū)在做好疫情防控的前提下有序開放。嚴(yán)格落實開放景區(qū)30%、50%到7%的最大承載量的逐步提升要求，嚴(yán)防游客集聚。落實疫情防控措施，堅持防控為先的原則，指導(dǎo)各旅游景區(qū)嚴(yán)格落實疫情防控要求，在做好疫情防控工作的前提下，做到安全有序開放，確保不發(fā)生疫情問題。另一方面，做好旅游景區(qū)免門票開放工作。根據(jù)市委市政府決定，從今年8月1日起至12月31日，青島市嶗山風(fēng)景區(qū)等12家國有政府定價的A級旅游景區(qū)免門票向國內(nèi)外游客開放。青島文化和旅游局會同市發(fā)改委、市財政局起草了《關(guān)于做好全市國有政府定價A級旅游景區(qū)免門票開放工作的通知》，并于7月31日召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了12家免門票旅游景區(qū)名單、景區(qū)游覽預(yù)約方式、景區(qū)最大日承載量以及落實景區(qū)疫情防控工作的相關(guān)要求，宣傳引導(dǎo)游客養(yǎng)成預(yù)約游覽、文明旅游的良好習(xí)慣。
青島財經(jīng)日報/青島財經(jīng)網(wǎng)記者 王墨然
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