記者從青島市人民政府新聞發(fā)布會現場獲悉，“十三五”時期，全市各級財政部門堅持積極的財政政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，堅持公共財政導向，著力突出財政的公共性、公平性和公益性，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大市民，為高水平全面建成小康社會貢獻了財政力量。
大規(guī)模減稅降費惠及百萬市場主體
“十三五”時期，在全市經濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎上,財政運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。2016-2020年，在堅持頂格落實規(guī)模性減稅降費政策的同時，全市一般公共預算收入分別實現1100億元、1157.1億元、1231.9億元、1241.7億元、1253.8億元，年均增長4.5％。隨著財政收入穩(wěn)步提高，財政支出規(guī)模逐年加大，2016-2020年，全市一般公共預算支出分別完成1352.8億元、1403億元、1561.2億元、1576.6億元、1584.6億元，年均增長4％，較高的財政支出強度為保民生、穩(wěn)增長、促發(fā)展注入了強勁動力。
“十三五”時期，大規(guī)模減稅降費成為積極財政政策的“重頭戲”，市財政密集實施了包含深化增值稅改革在內的一系列力度大、內容實、范圍廣的減稅降費政策措施，創(chuàng)新頂格協調、頂層設計、頂格優(yōu)惠+疊加享受于一體的“三頂一疊加”減稅降費機制，釋放最大紅利，用財政收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。5年來，全市累計新增減稅降費規(guī)模達到600億元以上，惠及全市100多萬市場主體和數百萬市民群眾。
2020年，為應對新冠肺炎疫情影響，一系列規(guī)模性減稅降費紓困政策接連出臺，全年新增減稅降費規(guī)模預計在340億元左右，困難行業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大，有效發(fā)揮了對沖企業(yè)困難、穩(wěn)住經濟基本盤的關鍵作用。截至2020年11月，全市新增市場主體33.2萬戶，增長14.1%，總量達177.9萬戶，其中民營市場主體172萬戶，青島市創(chuàng)業(yè)密度躍居全國副省級城市第三位。
民生支出占比穩(wěn)定在七成以上
“十三五”時期，市財政把握民生支出在財政支出中的優(yōu)先順序，確保民生投入只增不減。把財政資金用于民生領域最急需、最根本、最有效的地方，預算安排更加貼近民意，政策措施更加注重均衡普惠；民生支出實現了投入規(guī)模和優(yōu)化投向的結合，民生保障實現了提高標準和擴大范圍的結合。
2016年，全市民生支出首次突破千億元，達到1020.5億元。2016-2020年，全市民生支出總投入達到5463.5億元，占比穩(wěn)定在七成以上，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出累計完成1467億元、教育支出累計完成1333億元、就業(yè)和社會保障支出累計完成861億元、衛(wèi)生健康支出累計完成473億元、農林水支出累計完成394億元、交通運輸支出累計完成339億元、節(jié)能環(huán)保支出累計完成113億元，助推各項社會事業(yè)進入全面、快速、健康發(fā)展的軌道。
五年間，市財政持續(xù)擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保覆蓋率，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助、基本公共衛(wèi)生服務補助、城鄉(xiāng)低保對象等困難群體救助、工傷保險、失業(yè)保險等保障標準。支持辦成52件164項民生實事，新建、改擴建幼兒園338所、中小學210所，普惠園覆蓋率達90%，普通高中錄取率大幅提高至68%；建成一批醫(yī)療項目，增加醫(yī)療床位1.3萬張；建設籌集政策性住房15.9萬套，實施棚戶區(qū)改造20.6萬套（戶），改造老舊小區(qū)704個；開通軌道交通6條，運營里程246公里；等等。扎扎實實解決了一批教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等方面群眾的操心事、煩心事、揪心事。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精準脫貧任務提前完成，2016-2020年累計投入財政專項扶貧資金17億元，年均增幅達到10.3%，支持實施產業(yè)扶貧項目849個，助力全市28535戶貧困戶、510個貧弱村、10個經濟薄弱鎮(zhèn)全部“摘帽”。
堅持財力下沉兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，2020年，積極爭取抗疫特別國債等中央直達資金61.1億元，除本級直接支出的0.68億元外，將其余60.42億元全部下達給區(qū)市，下達進度在全國36個省（市）中排名第一。截至2020年底，全市直達資金已形成支出59.99億元，支出進度98.2%，比全國平均進度（91.8%）高6.4個百分點，惠及全市1萬余家企業(yè)和59萬余群眾。
財政資金引領經濟高質量發(fā)展
“十三五”時期，面對國際國內錯綜復雜的經濟形勢，市財政堅持實施積極的財政政策，運用市場的邏輯、資本的力量統籌推進穩(wěn)增長、轉動能、調結構。
針對不同階段經濟形勢發(fā)展變化，五年來，聚焦供給側改革、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)城市、人才引進、新經濟、新基建等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，出臺了“一攬子”精準調控扶持政策百余個，充分發(fā)揮財政資金引領、激勵、先導作用，打出政策“組合拳”，有力支持高質量發(fā)展。全市固定資產投資年均增長10.6%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均增長8%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達61.7%。
用足用好政府債券，2016-2020年，積極爭取新增政府債券額度共1277億元，年均增長43.7％。按照“資金跟著項目走”的原則，重點支持了公共衛(wèi)生、農田水利、交通運輸等領域的1145個公益性項目建設，帶動總投資近2萬億元，有效發(fā)揮了政府債券穩(wěn)投資、擴內需、補短板、惠民生的重要作用。
構建起政府引導基金、科創(chuàng)母基金、直投基金等組合式政府投資基金矩陣。2019年以來，連續(xù)舉辦創(chuàng)投風投大會，持續(xù)打造全球創(chuàng)投風投中心，已匯聚私募基金規(guī)模超千億元，將大量創(chuàng)投風投資本導入5G、工業(yè)互聯網、人工智能等新基建領域，青島成為全國創(chuàng)投資本最活躍的城市。截至目前，市級政府引導基金累計參股設立基金98只，認繳115.9億元，帶動各類資本投資859億元，撬動比7.38倍，投資項目560余個，通過IPO、并購重組等方式，推動20家企業(yè)成功上市。2019年，設立500億元規(guī)模的科創(chuàng)母基金，目前已深入對接并儲備近200支子基金，儲備直投項目30余個，其中60%以上投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“種子”在沃土中生根發(fā)芽。2020年12月，推動膠東五市共同設立規(guī)模1000億元的山東半島城市群基礎設施投資基金，引導社會資本參與膠東經濟圈建設。
“十四五”時期財政重點工作
今年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。全市財政部門將認真貫徹落實中央、省市決策部署，牢牢把握“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)”的政策導向，主動作為、乘勢而上，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實基礎。
強化財稅政策引導，堅定支持擴內需。拓展投資空間。用好政府債券資金，重點用于民生領域補短板，推進“兩新一重”（即新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設、交通水利等重大工程）等重大工程建設。發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，運用市場化投融資機制拉動投資增長。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風投中心，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。促進消費。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升社會整體消費意愿和能力。深度融入區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。積極推動千億規(guī)模山東半島城市群基礎設施投資基金開展項目投資，引導社會資本參與膠東經濟圈建設。高水平建設“資本國際客廳”，打造資本對接、產融結合的“雙招雙引”新平臺。
推動創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。圍繞提升創(chuàng)新平臺能級，支持打造培育集約化的技術研發(fā)轉化平臺，推動科技成果加快轉移轉化。圍繞激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，促進“卡脖子”領域技術研發(fā)應用和產業(yè)化。圍繞科技人才引育，推動人才政策由普惠性向個性化定制轉變，支持打造創(chuàng)業(yè)城市。圍繞產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級，發(fā)揮300億元規(guī)模工業(yè)互聯網基金群的投資拉動作用，更好地支持“工業(yè)互聯網+產業(yè)鏈”集群發(fā)展，加速培育新的經濟增長點。
加強基本民生保障，提升人民生活品質。落實就業(yè)優(yōu)先政策。統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、失業(yè)保險基金等，加大對重點群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。促進教育高質量發(fā)展。加大學前教育財政投入，積極推進全國學前教育普及普惠縣創(chuàng)建，落實家庭經濟困難學生資助政策。穩(wěn)步提高社會保障水平。完善統籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險制度，持續(xù)擴大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度。改革完善社會救助制度，支持做好困難群眾救助工作。持續(xù)推進健康青島建設。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務經費人均財政補助標準，支持推進市公共衛(wèi)生臨床中心等項目建設，有效提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
完善財政支農政策，支持全面推進鄉(xiāng)村振興。強化涉農資金統籌整合，重點保障糧食產能、農田水利、農村環(huán)境提升、現代農業(yè)產業(yè)園建設等方面，提高涉農資金使用效益。確保財政支農投入只增不減，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，確保小康路上一個也不掉隊。
堅持系統集成、協同高效，加快建立現代財稅體制。深化預算管理制度改革。全面實施“零基預算”，完善資金和政策向15個攻勢、13條產業(yè)鏈、全市重點工作集中整合機制，切實提升財政資源配置效率。推進財政體制改革。有序推進生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化等領域市與區(qū)市財政事權和支出責任劃分改革，提高基本公共服務供給效率。完善轉移支付制度，逐步建立基層“三保”長效保障機制。全面推進預算績效管理改革。將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現預算和績效管理一體化。健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制，讓每一分財政資金都發(fā)揮最大效益。推進國資國企改革。扎實落實國企改革三年行動相關工作。基本完成地方經營性國有資產統一監(jiān)管改革任務。進一步理順國有金融資本管理體制。強化財政資金監(jiān)管。建立直達資金常態(tài)化監(jiān)督機制，打造財政資金全鏈條監(jiān)管平臺，以改革的辦法提高財政資金效能。扎實做好地方債務管理工作，牢牢守住不發(fā)生系統性風險的底線。
青島財經日報/青島財經網記者 李菁
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