“十三五”時(shí)期青島民生支出占比穩(wěn)定在七成以上

記者從青島市人民政府新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，“十三五”時(shí)期，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，堅(jiān)持公共財(cái)政導(dǎo)向，著力突出財(cái)政的公共性、公平性和公益性，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大市民，為高水平全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

大規(guī)模減稅降費(fèi)惠及百萬(wàn)市場(chǎng)主體

“十三五”時(shí)期，在全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。2016-2020年，在堅(jiān)持頂格落實(shí)規(guī)模性減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，全市一般公共預(yù)算收入分別實(shí)現(xiàn)1100億元、1157.1億元、1231.9億元、1241.7億元、1253.8億元，年均增長(zhǎng)4.5％。隨著財(cái)政收入穩(wěn)步提高，財(cái)政支出規(guī)模逐年加大，2016-2020年，全市一般公共預(yù)算支出分別完成1352.8億元、1403億元、1561.2億元、1576.6億元、1584.6億元，年均增長(zhǎng)4％，較高的財(cái)政支出強(qiáng)度為保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

“十三五”時(shí)期，大規(guī)模減稅降費(fèi)成為積極財(cái)政政策的“重頭戲”，市財(cái)政密集實(shí)施了包含深化增值稅改革在內(nèi)的一系列力度大、內(nèi)容實(shí)、范圍廣的減稅降費(fèi)政策措施，創(chuàng)新頂格協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)、頂格優(yōu)惠+疊加享受于一體的“三頂一疊加”減稅降費(fèi)機(jī)制，釋放最大紅利，用財(cái)政收入的“減法”換企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。5年來(lái)，全市累計(jì)新增減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到600億元以上，惠及全市100多萬(wàn)市場(chǎng)主體和數(shù)百萬(wàn)市民群眾。

2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，一系列規(guī)模性減稅降費(fèi)紓困政策接連出臺(tái)，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)在340億元左右，困難行業(yè)、小微企業(yè)和就業(yè)群體受益最大，有效發(fā)揮了對(duì)沖企業(yè)困難、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的關(guān)鍵作用。截至2020年11月，全市新增市場(chǎng)主體33.2萬(wàn)戶，增長(zhǎng)14.1%，總量達(dá)177.9萬(wàn)戶，其中民營(yíng)市場(chǎng)主體172萬(wàn)戶，青島市創(chuàng)業(yè)密度躍居全國(guó)副省級(jí)城市第三位。

民生支出占比穩(wěn)定在七成以上

“十三五”時(shí)期，市財(cái)政把握民生支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，確保民生投入只增不減。把財(cái)政資金用于民生領(lǐng)域最急需、最根本、最有效的地方，預(yù)算安排更加貼近民意，政策措施更加注重均衡普惠；民生支出實(shí)現(xiàn)了投入規(guī)模和優(yōu)化投向的結(jié)合，民生保障實(shí)現(xiàn)了提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍的結(jié)合。

2016年，全市民生支出首次突破千億元，達(dá)到1020.5億元。2016-2020年，全市民生支出總投入達(dá)到5463.5億元，占比穩(wěn)定在七成以上，其中，城鄉(xiāng)社區(qū)支出累計(jì)完成1467億元、教育支出累計(jì)完成1333億元、就業(yè)和社會(huì)保障支出累計(jì)完成861億元、衛(wèi)生健康支出累計(jì)完成473億元、農(nóng)林水支出累計(jì)完成394億元、交通運(yùn)輸支出累計(jì)完成339億元、節(jié)能環(huán)保支出累計(jì)完成113億元，助推各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)入全面、快速、健康發(fā)展的軌道。

五年間，市財(cái)政持續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率，持續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體救助、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等保障標(biāo)準(zhǔn)。支持辦成52件164項(xiàng)民生實(shí)事，新建、改擴(kuò)建幼兒園338所、中小學(xué)210所，普惠園覆蓋率達(dá)90%，普通高中錄取率大幅提高至68%；建成一批醫(yī)療項(xiàng)目，增加醫(yī)療床位1.3萬(wàn)張；建設(shè)籌集政策性住房15.9萬(wàn)套，實(shí)施棚戶區(qū)改造20.6萬(wàn)套（戶），改造老舊小區(qū)704個(gè)；開(kāi)通軌道交通6條，運(yùn)營(yíng)里程246公里；等等。扎扎實(shí)實(shí)解決了一批教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等方面群眾的操心事、煩心事、揪心事。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)提前完成，2016-2020年累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17億元，年均增幅達(dá)到10.3%，支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目849個(gè)，助力全市28535戶貧困戶、510個(gè)貧弱村、10個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)全部“摘帽”。

堅(jiān)持財(cái)力下沉兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，2020年，積極爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債等中央直達(dá)資金61.1億元，除本級(jí)直接支出的0.68億元外，將其余60.42億元全部下達(dá)給區(qū)市，下達(dá)進(jìn)度在全國(guó)36個(gè)省（市）中排名第一。截至2020年底，全市直達(dá)資金已形成支出59.99億元，支出進(jìn)度98.2%，比全國(guó)平均進(jìn)度（91.8%）高6.4個(gè)百分點(diǎn)，惠及全市1萬(wàn)余家企業(yè)和59萬(wàn)余群眾。

財(cái)政資金引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市財(cái)政堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，運(yùn)用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。

針對(duì)不同階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，五年來(lái)，聚焦供給側(cè)改革、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)城市、人才引進(jìn)、新經(jīng)濟(jì)、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)了“一攬子”精準(zhǔn)調(diào)控扶持政策百余個(gè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)、激勵(lì)、先導(dǎo)作用，打出政策“組合拳”，有力支持高質(zhì)量發(fā)展。全市固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)61.7%。

用足用好政府債券，2016-2020年，積極爭(zhēng)取新增政府債券額度共1277億元，年均增長(zhǎng)43.7％。按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，重點(diǎn)支持了公共衛(wèi)生、農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的1145個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)總投資近2萬(wàn)億元，有效發(fā)揮了政府債券穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、惠民生的重要作用。

構(gòu)建起政府引導(dǎo)基金、科創(chuàng)母基金、直投基金等組合式政府投資基金矩陣。2019年以來(lái)，連續(xù)舉辦創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)，持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，已匯聚私募基金規(guī)模超千億元，將大量創(chuàng)投風(fēng)投資本導(dǎo)入5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新基建領(lǐng)域，青島成為全國(guó)創(chuàng)投資本最活躍的城市。截至目前，市級(jí)政府引導(dǎo)基金累計(jì)參股設(shè)立基金98只，認(rèn)繳115.9億元，帶動(dòng)各類資本投資859億元，撬動(dòng)比7.38倍，投資項(xiàng)目560余個(gè)，通過(guò)IPO、并購(gòu)重組等方式，推動(dòng)20家企業(yè)成功上市。2019年，設(shè)立500億元規(guī)模的科創(chuàng)母基金，目前已深入對(duì)接并儲(chǔ)備近200支子基金，儲(chǔ)備直投項(xiàng)目30余個(gè)，其中60%以上投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“種子”在沃土中生根發(fā)芽。2020年12月，推動(dòng)膠東五市共同設(shè)立規(guī)模1000億元的山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

“十四五”時(shí)期財(cái)政重點(diǎn)工作

今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一年。全市財(cái)政部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市決策部署，牢牢把握“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的政策導(dǎo)向，主動(dòng)作為、乘勢(shì)而上，為“十四五”開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化財(cái)稅政策引導(dǎo)，堅(jiān)定支持?jǐn)U內(nèi)需。拓展投資空間。用好政府債券資金，重點(diǎn)用于民生領(lǐng)域補(bǔ)短板，推進(jìn)“兩新一重”（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程）等重大工程建設(shè)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化投融資機(jī)制拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。持續(xù)打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。促進(jìn)消費(fèi)。健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升社會(huì)整體消費(fèi)意愿和能力。深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。積極推動(dòng)千億規(guī)模山東半島城市群基礎(chǔ)設(shè)施投資基金開(kāi)展項(xiàng)目投資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與膠東經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。高水平建設(shè)“資本國(guó)際客廳”，打造資本對(duì)接、產(chǎn)融結(jié)合的“雙招雙引”新平臺(tái)。

推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，支持打造培育集約化的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育計(jì)劃，促進(jìn)“卡脖子”領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。圍繞科技人才引育，推動(dòng)人才政策由普惠性向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變，支持打造創(chuàng)業(yè)城市。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮300億元規(guī)模工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金群的投資拉動(dòng)作用，更好地支持“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”集群發(fā)展，加速培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)基本民生保障，提升人民生活品質(zhì)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)的幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。加大學(xué)前教育財(cái)政投入，積極推進(jìn)全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng)建，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)擴(kuò)大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養(yǎng)制度。改革完善社會(huì)救助制度，支持做好困難群眾救助工作。持續(xù)推進(jìn)健康青島建設(shè)。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推進(jìn)市公共衛(wèi)生臨床中心等項(xiàng)目建設(shè)，有效提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

完善財(cái)政支農(nóng)政策，支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)保障糧食產(chǎn)能、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等方面，提高涉農(nóng)資金使用效益。確保財(cái)政支農(nóng)投入只增不減，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，確保小康路上一個(gè)也不掉隊(duì)。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。深化預(yù)算管理制度改革。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，完善資金和政策向15個(gè)攻勢(shì)、13條產(chǎn)業(yè)鏈、全市重點(diǎn)工作集中整合機(jī)制，切實(shí)提升財(cái)政資源配置效率。推進(jìn)財(cái)政體制改革。有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、自然資源、公共文化等領(lǐng)域市與區(qū)市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，提高基本公共服務(wù)供給效率。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立基層“三保”長(zhǎng)效保障機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。健全預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，讓每一分財(cái)政資金都發(fā)揮最大效益。推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。扎實(shí)落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)相關(guān)工作。基本完成地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)。進(jìn)一步理順國(guó)有金融資本管理體制。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管。建立直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，打造財(cái)政資金全鏈條監(jiān)管平臺(tái)，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。扎實(shí)做好地方債務(wù)管理工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者  李菁