1月22日下午，國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)質(zhì)詢答辯會(huì)議在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。副市長(zhǎng)耿濤、市國(guó)資委主任馬衛(wèi)剛、市財(cái)政局局長(zhǎng)李紅兵、雙星集團(tuán)董事長(zhǎng)柴永森代表攻勢(shì)承辦單位應(yīng)詢。包括市人大代表、市政協(xié)委員、企業(yè)家代表及市民代表在內(nèi)的9位質(zhì)詢?nèi)艘来翁釂枺?位應(yīng)詢?nèi)朔謩e進(jìn)行了回答。
省政協(xié)委員、市人大代表、民革青島市委副主委、新南威爾士大學(xué)中國(guó)尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)曾學(xué)鋒：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防范的措施，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中重中之重。請(qǐng)問，當(dāng)前我市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有多高，市國(guó)資委采取了哪些有效把關(guān)措施？
馬衛(wèi)剛：防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于市屬企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。目前，我市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率是65.6%，比全國(guó)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低1.9個(gè)百分點(diǎn)。從這個(gè)數(shù)據(jù)來看，青島市對(duì)市屬企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率水平把控較好，這一點(diǎn)從市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益數(shù)據(jù)上也得到了驗(yàn)證。
市國(guó)資委履行出資人職責(zé)，首要職能是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。主要推進(jìn)了以下幾項(xiàng)工作：
一是建章立制，通過制度督導(dǎo)企業(yè)將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。二是向每家市屬企業(yè)派出了監(jiān)事工作隊(duì)，形成風(fēng)險(xiǎn)管理、投融資管理即時(shí)監(jiān)督的工作機(jī)制。三是加快無(wú)效、低效資產(chǎn)的出清，努力盤活存量資產(chǎn)。
協(xié)會(huì)商會(huì)代表，青島城運(yùn)控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)劉學(xué)亮：去年底，青島獲批以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色的國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)。這個(gè)特色具體指什么？對(duì)青島國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展有什么推動(dòng)作用？
耿濤：青島的綜改試驗(yàn)以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為特色，是基于青島涌現(xiàn)出一批以“五朵金花”為代表的優(yōu)秀企業(yè)，成長(zhǎng)出多名具有重大影響力的企業(yè)家。正是這些優(yōu)秀的企業(yè)家群體，帶動(dòng)了青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以青島的綜改試驗(yàn)，要以企業(yè)家隊(duì)伍為切入口，以落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“20字”標(biāo)準(zhǔn)要求為主線，創(chuàng)新探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”等五個(gè)方面改革舉措。
通過綜改試驗(yàn)主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔的政治品質(zhì)，完善企業(yè)家治企有方、興企有為的制度保障，培育勇于創(chuàng)新的新時(shí)代企業(yè)家精神。二是突破國(guó)企改革中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，特別是集團(tuán)層面混改、市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)入、企業(yè)用人的權(quán)力、薪酬制度的制定等問題。三是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮主力作用。通過推動(dòng)國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，實(shí)現(xiàn)更高水平“搞活一座城”。
市政協(xié)常委、九三學(xué)社青島市委副主委、青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張旭：從財(cái)政角度看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分。近兩年，我市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入發(fā)生了哪些變化？這些變化能否反映出我市國(guó)企改革取得的成效？
李紅兵：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，通俗講，是以政府作為出資人，將從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)中收繳資金，作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，同時(shí)對(duì)這部分收益做出安排。青島現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的20%作為國(guó)有資本收益上繳，這其中的30%再作為一般公共預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，在一定程度上是反映國(guó)企改革的“晴雨表”，反映了國(guó)企發(fā)展和改革的成果。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，青島市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入是7.55億元，2020年是11.33億元，同比增長(zhǎng)了50%。預(yù)計(jì)2021年將達(dá)到12.95億元，增長(zhǎng)約14%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年兩位數(shù)增長(zhǎng)，很好地反映了國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革的成果。
市政協(xié)委員、青島志昊實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)、青島市工商聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)楊亮：去年，雙星集團(tuán)成為青島第一家集團(tuán)層面的混改企業(yè)，具有破路、破冰之意義。請(qǐng)問，雙星集團(tuán)混改的進(jìn)展如何，如何既調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，又保護(hù)好職工的切身利益？
柴永森：2020年7月16日，雙星集團(tuán)與三家戰(zhàn)略投資者簽署了正式協(xié)議，同時(shí)實(shí)施員工持股。雙星作為青島市第一家實(shí)施集團(tuán)層面混改的企業(yè)，目前情況看，效果不錯(cuò)。在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期發(fā)布的2020年專項(xiàng)評(píng)估A級(jí)企業(yè)名單中，雙星成功入選。從經(jīng)營(yíng)效果看，由于疫情原因，橡膠行業(yè)海外市場(chǎng)受到重創(chuàng)，但雙星在去年下半年的經(jīng)濟(jì)效益卻出現(xiàn)了三位數(shù)以上增長(zhǎng)。
雙星混改的特點(diǎn)有“四新”：推進(jìn)新戰(zhàn)略、引入新資源、實(shí)施新治理、建立新機(jī)制。混改后，企業(yè)效益更好，員工可以穩(wěn)定工作，工資待遇各方面都得到了提高。在調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性方面，我們把153名經(jīng)營(yíng)者和核心骨干建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)活力和效率。
市人大代表、首鋼（青島）鋼業(yè)有限公司副總經(jīng)理兼信息中心總監(jiān)張寧：國(guó)企改革在投資領(lǐng)域勢(shì)必“有進(jìn)有出”“有所為有所不為”，請(qǐng)問自去年以來，我市國(guó)資國(guó)企在哪些方面加大了投入、實(shí)施了退出，效果如何？
馬衛(wèi)剛：市國(guó)資委全面啟動(dòng)市屬企業(yè)主業(yè)監(jiān)管。目前，已發(fā)布市屬監(jiān)管企業(yè)主業(yè)清單，市屬企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍從最初的57個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類，精簡(jiǎn)到了44個(gè)。在投資方面，基本鎖定了3個(gè)國(guó)有資本的投資布局領(lǐng)域：一是智能化先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮青島國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)；二是智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，提高城市的公共服務(wù)設(shè)施能力；三是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的金融服務(wù)業(yè)。
在加大投資力度方面，體現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)參與投資規(guī)模大、回收周期長(zhǎng)、回報(bào)率不高、民營(yíng)和外資等社會(huì)資本大多不愿參與，但又事關(guān)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民生福祉保障的領(lǐng)域。
在退出方面，進(jìn)一步加大市屬非主業(yè)資產(chǎn)的清理整合力度。去年以來，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項(xiàng)，占總計(jì)劃的74%。
同時(shí)，通過經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、資不抵債的企業(yè)采取措施。目前關(guān)閉注銷了185家企業(yè)，改制退出26家企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。
市政協(xié)常委、《人民政協(xié)報(bào)》青島記者站站長(zhǎng)陳小艷：統(tǒng)籌國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，集中財(cái)力做大事，要重點(diǎn)用于企業(yè)改革和創(chuàng)新方面。請(qǐng)問，在新一輪國(guó)企改革攻勢(shì)中，如何統(tǒng)籌國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排？新成立的國(guó)有資本股權(quán)制投資基金的投向和使用方式有哪些？
李紅兵：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出有三個(gè)原則：一是解決企業(yè)歷史遺留問題和改革的成本；二是支持企業(yè)發(fā)展或者其它方面的安排；三是向國(guó)有企業(yè)注資。按照這些原則，2020年市財(cái)政局在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排上，拿出了接近3億元解決國(guó)有企業(yè)改革的歷史遺留問題，對(duì)78家破產(chǎn)或接近破產(chǎn)的企業(yè)，一次性拿出解決方案。
青島新設(shè)立的國(guó)有資本股權(quán)制投資基金，是青島國(guó)有資本收益市場(chǎng)化運(yùn)作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。目前4億元國(guó)有資本收益資金已經(jīng)到位，專項(xiàng)用于國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，該基金將發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用，設(shè)立“培優(yōu)”子基金，專項(xiàng)用于支持民營(yíng)中小企業(yè)創(chuàng)建獨(dú)角獸、隱形冠軍企業(yè)，促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，助力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)取得更大成效。
市政協(xié)委員，青島半島信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司總編輯、總經(jīng)理胡進(jìn)宇：國(guó)有企業(yè)改革涉及到經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，如果主管部門、企業(yè)和職工等多方面利益協(xié)調(diào)不好，將很難形成改革合力。請(qǐng)問目前，青島這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？
耿濤：從2019年開始，青島開始全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管。89個(gè)市直部門所屬企業(yè)427戶，目前已全部納入統(tǒng)一監(jiān)管范圍。其中310戶已經(jīng)完成了商事變革和注冊(cè)，涉及資產(chǎn)856億，占全部資產(chǎn)的95%。例如，將住建局的房投公司劃歸給地鐵集團(tuán)，有效提高地鐵集團(tuán)的融資和自我造血能力；將海洋科技館所屬海底世界51%的股權(quán)劃給旅游集團(tuán)，助推了我市“大旅游”國(guó)有資本布局優(yōu)化；將交通運(yùn)輸局所屬的交發(fā)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)到城投集團(tuán)，提升了我市港口、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。
實(shí)施了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的系列措施。到2020年底，10個(gè)區(qū)市國(guó)企實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；12個(gè)區(qū)市、功能區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)57.21億元，首次實(shí)現(xiàn)總體盈利。
市民代表、青島微電子創(chuàng)新中心有限公司主管劉江華：城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會(huì)公益性事業(yè)。將公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)兩大公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)整合，組建青島城運(yùn)控股集團(tuán)，會(huì)不會(huì)形成壟斷，會(huì)不會(huì)降低公共交通的服務(wù)水平？
馬衛(wèi)剛：交運(yùn)集團(tuán)和公交集團(tuán)都是全國(guó)知名的品牌企業(yè)，在確定對(duì)這兩家企業(yè)進(jìn)行整合的過程中，青島借鑒了多個(gè)大城市和先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。從國(guó)內(nèi)外城市公共運(yùn)營(yíng)的情況看，這個(gè)領(lǐng)域基本屬于政府主導(dǎo)，且公交領(lǐng)域公益性強(qiáng)，屬于政策性虧損行業(yè)，收入成本嚴(yán)重倒掛，所以這項(xiàng)整合不涉及行業(yè)壟斷，也不會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
過去兩個(gè)企業(yè)注冊(cè)資本合計(jì)不到2億元，城運(yùn)控股成立以后，增至50億元，資本運(yùn)營(yíng)的能力會(huì)增強(qiáng)，有利于今后公共交通提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)1+1>2的整合效果。重組的目標(biāo)是用3-5年時(shí)間打造集城市交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、交通運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資本投資為一體的新基建智能化的城市交通綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)回報(bào)市民。
山東文康律師事務(wù)所律師張寧：新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家省市出臺(tái)了很多惠企政策。青島國(guó)企為個(gè)體工商戶等企業(yè)減免房租超過9.5億元。請(qǐng)問，是不是所有國(guó)有企業(yè)都落實(shí)了政策，效果如何？
李紅兵：疫情發(fā)生之后，市委市政府出臺(tái)一系列為企業(yè)紓困解難的組合拳，在落實(shí)為小微企業(yè)減免房租的政策方面，國(guó)有企業(yè)的做法可圈可點(diǎn)。盡管面臨著和我們一樣的困難和發(fā)展危機(jī)，但國(guó)企都積極主動(dòng)落實(shí)政策。比如機(jī)場(chǎng)集團(tuán)減免房租1.47億元，新華書店減免1500多萬(wàn)元。特別值得敬佩的是，沒有一家國(guó)有企業(yè)因此要求減免稅收。另外，隨著人口老齡化加劇，社?；鹬С鰤毫艽?，根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，在對(duì)全市20多家國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金過程中，國(guó)有企業(yè)也發(fā)揮了重要作用。關(guān)鍵時(shí)刻、關(guān)鍵時(shí)期，青島的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了“頂梁柱”“壓艙石”的作用，它們確實(shí)了不起，為國(guó)有企業(yè)點(diǎn)贊。
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