歲末年初，青島市民迎來一個重磅紅利——《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》正式發(fā)布實施。其中最大的亮點在于對加裝電梯征求意見的比例范圍進(jìn)行了重新調(diào)整，隨著比例范圍的適當(dāng)放寬，將為我市加裝電梯工作的開展按下“快進(jìn)鍵”。
觀海新聞記者注意到，本《辦法》共有28條，主要包括制定依據(jù)、遵循原則、適用范圍、職責(zé)分工、征求意見及表決規(guī)則、加裝電梯基本要求和基本程序及相關(guān)鼓勵引導(dǎo)性條款等內(nèi)容。與原政策相比，主要有以下幾方面優(yōu)化調(diào)整：
一是調(diào)整了加裝電梯征求意見范圍比例。原政策對征求意見范圍比例的要求是：需經(jīng)樓座專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主同意，且加裝電梯所在單元業(yè)主全體同意。為與《民法典》有關(guān)要求保持一致，《辦法》第五條要求，既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見，并重點征求加裝電梯后可能直接影響其他利益相關(guān)方的意見。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意，加裝電梯擬改變業(yè)主共有部分用途的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
業(yè)主之間經(jīng)過充分友好協(xié)商，但確實達(dá)不成一致意見的，《辦法》第六條指出，可以按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行表決：由本單元（本棟）專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意并簽訂書面同意意見。
二是進(jìn)一步明確了各級各部門的職責(zé)分工。為保障既有住宅加裝電梯工作順利推進(jìn)，確保各相關(guān)單位根據(jù)工作職責(zé)做好服務(wù)保障，發(fā)揮應(yīng)有作用，形成工作合力，對市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市直單位工作職責(zé)進(jìn)行明確。
對各區(qū)（市）政府組織實施的責(zé)任作出如下要求：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌，明確牽頭部門，配置工作人員，健全工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門提供“一站式”咨詢服務(wù)和手續(xù)辦理。
對街道（鎮(zhèn)政府）作出如下要求：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯需求情況的摸查，建立工作臺賬；負(fù)責(zé)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)、納入窗口服務(wù)，做好宣傳發(fā)動、服務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)辦理等工作，引導(dǎo)各利益相關(guān)方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達(dá)意見訴求，妥善化解矛盾。
三是進(jìn)一步完善了矛盾化解機(jī)制。《辦法》第四條要求街道積極介入，發(fā)揮協(xié)商議事作用，引導(dǎo)各利益相關(guān)方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達(dá)意見訴求，妥善化解矛盾。第五條要求充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，初步方案及設(shè)計方案要充分征求擬加裝電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主的意見。第十四條要求對公示期間提出的合理化建議，實施主體應(yīng)會同設(shè)計單位積極進(jìn)行方案優(yōu)化，降低對相關(guān)業(yè)主的不利影響。第二十四條提出應(yīng)通過協(xié)商方式確定受損業(yè)主補償方案，或依法維護(hù)其自身權(quán)益。。
四是拓展了適用范圍。《辦法》明確，本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上依法建設(shè)并投入使用,具有合法建設(shè)手續(xù)和權(quán)屬證明，且符合加裝電梯條件的四層及以上未設(shè)電梯的單元式多業(yè)主既有住宅，適用加裝電梯政策。同時，以下類型住宅同樣適用：
1.住宅原規(guī)劃設(shè)計方案中設(shè)有電梯，也建設(shè)了電梯井，但未實際安裝電梯的房屋，在業(yè)主協(xié)商一致后，可直接采購電梯設(shè)備，按要求辦理電梯安裝開工告知、設(shè)備監(jiān)督檢驗等手續(xù)。
2.住宅底層為二層及以上網(wǎng)點或高度為7米及以上平臺的，居民需經(jīng)網(wǎng)點或平臺入戶，可依托網(wǎng)點或平臺加裝電梯。
3.依法依規(guī)建設(shè)的城鎮(zhèn)舊村改造回遷房及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公有（集體）產(chǎn)權(quán)住宅，實際為個人所有未辦理個人房產(chǎn)證的，產(chǎn)權(quán)單位能提供房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況說明且產(chǎn)權(quán)單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的,適用本辦法。
4.部隊在國有土地上建設(shè)的干休所、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房等已向個人發(fā)放房產(chǎn)證的房屋，或產(chǎn)權(quán)單位能提供對房產(chǎn)使用人等有關(guān)情況的說明，且產(chǎn)權(quán)單位及房產(chǎn)使用人同意加裝電梯的,適用本辦法。
5.前期建設(shè)手續(xù)不全，已經(jīng)建成入住但暫時無法辦理房產(chǎn)證的房屋，應(yīng)當(dāng)在補齊有關(guān)建設(shè)手續(xù)，完成房屋初始登記，具備辦理個人房產(chǎn)證條件后，再按本辦法加裝電梯。
五是進(jìn)一步優(yōu)化明確了辦理流程。為加快推進(jìn)加裝電梯工作，提高推進(jìn)效率，在確保房屋安全、施工質(zhì)量的前提下，優(yōu)化明確了相關(guān)流程。
1.初步征求相關(guān)業(yè)主加裝電梯意愿。
2.實施主體編制初步方案。
3.按《辦法》征求意見比例及表決規(guī)則，經(jīng)充分友好協(xié)商后，簽訂相關(guān)書面協(xié)議。
4.實施主體備齊相關(guān)材料后，向各區(qū)（市）加裝電梯牽頭部門提交項目登記申請。
5.實施主體委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具設(shè)計方案。
6.方案在顯著位置進(jìn)行公示，公示時間除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，不得少于10日。
7.項目開工建設(shè)前，實施主體按照規(guī)定向區(qū)（市）有關(guān)部門辦理規(guī)劃審查、土建施工等手續(xù)，書面告知市場監(jiān)管部門并申請監(jiān)督檢驗。加裝電梯影響或改變供電、供水、排水、供氣、供熱、通信、消防等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)。
8.項目竣工后，實施主體組織設(shè)計、施工、安裝、監(jiān)理等單位共同對項目進(jìn)行竣工驗收，并移交相關(guān)檔案資料。
9.實施主體按有關(guān)規(guī)定向項目所在區(qū)（市）特種設(shè)備使用登記部門申請辦理登記手續(xù)。
六是增加相關(guān)鼓勵引導(dǎo)性條款。為提高服務(wù)效能，保障加裝電梯項目有效推進(jìn)，《辦法》提出若干鼓勵引導(dǎo)性條款。
1.為統(tǒng)籌推進(jìn)，降低成本，《辦法》第二十一條鼓勵區(qū)（市）政府建立“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”工作機(jī)制，在老舊小區(qū)改造時，統(tǒng)籌推進(jìn)加裝電梯。鼓勵實施集中采購、連片加裝、統(tǒng)一維護(hù)，降低加裝成本。
2.為探索超前服務(wù)和成片推進(jìn)機(jī)制，《辦法》第二十二條鼓勵區(qū)（市）政府提前組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)加裝電梯可行性進(jìn)行連片勘驗規(guī)劃，出具勘驗意見。
3.為進(jìn)一步減輕居民出資壓力，探索多形式加裝電梯模式。《辦法》第二十三條鼓勵社會資本積極參與,依法探索代建式、租賃式等模式,推動既有住宅加裝電梯工作。
4.為探索加裝電梯全周期、長周期安全管理風(fēng)險保障及服務(wù)機(jī)制，《辦法》第二十四條鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險機(jī)制，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)加裝電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平提升。
5.為進(jìn)一步提高推進(jìn)效能，減輕居民負(fù)擔(dān)，《辦法》第二十條鼓勵相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)優(yōu)先安排加裝電梯的電力擴(kuò)容、管線遷移等配套項目實施計劃，公布辦事流程，優(yōu)惠收取有關(guān)費用。
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青島233部加裝電梯已交付使用
記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，截至目前，我市已有233部加裝電梯交付使用，另有131部正在組織實施。
其實，青島老樓加裝電梯的試點探索始于2016年底，彼時《關(guān)于印發(fā)青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案的通知》正式印發(fā)，成為我市既有住宅加裝電梯的綜合性政策依據(jù)。據(jù)市住建局勘察設(shè)計處工作人員介紹，在經(jīng)過多年運行后，該文件于去年年底到期，加之居民對調(diào)整政策中關(guān)于征求意見比例的呼聲和意愿日益強烈，因此參照《民法典》，在充分借鑒北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南等城市經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，青島決定重新出臺政策指引。
近年來，隨著群眾呼聲的愈發(fā)高漲，青島老樓加裝電梯越來越被重視，繼納入老舊小區(qū)綜合整治后，去年以來，青島實現(xiàn)多項政策突破——拓寬資金來源，老樓加裝電梯可提取公積金；延長獎補期限，至2022年底，我市既有住宅加裝電梯可獲市區(qū)兩級政府補助20萬；簡化審批流程，取消施工圖設(shè)計文件審查及消防設(shè)計審查；擴(kuò)充加裝渠道，發(fā)揮基層組織議事協(xié)商作用、鼓勵社會資本參與……
在財政獎補方面，市、區(qū)兩級總共20萬元，約占總造價的40%。去年我市將市級撥付各區(qū)市的獎補資金由加裝后撥付提前至事前撥付，更方便居民在加裝電梯項目完成后及時獲得兩級獎補。
來源：青島日報/觀海新聞
記者：王冰潔
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