去年以來，受嚴峻復雜的國際環(huán)境影響和新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟增長壓力加大，資本觀望情緒明顯，投資意愿不強。即使在這樣的局面下，青島民間投資仍實現(xiàn)了10%以上的逆勢增長。
面對投資者的信任，青島唯有營造更好的發(fā)展環(huán)境，助力更高水平開放，推動更高質量發(fā)展。2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），目前已經(jīng)省人大常委會批準，將于2021年3月1日起施行。《條例》在國家、省有關法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，深入貫徹落實中央以及省委、市委在推進市場化、法治化、國際化、便利化方面的決策部署，積極回應市場主體關切，著力破解痛點難點堵點問題。
宣示融入和服務新發(fā)展格局的決心
面對2020年的形勢，何以讓廣大投資者，尤其是民營企業(yè)家，用真金白銀為青島投下寶貴的一票，成為拉動投資增長的絕對主力？最重要的是青島開放發(fā)展的大勢。
習近平總書記對青島的發(fā)展寄予厚望，先后賦予了青島建設上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國之重任，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺。青島在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有獨特的“雙節(jié)點”價值，RCEP簽署無疑將對陸海雙向開放的青島帶來更大的發(fā)展機遇。這些是青島的新機遇、新挑戰(zhàn)、新優(yōu)勢，也是企業(yè)家、財富、資本的發(fā)展空間。
《條例》宣示了青島融入和服務新發(fā)展格局的決心，明確規(guī)定積極推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。提出要拓展與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領域合作，發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。為服務對外開放，《條例》還就鼓勵域外法律查明和合規(guī)審查服務、促進通關便利、外籍人才服務等作出規(guī)定。
堅定與“城市合伙人”攜手共贏的信心
僅靠國家戰(zhàn)略疊加，就能成為投資新高地、吸引更多投資者成為“城市合伙人”嗎？顯然不足夠，還得靠推進市場化、法治化改革。
用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，這是近年來青島改革發(fā)展的內(nèi)核，也是創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)核。有雄心的投資者，不會為了待在海景房里看大海而扎根青島。他們需要的是創(chuàng)業(yè)，是自己創(chuàng)造創(chuàng)新價值的實現(xiàn)。圍繞創(chuàng)業(yè)，青島提出打造最適合創(chuàng)業(yè)者成長的“4+1”發(fā)展生態(tài)，即產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”+優(yōu)質高效的政務服務環(huán)境。《條例》第二章加強了金融、人才、知識產(chǎn)權等要素保障，突出了市場主體在人才評價中的主導地位，并規(guī)定培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和供應鏈數(shù)字化平臺建設。針對企業(yè)反映的招投標中的不公平問題，對上位法規(guī)定的“以不合理條件限制或者排斥潛在供應商、投標人”的行為予以細化，進一步明確了四種禁止情形，營造更加公平的市場環(huán)境。
有恒產(chǎn)者有恒心。公正的法治環(huán)境、高效的產(chǎn)權保障機制才能讓投資者在青島安心發(fā)展，把青島作為投資興業(yè)的“家”。《條例》對政府履約予以規(guī)范，明確政府及其有關部門不依法履行政策承諾或者合同的，應當依法承擔相應的法律責任，并建立政務失信責任追究制度以及責任倒查機制。同時，規(guī)定了政府購買服務促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現(xiàn)、主動兌現(xiàn)等內(nèi)容。《條例》還規(guī)定了行政機關負責人出庭應訴、支持“民告官”、訴訟服務便利化、多元化解糾紛、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權行使、輕微違法行為依法免予處罰等內(nèi)容，規(guī)范政府依法行政、履約踐諾，維護投資者合法權益，降低商事糾紛解決成本。
讓青島更具吸引力的，除了有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，還有開放包容的社會環(huán)境。尊重和成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，就需要真正站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務。例如空前給力的扶持政策——“青島創(chuàng)風投十條”，就是由從事創(chuàng)投風投的企業(yè)家根據(jù)需要“執(zhí)筆”，交由政府部門論證通過后出臺的。《條例》對于制定涉企政策時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，對于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用拓展行業(yè)服務、承接公共服務職能等，作出明確規(guī)定。青島的開放包容，可不僅僅對企業(yè)家，還包括市民、游客以及所有來青工作、學習、生活的人。通過開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，政府鼓勵市民為青島發(fā)展建言獻策，大家群策群力推動解決了一大批問題。本地媒體設立輿論監(jiān)督欄目，《問政青島》直播問政、直面問題、直擊要害、跟蹤問效，讓區(qū)長、局長“紅了臉、坐不住”，讓機關干部倍感壓力，有效推動了政府作風轉變，切實解決了群眾的操心事煩心事揪心事。有“老青島人”感嘆：“這兩年，輿論環(huán)境更寬松，青島的城市氣質大不一樣了。”《條例》中對這些做法進行提煉升華，將民聲傾聽和回應機制、輿論監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等內(nèi)容納入法規(guī)。
展現(xiàn)服務企業(yè)和企業(yè)家的誠心
與城市競爭排名前幾位的“尖子生”相比，青島在優(yōu)惠政策、管理權限等方面的確存在客觀上的差距，那么，我們就從主觀上用加倍的真誠和努力來彌補。
青島優(yōu)化行政機關工作流程，建立頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進機制，通過扁平化的決策機制，省去了層層匯報，提高了辦事效率，降低了辦事成本，也提振了投資者的信心。《條例》第四十四條將此做法固化為法規(guī)制度。
聚焦打造優(yōu)質高效政務服務環(huán)境，青島持續(xù)打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府，著力構建“親”“清”新型政商環(huán)境。《條例》圍繞深化“放管服”改革，厘清政府職責，明確權責清單，規(guī)定了政務服務標準化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進政務服務提速增效。推進利企便民，對水電氣暖報裝、不動產(chǎn)登記等公共服務事項優(yōu)化流程、便捷辦理等作出規(guī)定。對近年來先進城市普遍開展的“秒批”“智能審批”，《條例》允許在確保審批質量的前提下，通過智能化手段實施審批，提高服務效率，使智能審批改革舉措于法有據(jù)。
青島正高起點謀劃、高標準要求、高質量發(fā)展，振奮精神、真抓實干，以沖刺的姿態(tài)向前奔跑。這既是迫于城市競爭的壓力，源于青島進位爭先的豪情，更是來自于不辜負每一位投資者的責任感。《條例》是青島開放發(fā)展的宣言書，是規(guī)范權力運行的保障書，也是給廣大投資者的邀請函。青島愿與更多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，一同把握時代機遇、分享發(fā)展紅利。
來源：青島日報/觀海新聞
記者：劉佳旎
通訊員：周怡萍
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