劉曉曙：青島銀行首席經濟學家
中國資產管理人論壇理事
劉宜政：青島銀行研究發展部博士后研究員
紀 盛：青島銀行研究發展部博士后研究員
來 源：原載于青島日報
2021年3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，李克強總理代表國務院作《政府工作報告》。報告催人奮進、溫暖人心、內涵豐富、求真務實，并呈現出以下四個特點：一是見大局，從政治和全局的高度，從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局出發，總結工作、部署任務。二是見長遠，既立足今年的全年工作，又著眼“十四五”開局起步，對工作進行了精準科學的部署。三是見實效，過去一年，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效，充分彰顯了中國制度優勢。四是見擔當，對矛盾問題不回避，對短板不足不遮掩，實事求是，穩中求進。
《報告》向來是地方經濟發展和政策走向的重要指引，具體到青島，把握以下五項重點關注內容，對于做好全年工作、促進高質量發展具有很重要的意義。
加快發展現代產業體系
打造數字經濟新優勢
現代產業體系是一個大國及先進城市發展的根本，現代產業體系越發達，越能占據產業鏈和價值鏈的有利地位。現代產業體系是以數字經濟為引領驅動，數字經濟不僅是引領科技革命和產業變革的核心力量,而且能夠促進現代產業體系的優化與完善。
對于青島來說，要充分發展數字經濟以推進現代產業體系的優化完善,增強核心科技創新以促進數字經濟與實體經濟的深度融合，積極構建以數字經濟為引領的現代產業體系。未來可從存量和增量兩個維度同時發力，既不能再讓傳統產業“背著低效的包袱”談轉型，也不能讓新興產業在缺少生態支撐的情況下“單打獨斗”搞創新。需要通過存量轉型升級促增量發展，兩者間相輔相成，形成良性互動循環。
加快新舊動能轉換
推進制造業轉型升級
與以往有較大不同，《報告》專門提出制造業的問題，對于扶持制造業發展著墨頗多，提出許多力度空前的政策，例如，將“對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資”等，可看出，國家層面對制造業轉型升級予以高度重視。
青島制造業歷史悠久、技術雄厚，涵蓋全部41個工業門類中的36個，是全國第九個、全省第一個工業總產值過萬億的城市。但在過去20年里，青島錯過了信息化浪潮帶來的發展機遇，缺乏信息化賦能，青島的制造業優勢也逐漸喪失。下一步在推進制造業轉型升級過程中要以工業互聯網為突破口持續發力，加速新舊動能轉換重大工程的推進實施，推動制造業與信息化的緊密融合，促使青島先進制造業發展走在前列。一方面推動大型企業強化數據分析挖掘能力、創新生產經營流程和模式；促進中小型企業信息化能力、助力尋求訂單或貸款等資源。另一方面，通過工業互聯網平臺來增進不同主體間高效合作、供需精準對接。
加快推進要素市場化配置改革
形成國民經濟的良性循環發展
要素流動是形成國民經濟良性循環的基礎，是構建形成新發展格局的重要前提。要使得要素流動起來，就需要運用市場化手段，打通區域間行政體制壁壘，這也是新發展格局建設的關鍵所在。
青島提出充分發揮在膠東經濟圈內的龍頭引領作用，為膠東經濟圈融入國內大循環、參與國際循環提供有力支撐。在推進過程中，青島需著眼于要素流動，謀劃協同互補，進一步促進激發社會活力與創造力，釋放更多市場新動能。一是拓展要素互聯的交通網絡，在打造膠東“一小時經濟圈”的基礎上，積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規劃論證工作，探索青島-日照跨海通道建設規劃，加強膠東半島與遼東半島、長三角之間的互聯互通。二是推進技術要素在膠東半島自由流動，建立創新平臺和創新載體共建共享機制，搭建知識產權的信息交換機制、共享平臺及交易市場等。三是推動人才交流互動，建立膠東半島城市大學聯盟和博士后平臺協作聯盟，搭建院士港共享機制和人才引進政策共享機制。四是推進資本要素優化配置，以膠東半島金融聯盟為平臺，共享青島金融集聚優勢，推動膠東半島發展投資基金和產業發展基金的設立、運營與管理。五是推進產業協同共進，以平臺思維推進膠東五市共建產業園區及招商引資、投融資服務等跨區域合作平臺，構建產業合作、利益分配和激勵機制，壯大現代產業體系，夯實經濟圈產業基礎。
加快推動綠色發展
做好碳達峰、碳中和各項工作
積極推進碳達峰、碳中和工作，對外能夠推動國際合作、爭取外貿話語權、重塑國際競爭格局，對內能夠改善環境、倒逼產業升級、促進經濟高質量發展。同時，綠色低碳發展有利于城市自然和諧共生、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環境宜居舒適。
青島市早在2012年即成為國家第二批、全省第一個低碳試點城市,2020年12月獲得我國住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會關于支持綠色城市建設發展試點工作的批復。發展綠色低碳系近年來政府工作報告中的首次提出，青島應早行動、快行動，在綠色城市建設發展過程中：一是重點在優化城市布局、完善城市功能、塑造城市特色、提升城市形象上下功夫，在綠色建筑、綠色建造、城市更新、綠色宜居等方面進行努力探索。二是結合不同行業發展規劃制定行業減排路徑，兼顧不同行業內經濟與環保兩個方向的發展目標。三是對支持碳中和路徑所需綠色資金進行測算，對未來我市實現碳中和路徑所需的總投資額、低碳投資額、資金缺口以及缺口補充方式等金融指標進行估算，并進一步制定綠色金融發展規劃。四是提升碳中和路徑戰略高度，成立跨部門協調小組，分別針對電力、交通、建筑等高碳領域對碳中和路徑的實施給予保障。
加快構建新金融體系
把服務實體經濟放到更加突出位置
金融是實體經濟的血脈，在暢通國民經濟循環中發揮著至關重要的作用，《報告》提出金融要把服務實體經濟放到更加突出的位置。今年金融服務實體經濟的重點領域將在科技創新、綠色發展、數字化轉型、社會治理等領域。
面臨未來復雜的經濟形勢和新發展需要，青島需進一步加快構建新金融體系，通過構建多層次的金融體系、更好支撐城市發展，努力把更多金融資源配置到全市經濟社會發展的關鍵領域，穩步推進“金融+”策略。在“金融+科技”方面雙輪驅動，既促進科技金融加快發展，支持產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”，又深入推進金融科技創新實踐，著力培育金融科技生態體系;在“金融+環境”方面加快布局，大力支持綠色金融發展，鼓勵金融機構開發綠色信貸、綠色證券、綠色保險等新產品；在“金融+數字”方面創新探索，探索“財政+創投風投+商業銀行+金融創新”新金融支持體系，加速企業數字化轉型及數字經濟的快速發展；在“金融+社會”方面先行先試，引導強化公益事業、老舊城區改造、醫療教育、基礎設施、精準扶貧等重點民生領域的金融支持，強化金融對健康、養老、旅游、精神文化、品質生活等“幸福產業”的支撐。
來源：青島銀行首席經濟學家辦公室
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