3月26日，青島市中級人民法院舉行新聞發布會，發布2020年青島法院行政案件司法審查報告（行政審判白皮書）和典型案例，旨在更加有效地預防和化解行政爭議，維護人民群眾合法權益，服務打造“三化三型”政務服務環境。據悉，該白皮書梳理了2020年青島法院行政案件，分析了行政執法及行政應訴中存在的問題，就加強和改進行政執法和行政應訴工作提出建議。
2020年，青島法院受理各類行政案件7976件，審結7982件（含2019年舊存），同比分別增長20.98%和17.33%。青島行政案件呈現以下特點：以縣級以上政府為被告的一審案件增加，表明縣級以上政府作出的行政行為越來越多地被納入法院司法審查范圍；所涉管理領域廣泛且新類型案件明顯增多，青島行政案件涉及數十個管理領域，涉及非物質文化遺產保護、進出口檢驗檢疫、招商引資協議、涉外公司備案、收回集體土地使用權批復、高校退學決定等新領域、新類型案件不斷出現；實體判決案件及行政機關敗訴案件逐年遞增，與行政案件收案數量持續增長正相關；行政非訴審查、賠償和救助、行政公益訴訟穩步推進，全年審查非訴執行案件4491件，同比增長33.19%，辦理司法救助案件130件，救助困難群眾165人，決定發放救助款572萬余元，審結行政公益訴訟案件9件。
2020年，青島法院堅持疫情防控與行政審判“兩手抓”，推行線上辦案新模式，實現疫情防控期間人員不聚集、庭審不斷檔，青島市一審行政案件平均審理時間同比縮短34天，最大限度減少疫情對當事人訴訟權利的影響。深入推進行政機關負責人出庭應訴，青島市行政機關負責人保持100%出庭應訴，正職負責人出庭303人次，在青島市委政法委指導下，與青島市司法局聯合出臺《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，并經青島市委常委會審議通過。2020年5月至12月，青島兩級法院開庭審理的行政案件，負責人在庭審中發言的占比65.29%，出庭負責人主動配合法院開展和解工作的占比53.03%。推動行政爭議審前和解機制常態化運行，與青島市司法局聯合制定《行政爭議案件審前和解工作辦法》《行政爭議案件審前和解工作規則》，為審前和解中心規范化、長效化運行提供制度支撐，全年和解行政案件953件，同比增長28.78%，和解成功率39.78%，居全省前列。持續助推法治政府建設，在青島法院首次通過線上新聞發布會發布2019年度行政審判白皮書和行政審判典型案例，深化府院良性互動，向青島市政府提報工傷行政案件司法審查報告，向行政機關發送司法建議23件，依法支持行政機關開展違建別墅清理、農村亂占耕地建房等專項整治工作，快速審結涉違建別墅一審行政案件18件，辦結亂占耕地建房訴訟和非訴執行案件264件。
該白皮書指出了行政機關行政執法和行政應訴中存在的問題與不足：自然資源與規劃、城建、綜合執法、土地等仍是敗訴高發領域；以市、區（市）、鎮（街道）政府為被告的案件敗訴數量仍然較多；因違反法定程序敗訴較為突出，重實體輕程序問題未實質扭轉；行政機關應訴工作存在薄弱環節，部分行政機關應訴行為不規范、應訴能力不足、負責人出庭質量和應訴效果尚有欠缺。
針對行政機關在行政執法和行政應訴中存在的主要問題，白皮書對加強依法行政提出建議：進一步提升運用法治思維和法治方式的能力水平，嚴格落實行政決策合法性審查、重大執法決定法制審核等制度，加大對重點法律法規的學習力度，及時糾正不恰當的理解和適用，履職盡責、主動糾錯、依法賠償，盡量使問題在行政程序中解決。進一步規范重點領域和關鍵環節的執法行為，高度重視涉農、涉社會保障、涉安全生產等領域的執法規范化，著重解決征遷與拆違交織問題中的不依法不依規現象，強化基層依法行政意識，正確處理好行政效率與權益保障之間的關系。進一步規范行政執法程序，深入推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等“三項制度”，有效控制和避免程序違法，轉變“重實體輕程序”的觀念，加強執法流程節點管控。進一步提升行政復議法治化水平，嚴把復議案件受理、審核、調查、決定、送達五個節點，強化聽證、專家參與等制度，加強復議文書釋法說理，著力提高行政復議案件辦理質量。進一步加強應訴能力建設，行政機關出庭人員全面了解被訴行政行為的合法性依據，行政機關負責人進一步落實“四出”意見，有針對性地開展行政執法業務和應訴能力培訓。進一步推進行政爭議實質性解決，發揮律師和解員作用，幫助當事人選擇合理的救濟途徑和救濟方案，充分發揮行政裁決、訴外和解等制度的功能作用，推動大量行政爭議解決在基層、化解在萌芽。
青島中院發布的十個典型案例，除涉及保護耕地、林木、農藥安全、強制拆除、公司設立登記等民生和經濟社會發展領域外，還涉及固體廢物進出口檢驗海關監管、業委會備案登記、出生醫學證明等新領域，特別是行政公益訴訟、刑事司法救助等新類型案件。青島中院通過發布典型案例以案釋法，為群眾依法、理性維權和行政機關依法行政提供指引。
青島財經日報/青島財經網記者 劉瑞東 通訊員 王棟 呂佼
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