青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 劉瑞東 通訊員 何文婕 呂佼）5月20日，青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報(bào)青島法院三年來案外人執(zhí)行異議審查工作情況，發(fā)布《青島中院2018年至2020年案外人執(zhí)行異議審查白皮書》和青島法院案外人執(zhí)行異議典型案例。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
據(jù)了解，2018年，青島中院受理案外人執(zhí)行異議案件315件；2019年，青島中院受理案外人執(zhí)行異議案件377件，同比增幅19.68%；2020年，青島中院受理案外人執(zhí)行異議案件393件，同比增幅4.24%。在執(zhí)行實(shí)施案件大幅增長的情況下，案外人執(zhí)行異議案件數(shù)量雖略有增加，但案件增幅顯著降低，完成了穩(wěn)控案件數(shù)量、規(guī)范執(zhí)行異議審查機(jī)制的工作目標(biāo)。
近年來，青島中院緊密圍繞最高人民法院執(zhí)行工作五年綱要總體目標(biāo)，以規(guī)范執(zhí)行異議審查機(jī)制、穩(wěn)控執(zhí)行異議案件數(shù)量作為總體工作方向，多舉措、多途徑完善和規(guī)范執(zhí)行異議審查工作。在執(zhí)行裁決工作中，推行要素化審查機(jī)制，編撰《執(zhí)行異議、復(fù)議類案件要素化審查手冊》，通過提煉庭審要素制定案件審查要素表、要素式文書樣式等，提高辦案效率、優(yōu)化聽證程序、縮短審查周期。
建立類案檢索制度，制定《關(guān)于執(zhí)行異議、復(fù)議案件實(shí)行類案檢索的規(guī)定》，明確類案的判斷標(biāo)準(zhǔn)，要求法官在審查案件時通過中國裁判文書網(wǎng)等平臺進(jìn)行類案檢索，根據(jù)檢索到文書的層級、效力等綜合評議并參照適用，建立類案定期推送制度，拓寬辦案法官視野，實(shí)現(xiàn)類案裁判的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化，統(tǒng)一裁判尺度，提高辦案質(zhì)量。建立預(yù)防與規(guī)制濫用異議權(quán)機(jī)制，明確案外人在實(shí)體性與程序性方面濫用異議權(quán)的情形，從民事賠償、刑事制裁、執(zhí)行懲戒等方面對濫用異議權(quán)的法律后果進(jìn)行細(xì)化，制定《執(zhí)行異議風(fēng)險(xiǎn)告知書》《執(zhí)行異議風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承諾書》，在異議案件立案階段向異議人送達(dá)，告知其濫用執(zhí)行異議權(quán)、提出虛假異議等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從源頭上預(yù)防濫用異議權(quán)。通過與執(zhí)行立案、執(zhí)行實(shí)施等部門溝通銜接，共同防范、規(guī)制與打擊濫用執(zhí)行異議權(quán)行為，提高執(zhí)行工作整體質(zhì)效，助力全面解決執(zhí)行難。
通過建立各類規(guī)范制度，青島中院不斷優(yōu)化執(zhí)行局內(nèi)部立案、裁決、實(shí)施各部門之間的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范各部門的職責(zé)，強(qiáng)化案外人異議類案件的訴源治理，推動執(zhí)行異議化解關(guān)口前移，多環(huán)節(jié)把控案件數(shù)量，減少執(zhí)行中“案生案”。
“下一步，青島中院將進(jìn)一步落實(shí)最高人民法院執(zhí)行工作五年綱要，提升執(zhí)行異議審查的規(guī)范化水平，推進(jìn)執(zhí)行裁決工作體系化與協(xié)同性，充分發(fā)揮執(zhí)行工作職能，切實(shí)保障人民群眾的合法利益。”青島中院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
青島中院從三年來青島法院審理的案外人執(zhí)行異議案件中選取具有典型意義的案例發(fā)布，涉及不動產(chǎn)、租賃權(quán)、賬戶資金、共有財(cái)產(chǎn)等多種類型執(zhí)行標(biāo)的，包括案外人異議程序?qū)彶榕c實(shí)體審查各種案件類型，其中一個案例是關(guān)于群體性案件審查中的調(diào)解結(jié)案，體現(xiàn)了執(zhí)行工作中通過類案分工、深入調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，維護(hù)人民群眾合法利益的工作理念。青島中院希望通過發(fā)布典型案例，為尋求權(quán)利救濟(jì)的當(dāng)事人答疑解惑，引導(dǎo)社會公眾了解案外人異議審查涉及的相關(guān)法律法規(guī)，共同營造誠實(shí)守信、公平正義的社會環(huán)境。
青島法院案外人執(zhí)行異議典型案例
案例一：
案外人對查封房產(chǎn)提出執(zhí)行異議
【案情簡介】
案外人某置業(yè)公司與田某商品房預(yù)售合同糾紛一案，青島市城陽區(qū)人民法院于2018年11月13日作出判決：解除該置業(yè)公司與田某簽訂的《商品房預(yù)售合同》，田某配合該置業(yè)公司辦理撤銷該房產(chǎn)的網(wǎng)簽備案手續(xù)，該案已進(jìn)入執(zhí)行程序。
申請執(zhí)行人某貿(mào)易公司與被執(zhí)行人田某擔(dān)保合同糾紛一案的訴訟過程中，法院于2018年12月29日查封田某名下的該房產(chǎn)，該案判決后已進(jìn)入執(zhí)行程序。執(zhí)行過程中，該置業(yè)公司提出執(zhí)行異議，要求中止對該房產(chǎn)的執(zhí)行。
【審查結(jié)果】
法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)為案外人該置業(yè)公司的主張能否排除強(qiáng)制執(zhí)行。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第二十六條規(guī)定：“金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，人民法院應(yīng)當(dāng)按照下列情形，分別處理：（一）該法律文書系就案外人與被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為目的的合同糾紛，判決、裁決執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標(biāo)的且其權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)予支持……”本案對該房產(chǎn)的查封時間為2018年12月29日，城陽法院于2018年11月13日作出判決，解除案外人該置業(yè)公司與被執(zhí)行人田某簽訂的《商品房預(yù)售合同》，該生效法律文書作出時間早于該房產(chǎn)的查封時間，故案外人該置業(yè)公司的異議請求符合上述司法解釋的規(guī)定，其異議理由成立，對其異議請求依法予以支持。
【法官點(diǎn)評】
城陽法院于2018年11月13日作出判決，解除該置業(yè)公司與田某簽訂的《商品房預(yù)售合同》。因此，案外人與被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛在該房產(chǎn)查封之前已經(jīng)有生效判決作出認(rèn)定。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在金錢債權(quán)執(zhí)行中，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)前作出的另案生效法律文書提出排除執(zhí)行異議，若另案糾紛涉及案外人與被執(zhí)行人之間的權(quán)屬糾紛以及租賃、借用、保管等不以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為目的的合同糾紛，生效法律文書認(rèn)定執(zhí)行標(biāo)的歸屬于案外人或者向其返還執(zhí)行標(biāo)的，且案外人的權(quán)利能夠排除執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)予以支持。本案中，該房產(chǎn)在查封前，經(jīng)生效判決認(rèn)定歸屬于案外人的，其權(quán)利能夠排除執(zhí)行，案外人的異議請求應(yīng)予支持。
案例二：
案外人對執(zhí)行款項(xiàng)提出執(zhí)行異議
【案情簡介】
法院在執(zhí)行申請執(zhí)行人華夏銀行股份有限公司青島某支行與被執(zhí)行人某集團(tuán)等金融借款合同糾紛一案過程中，原煙臺市長島縣會計(jì)結(jié)算中心向被執(zhí)行人該集團(tuán)名下已被法院凍結(jié)的賬戶轉(zhuǎn)賬2424505元，備注用途為“財(cái)政直接支付”。案外人路某提出異議稱，該筆款項(xiàng)系支付給他的勞務(wù)費(fèi)，用于專項(xiàng)支付工人工資，請求法院解除對該筆款項(xiàng)的凍結(jié)，并提供《工程施工合同》《合作施工協(xié)議書》、轉(zhuǎn)賬支票及進(jìn)賬單、單位轉(zhuǎn)賬記賬憑證、Y005南隍城新南線道路大修工人名單、中國建設(shè)銀行網(wǎng)上銀行電子回執(zhí)、工程發(fā)包單位長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)交通和住房建設(shè)管理局出具的證明、被執(zhí)行人該集團(tuán)開具的情況說明等證據(jù)加以證明。
【審查結(jié)果】
法院經(jīng)審查認(rèn)為，長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)交通和住房建設(shè)管理局具有相應(yīng)的社會管理職能，其出具證明確認(rèn)轉(zhuǎn)入該賬戶內(nèi)2424505元款項(xiàng)系支付工人工資的特定款項(xiàng)，再結(jié)合該集團(tuán)出具的證明、路某提交的工人名單等證據(jù)，可以證明該筆款項(xiàng)屬于應(yīng)支付農(nóng)民工工資的專用款，且數(shù)額已特定化，故法院支持路某的異議申請，裁定中止對該筆款項(xiàng)的執(zhí)行。
【法官點(diǎn)評】
農(nóng)民工工資具備特殊性，若建設(shè)工程施工中出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情形，則影響其基本生存權(quán)益。金錢屬于種類物，一般依照“占有即所有”的原則判斷其權(quán)屬，但人民法院執(zhí)行程序中所凍結(jié)的款項(xiàng)，如能特定化并認(rèn)定為用于支付農(nóng)民工工資的款項(xiàng)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)農(nóng)民工利益，體現(xiàn)善意、文明執(zhí)行的理念。
案例三：
49名案外人對查封84套房產(chǎn)提出執(zhí)行異議
【案情簡介】
法院在執(zhí)行申請執(zhí)行人某資產(chǎn)管理公司與被執(zhí)行人某置業(yè)公司等金融借款合同糾紛一案中，裁定查封了被執(zhí)行人該置業(yè)公司名下84套房產(chǎn)，后案外人孫某等49人對此提出異議，認(rèn)為上述房產(chǎn)已被其購買，請求解除對房產(chǎn)的查封。申請執(zhí)行人答辯稱，其對上述房產(chǎn)享有抵押權(quán)，請求駁回案外人的異議請求。
【審查結(jié)果】
法院經(jīng)審查認(rèn)為，孫某等人主張權(quán)利的房產(chǎn)查封關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)三次到房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)核實(shí)，初步確認(rèn)各法院查封順序，且孫某等人支付房款情況各不相同，有的全款，有的交納首付，對每名案外人異議仔細(xì)甄別后分別作出裁定，協(xié)調(diào)其中15個案外人交納房屋余款720余萬元，申請執(zhí)行人同意對該15套房產(chǎn)解除抵押和查封，有力推動執(zhí)行案件的順利進(jìn)行。
【法官點(diǎn)評】
案外人執(zhí)行異議上承執(zhí)行實(shí)施案件，下啟案外人執(zhí)行異議之訴，具有顯著特點(diǎn)：一是按照法律規(guī)定，執(zhí)行異議審查的對象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的執(zhí)行行為，本案中有多套房產(chǎn)為執(zhí)行法院輪候查封，盡管申請執(zhí)行人享有抵押權(quán)，但因本案查封行為尚未生效，這部分案件執(zhí)行法院不能進(jìn)行審查；二是案外人異議案件審限僅為15天，面對審限短、案件復(fù)雜、爭議較大、人力有限的現(xiàn)狀，從聽證調(diào)查、組織調(diào)解、案件評議到文書制作，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，開展類案分工，尤其在審限內(nèi)對執(zhí)行法院首封的未交齊全款的15個案外人成功調(diào)解，兼顧效率與公平，維護(hù)了各方合法權(quán)益。
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