6月25日下午，青島市“奮斗百年路 啟航新征程”主題系列新聞發布會在青島國際新聞中心召開，青島市財政局介紹了青島財政取得的歷史性變革和成就。
近年來，全市各級財政部門錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖真抓實干、接續奮進，在市委市政府的堅強領導下，在社會各界的大力支持下，堅持新發展理念，實施積極的財政政策，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快建立現代財政制度，財政效能明顯提升。黨的十八大以來，財政工作量質齊升，加快高質量發展，有力推動全市經濟和社會事業實現新跨越，取得歷史性成就，發生歷史性變革。
財政實力日漸雄厚，保障能力穩步增強
財政實力跨越式增長，總收入和人均財力翻一番多。2020年，全市一般公共預算收入達到1253.8億元，是2011年的2.2倍；在常住人口突破1000萬的同時，全市人均財力達到9200元，是2011年的2.2倍。
新增財力向基層傾斜，區市級財政更具活力。通過體制傾斜，將更多新增財力留在區市，增強基層財政保障和支撐能力。區市級財力占全市的比重由59.8%提高到67.5%。財政收入過100億元的區（市）由2012年的1個，增加到2020年的6個，在2020年山東省財政收入居前十位的區（市、縣）中，青島獨占7席。
財政支出力度加大，重點支出更有保障。2020年，全市一般公共預算支出達到1584.6億元，是2011年的2.6倍。一方面調動更多資金投向社會事業、經濟轉型升級等重點領域，為保民生、穩增長、促發展注入了強勁動力；另一方面，全市政府部門有力落實中央“八項規定”精神，帶頭“過緊日子”，政府行政運行成本持續降低，“三公”經費支出由11.5億元降至4.3億元，壓減幅度達到62.5%。
減稅降費持續加力，營商環境不斷優化
創新“三頂一疊加”（頂格協調、頂層設計、頂格優惠+疊加享受）減稅降費機制，密集實施了一系列力度大、內容實、范圍廣的減稅降費政策，釋放改革紅利，用財政收入的“減法”換企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。2012-2020年，全市累計新增減稅降費規模達到1000億元以上，特別是2018、2019、2020三年，新增減稅降費總額達到770億元，年均增長56%；行政事業性收費由224項減少至16項，減幅達到92.9%；政府性基金由30項減少至7項，減幅達到76.7%。
2020年，為應對新冠肺炎疫情影響，讓企業留得青山、贏得未來，一系列規模性減稅降費紓困政策接連出臺，全年新增減稅降費340億元以上，困難行業、小微企業和就業群體受益最大，惠及全市100多萬市場主體和數百萬市民群眾，有效對沖了企業困難、穩住了經濟基本盤。2020年全市新增市場主體36.5萬戶，增長12.5%，民間投資逆勢增長13%，高于全國民間投資12個百分點，民營市場主體占比提高到98.1%，增速居副省級城市第二位。
優先保障民生投入，社會事業蓬勃發展
堅持以人民為中心的發展思想，把握民生支出在財政支出中的優先順序，持續加大民生投入，2012-2020年，全市民生支出總規模達到8355.3億元，占全部支出的比重始終保持在70%以上。更加注重政策措施均衡普惠，民生支出實現了加大規模和優化投向的結合，民生保障實現了提高標準和擴大范圍的結合，讓改革發展成果更多、更公平地惠及廣大市民。
就業和社會保障方面，累計投入1180億元。城鎮累計新增就業518.7萬人，政策性扶持創業23.4萬人，青島市創業密度躍居全國副省級城市第三位，城鎮登記失業率始終控制在4%以下；養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋；城市低保標準提高71％，農村低保標準提高146％。
教育方面，累計投入2070.2億元。支持新建、改擴建幼兒園1307所、中小學927所，建設標準化學生食堂1039個，中小學食堂覆蓋率達到94%，普惠園覆蓋率達到90%，普通高中錄取率大幅提高至68%；引進康復大學、山東大學青島校區、哈爾濱工程大學等高校研究院50多所，青島市教育事業發展進入最快最好的歷史階段。
醫療方面，累計投入677.3億元。建成市公共衛生應急備用醫院、青醫附院東院區（擴建）、市立醫院東院區二期，開工建設市公共衛生臨床中心、第八人民醫院東院區等一批醫療項目；支持引進北京大學人民醫院、清華大學附屬醫院、山東大學齊魯醫院等高水平醫院，全市三級醫院達到28家，新增三級醫院醫療床位1.7萬張；投入資金36億元全力保障打贏疫情防控阻擊戰，及時籌措17億元支持實施全民免費核酸檢測和疫苗接種。
住房方面，累計投入324.6億元。支持建設籌集人才住房20.5萬套、公共租賃住房4.1萬套，實施棚戶區改造29.7萬套（戶），改造老舊小區704個；積極爭取入選中央財政支持住房租賃市場發展試點，獲得3年24億元中央財政資金，租購并舉的保障性住房供應體系基本建成。
城市品質提升方面，累計投入2835.4億元。濟青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路、濰萊高鐵等6條鐵路建成通車；新建或改造擴容青銀高速、龍青高速等4條高速公路，膠州灣第二海底隧道開工建設，高速通車里程達到860公里，居全省第一位，副省級城市第四位；建成并開通地鐵軌道交通6條，運營里程246公里，躋身全國前十位；公交線路網密度居同類城市前列，公交通行基礎票價和人次票價均處于全國較低水平；4F級的膠東國際機場及配套工程已基本完工，即將轉場啟用；青島港集裝箱吞吐量提升到2200萬標箱，超越釜山港，位居全球第六、東北亞第一。
全面支持打好三大攻堅戰，扎實推進高質量發展
堅持底線思維、問題導向，聚焦精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”，優化資源配置、強化財政保障，為決勝全面建成小康社會貢獻財政力量。
如期打贏脫貧攻堅戰。2015年全面打響脫貧攻堅戰以來，累計投入財政專項扶貧資金18億元，年均增長35%，支持實施產業扶貧項目849個，200個省定貧困村、310個市定經濟薄弱村、10個市定經濟薄弱鎮全部摘帽，3萬市定標準貧困人口全面脫貧。扛牢扶貧協作重大政治任務，累計安排財政援助資金34億元，幫助安順、隴南、菏澤三市190萬貧困人口如期脫貧。在2019、2020年國家東西部扶貧協作考核中，青島市均獲得“好”的等次。在全省考核中，青島市扶貧開發工作、扶貧資金績效連續獲得最高等次評價。
全力保障污染防治投入。累計投入節能環保資金216.5億元。建立和完善空氣、地表水、水源地、生態濕地、生態公益林、糧食主產區耕地等環境生態補償機制，重點生態區保護得到加強；空氣質量全面達到國家二級標準，市區空氣質量優良天數比率達到86.3%，近岸海域優良水質達到98.8%。
嚴控政府債務風險。一方面，積極爭取中央新增政府債券額度，充分發揮政府債券擴內需、穩投資、補短板、惠民生的關鍵作用，累計發行政府一般債券455.5億元、專項債券955億元，有力支持公共衛生、市政交通、農田水利、棚戶區改造等1069個項目建設，帶動項目總投資1萬億元。另一方面，堅持防風險與促發展并重，全面規范政府舉債融資機制，地方政府債務余額嚴格控制在合理區間，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
奮力開創新篇章，為青島市發展貢獻財政力量
站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，財政承擔著更加光榮的職責和使命。做好財政工作，要始終堅持黨的領導，從政治高度來認識和把握財政工作，切實做到以政統財、以財輔政；要始終堅持高質量發展，確保財政經濟良性循環；要始終堅持理財為民，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感；要始終堅持改革創新，以改革破解發展難題、激活發展動力、厚植發展優勢。
強化財稅政策引導，堅定支持擴內需。用好政府債券資金，重點用于民生領域和“兩新一重”等重大項目建設。發揮超大規模市場優勢，運用市場化投融資機制拉動投資增長。持續打造全球創投風投中心，形成市場主導的投資內生增長機制。健全養老、醫療、教育、社會救助、優撫安置等政策體系，提升廣大群眾收入水平和消費能力。
推動創新發展和產業升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。支持打造培育集約化技術研發轉化平臺，推動科技成果加快轉移轉化，促進“卡脖子”領域技術研發應用和產業化。支持實施科技型企業梯次培育計劃，促進科技型企業群體持續壯大，創新能力全面提升。推動人才政策由普惠性向個性化定制轉變，煥發青島創業城市的生機活力。
確保民生投入只增不減，提升人民生活品質。建立民生支出清單管理制度，加快補齊民生短板，推進基本公共服務均等化、標準化。加大對重點群體就業的幫扶，穩住就業基本盤。完善統籌城鄉的基本養老保險制度，持續擴大參保覆蓋面。健全最低生活保障和特困人員供養制度，支持做好困難群眾救助。努力實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
完善財政支農政策，支持全面推進鄉村振興。進一步加大“三農”資金投入，提高土地出讓收入用于農業農村的比例，集中支持鄉村振興重點任務。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持財政支持政策和資金規模總體穩定。強化涉農資金統籌整合，重點保障糧食產能、農田水利、農村環境提升、現代農業產業園建設等，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
堅持系統集成、協同高效，加快建立現代財政體制。全面實施“零基預算”，完善資金和政策向15個攻勢、13條產業鏈、全市重點工作集中整合機制，切實提升財政資源配置效率。有序推進市與區市財政事權和支出責任劃分改革，提高基本公共服務供給效率。推進預算管理一體化業務全覆蓋，建立直達資金常態化監督機制，加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，以改革的辦法提高財政資金效能。
未來，青島市財政局將牢牢把握“積極的財政政策要提質增效、更可持續”的政策導向，主動作為、乘勢而上，推動財政高質量發展，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻財政力量，讓廣大市民更多分享改革發展紅利。
青島財經日報/青島財經網記者 栗萱
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