國家衛(wèi)健委：依法實施三孩生育政策，取消社會撫養(yǎng)費

國家衛(wèi)健委網(wǎng)站7月29日發(fā)布國家衛(wèi)生健康委關(guān)于貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》的通知。全文：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委，軍隊計劃生育工作領(lǐng)導小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位,中國老齡協(xié)會：?

為深入貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入學習《決定》精神

《決定》是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，著眼于加快推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出的一項重大決策。《決定》充分肯定計劃生育政策的偉大成就和歷史貢獻，充分肯定黨的十八大以來調(diào)整完善生育政策取得的顯著成效，強調(diào)適應(yīng)人口形勢新變化、推動高質(zhì)量發(fā)展新要求，兼顧多重政策目標，實施三孩生育政策及配套支持措施。

《決定》提出，實施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意義，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局；有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平；有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生。

《決定》指出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動力、以法治為保障，實施三孩生育政策及配套支持措施，完善服務(wù)管理制度，提升優(yōu)生優(yōu)育和普惠托育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，增進家庭和諧幸福，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

二、貫徹落實《決定》的重點任務(wù)?

（一）依法實施三孩生育政策。要深入評估本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實施風險，科學制定實施方案。及時提請省級人大或其常委會修訂本省（區(qū)、市）人口與計劃生育條例，重點對生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、普惠托育服務(wù)、計劃生育服務(wù)和法律責任等相關(guān)內(nèi)容進行修訂。取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，做好三孩生育政策實施前后獎勵扶助和制約處罰措施的銜接。壓實屬地責任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護人民群眾的合法權(quán)益，維護工作大局的穩(wěn)定。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。以深入實施母嬰安全五項制度為主線，啟動實施母嬰安全行動提升計劃。保障兒童健康，實施健康兒童行動提升計劃和母乳喂養(yǎng)促進行動，加強兒童醫(yī)療保健服務(wù)，開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。開展妊娠風險篩查，對孕產(chǎn)婦進行妊娠風險評估分級，嚴格進行高危專案管理。著力加強各級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，組建區(qū)域急救專家組，強化轉(zhuǎn)運、用血等重點環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實三級預(yù)防措施。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復救助工作。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，強化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格技術(shù)審批，加強技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，保障相關(guān)技術(shù)規(guī)范、有序應(yīng)用。加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板，落實《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》。加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加婦產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，實現(xiàn)省、市、縣均有1個標準化的婦幼保健機構(gòu)，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）促進普惠托育服務(wù)發(fā)展。研究編制“十四五”托育服務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃，明確總體要求、主要目標、重點任務(wù)和保障措施，按年度分解重點任務(wù)，定期開展跟蹤評估，推動各項政策措施落地見效。實施“十四五”公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動，擴大中央預(yù)算內(nèi)投資，支持社會力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的用人單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，規(guī)范家庭托育服務(wù)健康發(fā)展，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。完善托育行業(yè)國家職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，實施從業(yè)人員能力提升專項計劃。建立健全登記備案、信息公示和質(zhì)量評估制度，完善綜合監(jiān)管，堅決守住安全和健康的底線。開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，推介一批典型經(jīng)驗，培育托育服務(wù)民族品牌。

（四）保障計劃生育家庭權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵各地探索設(shè)立獨生子女父母護理假等制度。健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動態(tài)調(diào)整特別扶助制度扶助標準。將特殊家庭老年人作為重點群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù)，有條件的地方可對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的發(fā)放護理補貼。鼓勵各地探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，建立定期巡訪制度，積極推進“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。深入開展“暖心行動”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。

（五）持續(xù)深化服務(wù)管理改革。以“一老一小”為重點，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強撫幼養(yǎng)老功能。落實生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢指導，推行異地網(wǎng)上辦理、一站式辦理，做好與生育保險等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會同相關(guān)部門，積極推進出生醫(yī)學證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，堅持分類指導，因地制宜開展宣傳倡導，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準做好各項管理服務(wù)。改革計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

（六）加強人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究。健全基層監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍，完善人口監(jiān)測點，推進生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享，加強全員人口庫建設(shè)。完善國家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。加強與教育、公安、人力資源社會保障、民政、統(tǒng)計、醫(yī)保等部門協(xié)作，促進人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。跟蹤監(jiān)測生育形勢和人口變動趨勢，開展人口形勢分析，深化人口與經(jīng)濟社會發(fā)展等重大問題研究。加強新時代中國特色人口學科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫。

三、切實強化實施保障?

（一）加強組織領(lǐng)導。將貫徹落實《決定》作為衛(wèi)生健康系統(tǒng)的一件大事，各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委黨組（黨委）要組織專題學習培訓，深入領(lǐng)會《決定》的重大意義和精神實質(zhì)，明確目標方向和主要任務(wù)，切實把思想行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。要制定工作清單，明確重點任務(wù)和職責分工，主要領(lǐng)導親自抓，層層傳導壓力，狠抓任務(wù)落實。

（二）加強工作協(xié)同。積極做好黨委政府的參謀助手，完善相關(guān)議事協(xié)調(diào)機制，落實目標管理責任制，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺配套支持措施，出實招、辦實事、求實效，切實解決群眾后顧之憂。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群團組織和各類社會組織在促進人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的積極作用，形成貫徹落實《決定》的合力。

（三）加強宣傳引導。積極配合宣傳部門，充分利用大眾傳媒，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳優(yōu)化生育政策的重要意義，弘揚主旋律、匯聚正能量，營造良好輿論氛圍。深入開展婚育新風進萬家活動，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，構(gòu)建新型婚育文化。

（四）加強調(diào)研指導。我委將深入開展工作調(diào)研，進行工作指導。各級衛(wèi)生健康行政部門要做好自查工作，壓實責任，確保《決定》落地見效。各省（區(qū)、市）衛(wèi)生健康委要每年向我委報告貫徹落實《決定》的情況。

國家衛(wèi)生健康委

2021年7月21日