非勞動關(guān)系人員雖不屬于《工傷保險條例》適用范圍，但是因其特殊的從業(yè)性質(zhì)，其工傷保障需求同樣迫切。為妥善解決該群體人員受傷后的社會保障問題，近期，青島市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務(wù)局根據(jù)國家、省有關(guān)精神和青島市實際，聯(lián)合出臺了《青島市非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員工傷保障辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），實習(xí)（見習(xí)）學(xué)生、家政服務(wù)人員、村（社區(qū)）黨組織委員會和村（居民）委員會工作人員（以下簡稱“兩委”工作人員）等三類非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員可參照《工傷保險條例》的有關(guān)規(guī)定，由所在單位（組織）自愿選擇為其單獨繳納工傷保險費(fèi)，并享受相應(yīng)待遇。此項政策自2021年8月1日起施行，預(yù)計惠及人群10萬余人。
三類非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員受益
一是實習(xí)（見習(xí)）學(xué)生，包括青島市轄區(qū)內(nèi)用人單位參加實習(xí)的國（境）內(nèi)外普通高等院校、中等職業(yè)院校在校生以及技工院校高級工班、預(yù)備技師班在校生，以及在青島市青年就業(yè)見習(xí)（實習(xí)實訓(xùn)）基地參加就業(yè)見習(xí)、簽訂《青島市青年就業(yè)見習(xí)（實習(xí)實訓(xùn)）協(xié)議書》的人員。其中，2020-2021年將就業(yè)見習(xí)對象擴(kuò)大為離校3年內(nèi)有見習(xí)意愿的高校畢業(yè)生、16-24周歲青年及畢業(yè)前3個月尚未落實工作單位的高校畢業(yè)生。
二是家政服務(wù)人員，包括已在青島市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行工商注冊或民辦非企業(yè)單位登記，且已在青島市家庭服務(wù)云平臺進(jìn)行登記的家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中, 與其簽訂服務(wù)協(xié)議的且在青島市從業(yè)的男60周歲以下、女55周歲以下的城鄉(xiāng)勞動者 (不含已享受基本養(yǎng)老待遇人員)。
三是“兩委”工作人員，包括村（社區(qū)）黨組織委員會和村（居民）委員會主任、副主任、委員，以及為村（社區(qū)）黨組織委員會和村（居民）委員會提供公共服務(wù)的其他工作人員，不包括村（社區(qū)）黨組織委員會和村（居民）委員會所辦企業(yè)、經(jīng)營實體內(nèi)的工作人員。
用人單位繳費(fèi)，從業(yè)人員不繳費(fèi)
用人單位為非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員單獨辦理工傷保險參保手續(xù)，應(yīng)到用人單位現(xiàn)參保地的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)；村（居）兩委工作人員由村（居）兩委作為參保單位在屬地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理單獨參加工傷保險手續(xù)，也可由村（居）兩委所在鎮(zhèn)（街道）作為參保單位統(tǒng)一在屬地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理單獨參加工傷保險手續(xù)。繳費(fèi)所需資金由各用人單位或“兩委”負(fù)責(zé)，特定從業(yè)人員個人不繳納工傷保險費(fèi)。
單獨參加工傷保險繳費(fèi)基數(shù)按照上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定。實習(xí)（見習(xí)）學(xué)生、家政服務(wù)人員的用人單位，工傷保險繳費(fèi)費(fèi)率按照從業(yè)單位對應(yīng)的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行；村（居）兩委工傷保險費(fèi)率，按照工傷保險行業(yè)分類中的“居民服務(wù)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)確定執(zhí)行，即工傷風(fēng)險二類行業(yè)費(fèi)率。
本《辦法》與現(xiàn)行工傷保險政策的區(qū)別
用人單位雇用非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員按照自愿參保的原則，由用人單位自愿為非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員單獨繳納工傷保險費(fèi)，屬于非法定工傷保險范疇。
用人單位要與雇用從業(yè)人員簽訂《承諾書》，明確承諾自愿選擇按照本《辦法》規(guī)定單獨繳納工傷保險費(fèi)的行為，不作為確認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系的依據(jù)，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員單獨繳納工傷保險費(fèi)的權(quán)利義務(wù)。
參保的三類非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員發(fā)生事故傷害或患職業(yè)病后，工傷保險基金支付范圍之外的其他各項待遇按照雙方事先約定協(xié)商解決，不適用于《工傷保險條例》中用人單位支付待遇的有關(guān)規(guī)定。雙方協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)通過司法途徑解決，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不介入雙方約定內(nèi)容的糾紛解決。
按照本辦法規(guī)定單獨繳納工傷保險費(fèi)的特定從業(yè)人員，其保險關(guān)系自辦理參保登記手續(xù)次日起生效，自辦理減員手續(xù)時或停止繳納工傷保險費(fèi)的次月1日起失效。在保險關(guān)系有效期之外發(fā)生事故傷害或患職業(yè)病的，不適用工傷保險補(bǔ)繳的有關(guān)規(guī)定，所發(fā)生的費(fèi)用工傷保險基金不予支付。工傷保險關(guān)系生效后，不予退費(fèi)。
多個單位同時就業(yè)的工傷保險責(zé)任
特定從業(yè)人員在兩個或兩個以上從業(yè)單位同時從業(yè)的，各從業(yè)單位和“兩委”可以按照本《辦法》的規(guī)定分別為其單獨繳納工傷保險費(fèi)。發(fā)生事故傷害或患職業(yè)病后由其實際受到事故傷害或者致患職業(yè)病時的從業(yè)單位或者“兩委”承擔(dān)工傷保險責(zé)任。
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用人單位如何為雇用的非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員辦理參保登記手續(xù)
一、 公示
單位為非勞動關(guān)系特定從業(yè)人員辦理參保登記前，需將人員的基本信息及用工形式在單位顯著位置公示5個工作日。
二、辦理參保手續(xù)
用人單位可登陸“青島市人力資源和社會保障局）官網(wǎng)（http://hrss.qingdao.gov.cn）下載《青島市“三口合一”業(yè)務(wù)人員增減花名冊》，填寫完整后，攜帶以下資料到單位參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)：
（一）參保人員身份證；
（二）用人單位與特定從業(yè)人員簽訂的承諾書；
（三）實習(xí)學(xué)生提供與從業(yè)單位簽訂的《青島市青年就業(yè)見習(xí)（實習(xí)實訓(xùn)）協(xié)議書》；見習(xí)人員提供與見習(xí)基地簽訂的《青島市青年就業(yè)見習(xí)（實習(xí)實訓(xùn)）協(xié)議書》；家政服務(wù)人員提供與家政單位簽訂的服務(wù)協(xié)議；
（四）實習(xí)學(xué)生提供“學(xué)信網(wǎng)”打印的學(xué)籍在線驗證報告；
（五）“兩委”人員提供上級部門審批確認(rèn)“兩委”組成人員名單，“兩委”工作人員攜帶兩委聘用證明材料；
（六）公示證明。
記者 封滿樓
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