非勞動關系人員雖不屬于《工傷保險條例》適用范圍，但是因其特殊的從業性質，其工傷保障需求同樣迫切。為妥善解決該群體人員受傷后的社會保障問題，近期，青島市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局根據國家、省有關精神和青島市實際，聯合出臺了《青島市非勞動關系特定從業人員工傷保障辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），實習（見習）學生、家政服務人員、村（社區）黨組織委員會和村（居民）委員會工作人員（以下簡稱“兩委”工作人員）等三類非勞動關系特定從業人員可參照《工傷保險條例》的有關規定，由所在單位（組織）自愿選擇為其單獨繳納工傷保險費，并享受相應待遇。此項政策自2021年8月1日起施行，預計惠及人群10萬余人。
三類非勞動關系特定從業人員受益
一是實習（見習）學生，包括青島市轄區內用人單位參加實習的國（境）內外普通高等院校、中等職業院校在校生以及技工院校高級工班、預備技師班在校生，以及在青島市青年就業見習（實習實訓）基地參加就業見習、簽訂《青島市青年就業見習（實習實訓）協議書》的人員。其中，2020-2021年將就業見習對象擴大為離校3年內有見習意愿的高校畢業生、16-24周歲青年及畢業前3個月尚未落實工作單位的高校畢業生。
二是家政服務人員，包括已在青島市行政區域內進行工商注冊或民辦非企業單位登記，且已在青島市家庭服務云平臺進行登記的家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務和殘疾人托養服務機構中, 與其簽訂服務協議的且在青島市從業的男60周歲以下、女55周歲以下的城鄉勞動者 (不含已享受基本養老待遇人員)。
三是“兩委”工作人員，包括村（社區）黨組織委員會和村（居民）委員會主任、副主任、委員，以及為村（社區）黨組織委員會和村（居民）委員會提供公共服務的其他工作人員，不包括村（社區）黨組織委員會和村（居民）委員會所辦企業、經營實體內的工作人員。
用人單位繳費，從業人員不繳費
用人單位為非勞動關系特定從業人員單獨辦理工傷保險參保手續，應到用人單位現參保地的社會保險經辦機構辦理參保手續；村（居）兩委工作人員由村（居）兩委作為參保單位在屬地社會保險經辦機構辦理單獨參加工傷保險手續，也可由村（居）兩委所在鎮（街道）作為參保單位統一在屬地社會保險經辦機構辦理單獨參加工傷保險手續。繳費所需資金由各用人單位或“兩委”負責，特定從業人員個人不繳納工傷保險費。
單獨參加工傷保險繳費基數按照上年度全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資核定。實習（見習）學生、家政服務人員的用人單位，工傷保險繳費費率按照從業單位對應的工傷保險行業基準費率執行；村（居）兩委工傷保險費率，按照工傷保險行業分類中的“居民服務業”標準確定執行，即工傷風險二類行業費率。
本《辦法》與現行工傷保險政策的區別
用人單位雇用非勞動關系特定從業人員按照自愿參保的原則，由用人單位自愿為非勞動關系特定從業人員單獨繳納工傷保險費，屬于非法定工傷保險范疇。
用人單位要與雇用從業人員簽訂《承諾書》，明確承諾自愿選擇按照本《辦法》規定單獨繳納工傷保險費的行為，不作為確認雙方存在勞動關系的依據，以及從業單位和從業人員單獨繳納工傷保險費的權利義務。
參保的三類非勞動關系特定從業人員發生事故傷害或患職業病后，工傷保險基金支付范圍之外的其他各項待遇按照雙方事先約定協商解決，不適用于《工傷保險條例》中用人單位支付待遇的有關規定。雙方協商不成的，當事人應通過司法途徑解決，社會保險經辦機構不介入雙方約定內容的糾紛解決。
按照本辦法規定單獨繳納工傷保險費的特定從業人員，其保險關系自辦理參保登記手續次日起生效，自辦理減員手續時或停止繳納工傷保險費的次月1日起失效。在保險關系有效期之外發生事故傷害或患職業病的，不適用工傷保險補繳的有關規定，所發生的費用工傷保險基金不予支付。工傷保險關系生效后，不予退費。
多個單位同時就業的工傷保險責任
特定從業人員在兩個或兩個以上從業單位同時從業的，各從業單位和“兩委”可以按照本《辦法》的規定分別為其單獨繳納工傷保險費。發生事故傷害或患職業病后由其實際受到事故傷害或者致患職業病時的從業單位或者“兩委”承擔工傷保險責任。
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用人單位如何為雇用的非勞動關系特定從業人員辦理參保登記手續
一、 公示
單位為非勞動關系特定從業人員辦理參保登記前，需將人員的基本信息及用工形式在單位顯著位置公示5個工作日。
二、辦理參保手續
用人單位可登陸“青島市人力資源和社會保障局）官網（http://hrss.qingdao.gov.cn）下載《青島市“三口合一”業務人員增減花名冊》，填寫完整后，攜帶以下資料到單位參保地社保經辦機構辦理參保登記手續：
（一）參保人員身份證；
（二）用人單位與特定從業人員簽訂的承諾書；
（三）實習學生提供與從業單位簽訂的《青島市青年就業見習（實習實訓）協議書》；見習人員提供與見習基地簽訂的《青島市青年就業見習（實習實訓）協議書》；家政服務人員提供與家政單位簽訂的服務協議；
（四）實習學生提供“學信網”打印的學籍在線驗證報告；
（五）“兩委”人員提供上級部門審批確認“兩委”組成人員名單，“兩委”工作人員攜帶兩委聘用證明材料；
（六）公示證明。
記者 封滿樓
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