在青島，有一個全國獨一無二的機構(gòu)——決策法律審查處。這個設(shè)立在司法局的部門存在的作用，就是將法治作為政府行政的前置環(huán)節(jié)，對行政決策體系進行法治監(jiān)督，確保政府依法行政，起到一個“安全閥”的作用。
青島市司法局黨委書記、局長萬振東說自己有可能是青島參加會議最多的局長，常委會、常務(wù)會、專題會、深改會，萬振東都會以法律顧問的身份參與，用“法治盾牌”為政府保駕護航。
法律的尊嚴在于執(zhí)行，政府的決策文件同樣也重在執(zhí)行。過去，有時會出現(xiàn)一些政策文件“打架”的情況，或者政策“出不了門”，不具備可執(zhí)行性。將法治前置，可以有效規(guī)避這個問題，確保政令暢通，提高政府執(zhí)行力和公信力。
萬振東局長舉例說明，司法局成立了一個合法性審查工作專班，加大疫情防控相關(guān)決策和處置措施的合法性審查力度。在去年復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，有個部門起草文件要求企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門進行核查。這一條在司法局審核時被駁回。
從可行性角度來看，青島有180多萬市場主體，如果要現(xiàn)場走訪、審核疫情防控情況，以主管部門的人力，根本做不到“真批”，如果只是在辦公室蓋蓋章，則毫無意義。
從法治角度來看，該條文實際上變相追加了審批，尤其是“假批”的話，唯一的作用就是給企業(yè)徒增負擔(dān)，與“放管服”政策相悖。
誠然，有關(guān)部門想盡心盡責(zé)，多一道“防護墻”難道不好嗎？但是用力過猛則過猶不及，疫情防控的責(zé)任主體應(yīng)該是企業(yè)，從法治的角度來看，該條文就是錯的。在司法局駁回兩天后，國務(wù)院就下文，復(fù)工復(fù)產(chǎn)不準變相設(shè)立審批手續(xù)。防止出現(xiàn)層層加碼、互為前置審批、循環(huán)證明等現(xiàn)象。
同樣，近期有部分地區(qū)下發(fā)通知，不打新冠疫苗不能進商場等公共場所。這其實就是一種非常粗糙的管理方式，簡單化、一刀切，層層加碼。萬振東局長透露，這種情況在青島應(yīng)該不會出現(xiàn)。
這種“沖突”也體現(xiàn)了一種管理的慣性思維，過去凡事都要“管一下”“批一下”才放心。司法局的重要作用在此刻就得到凸顯，作為第一道屏障，向官員普法，引導(dǎo)官員運用法治思維和法治方式解決問題，從而促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其實，很多問題考驗的就是城市精細化管理和社會治理水平，也就是法治水平。法治已經(jīng)成為一種核心競爭力，堅持法治，無疑會讓治理更加精準有效。
在法治建設(shè)方面，青島不斷推出創(chuàng)新舉措，創(chuàng)造了多項第一。
青島是第一個在全國鎮(zhèn)街推進法治政府建設(shè)的城市，在全國率先出臺《關(guān)于全面推進鎮(zhèn)街法治政府建設(shè)的意見》。“鎮(zhèn)街作為基礎(chǔ)要夯實，否則縣市區(qū)就會落空。”萬振東局長說道。
2020年，青島頒布了山東省內(nèi)地市第一部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
2020年，青島獲評山東省第一批“法治政府建設(shè)示范市”，目前正在爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范城市。
“恒有二者，余畏敬焉。位我上者，燦爛星空；道德律令，在我心中。”雖然這是康德的哲學(xué)表述，人的理性是建立人之所以為人的精神所在。但我想把它誤讀為“舉頭三尺有法律”，彰顯法治的作用，把權(quán)力被關(guān)進“法治的籠子”，讓法治成為信仰，彰顯強大的力量。
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