“執(zhí)行合同”是營商環(huán)境評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，主要考察解決商業(yè)糾紛過程中的便利度、成本和效率等。為助力建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，青島兩級(jí)法院聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”推出系列改革舉措，切實(shí)提升審判執(zhí)行質(zhì)效，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化司法服務(wù) 提升訴訟便利度
立案渠道更多元。當(dāng)事人可通過“山東法院電子訴訟服務(wù)網(wǎng)”“山東移動(dòng)微法院”“道交一體化處理平臺(tái)”等渠道，實(shí)現(xiàn)在線立案。今年以來，青島兩級(jí)法院網(wǎng)上立案20.38萬件，占收案總數(shù)的82.61 %。
開通“異地接收、無差別辦理”的跨域立案服務(wù)。今年以來，已幫助527名自然人和企業(yè)組織完成跨域立案。
開通跨境立案服務(wù)。為中國大陸以外的自然人和企業(yè)、組織提供在線身份認(rèn)證、委托代理視頻見證、一審民商事網(wǎng)上立案等服務(wù)。今年2月3日，青島市中級(jí)人民法院完成全國首例跨境網(wǎng)上立案。
二審立案更便捷。當(dāng)事人通過“中國移動(dòng)微法院”可以直接向二審法院在線提起上訴，原審案件電子卷宗在線流轉(zhuǎn)，二審法院直接在線審查、在線送達(dá)受理通知書，二審上訴周期大幅縮短。
訴訟服務(wù)更多樣。青島兩級(jí)法院訴訟服務(wù)中心完成升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)多元解紛、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助、涉訴信訪、法治宣傳等六大功能，提供更加優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)。設(shè)立“惠企興農(nóng)”服務(wù)專區(qū)，對(duì)農(nóng)民工討薪、涉企業(yè)和企業(yè)家維權(quán)等事項(xiàng)快速辦理。依法落實(shí)訴訟費(fèi)減免緩政策，加大司法救助力度，助力優(yōu)化營商環(huán)境。
立案流程更簡化。上線智能訴狀輔助生成立案系統(tǒng)，自動(dòng)生成電子訴狀，支持買賣合同、租賃、繼承等25個(gè)案由的訴狀自動(dòng)生成，方便當(dāng)事人起訴。執(zhí)行實(shí)施案件立案時(shí)不再要求當(dāng)事人提供生效裁判文書和生效證明。
立案期限更縮短。網(wǎng)上立案登記自申請(qǐng)之日起3日內(nèi)審核完畢，3 日未審核的系統(tǒng)將進(jìn)行預(yù)警，嚴(yán)控審核辦理期限，依法及時(shí)立案。需要補(bǔ)充材料及立案信息的，實(shí)行一次性告知，補(bǔ)錄不得超過2次，同一案件不得連續(xù) 3 次退回。立案后 3 日內(nèi)電子送達(dá)相關(guān)訴訟文書，3 日內(nèi)不能完成的，系統(tǒng)將自動(dòng)提醒。目前，青島兩級(jí)法院實(shí)現(xiàn)立案平均審核用時(shí)2天。
網(wǎng)上交費(fèi)更方便?！跋攘?，后交費(fèi)”，立案后1日內(nèi)發(fā)出交費(fèi)通知，當(dāng)事人可在接到交費(fèi)通知之日起 7 日內(nèi)完成交費(fèi)。交退費(fèi)全流程網(wǎng)上辦理，支持網(wǎng)銀、微信、支付寶等多渠道交費(fèi)。
分調(diào)裁審更高效。青島中院制定了《深化繁簡分流實(shí)行“人案三分”暫行辦法》，設(shè)立繁案、簡案、普案團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人案匹配，創(chuàng)新分案機(jī)制，建立健全“分流、調(diào)解、速裁、快審”程序轉(zhuǎn)化機(jī)制。目前，青島兩級(jí)法院10%以上的員額法官已編入速裁團(tuán)隊(duì)，共66個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)、68名速裁法官進(jìn)駐訴訟服務(wù)中心，今年以來，青島兩級(jí)法院速裁快審案件3.4萬件，平均審理周期大大縮短。訴訟服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛占比達(dá)到一審民商事案件的73.35%。
多元解紛更豐富。依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，為當(dāng)事人提供豐富的調(diào)解資源庫，實(shí)現(xiàn)在線調(diào)解、異步調(diào)解、視頻調(diào)解，專業(yè)化、高效率、低成本、有保障的“一網(wǎng)解紛”。目前，青島兩級(jí)法院已與41個(gè)群團(tuán)組織和行政部門建立多元解紛和訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，共有137家調(diào)解組織和1107名調(diào)解員入駐“人民法院調(diào)解平臺(tái)”。今年以來，青島兩級(jí)法院訴前調(diào)解案件10.2萬件，調(diào)解成功5.6萬件，調(diào)解結(jié)案平均辦理時(shí)間15天，工作日內(nèi)平均每分鐘就有2件矛盾糾紛在平臺(tái)上進(jìn)行調(diào)解，每個(gè)工作日有274件案件成功調(diào)解在訴前。
服務(wù)熱線更暢通。開通12368訴訟服務(wù)熱線平臺(tái)，為群眾提供訴訟咨詢、案件查詢、信訪投訴、聯(lián)系法官等多項(xiàng)功能，實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、分級(jí)部署、各院聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”。今年以來，青島兩級(jí)法院共接聽來電15.53萬人次，平均響應(yīng)時(shí)間在5秒以內(nèi)，服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)99.2%。
律師服務(wù)平臺(tái)更全面。為方便律師參與訴訟，在訴訟服務(wù)大廳提供律師“一碼通”服務(wù)，直接對(duì)接律師服務(wù)平臺(tái)，提供35項(xiàng)在線訴訟服務(wù)，做到“一次核驗(yàn)、全網(wǎng)通辦、全國通辦”。
文書送達(dá)更快捷。建立“E送達(dá)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)直接送達(dá)、電子送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，與市場監(jiān)督管理局建立了市場主體承諾送達(dá)地址的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，商事主體的送達(dá)不再成為難題。今年以來，青島兩級(jí)法院通過電子送達(dá)已達(dá)到85.8萬次。
財(cái)產(chǎn)保全更便利。依托人民法院網(wǎng)上保全系統(tǒng)，為當(dāng)事人提供在線保全申請(qǐng)、擔(dān)保申請(qǐng)、在線審核、在線交費(fèi)、電子擔(dān)保書等全流程在線辦理和信息化管理功能。與全國性保險(xiǎn)公司系統(tǒng)對(duì)接，在線審核并將電子保函實(shí)時(shí)反饋網(wǎng)上保全系統(tǒng)，縮短辦理時(shí)間，降低訴訟成本。今年以來，青島兩級(jí)法院累計(jì)在線非訴保全案件1390件，占非訴保全案件總數(shù)的97%。
在線鑒定更規(guī)范。制定了《青島市中級(jí)人民法院司法鑒定備選機(jī)構(gòu)考評(píng)管理辦法（試行）》，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的管理更加規(guī)范，對(duì)接人民法院委托鑒定系統(tǒng)和全國鑒定機(jī)構(gòu)鑒定人員數(shù)據(jù)庫，為當(dāng)事人提供申請(qǐng)鑒定、受理審查、風(fēng)險(xiǎn)告知、選定機(jī)構(gòu)、辦理委托、移轉(zhuǎn)材料、溝通協(xié)調(diào)、流程管理、催辦督辦、質(zhì)效評(píng)價(jià)一條龍服務(wù)。今年以來，青島兩級(jí)法院在線鑒定案件12942件，占鑒定案件總數(shù)的99.44%，鑒定時(shí)間大幅縮短。
全流程網(wǎng)上辦案 提升審判效率
青島兩級(jí)法院全面應(yīng)用全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，橫向打通一審、二審、再審等審判全流程，縱向監(jiān)管立案、審理、結(jié)案、執(zhí)行等全節(jié)點(diǎn)，形成“橫向貫通，縱向管控”的立體運(yùn)行管控坐標(biāo)系。
1.全流程網(wǎng)上辦案。所有審判程序均在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，所有數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)生成并匯聚，所有節(jié)點(diǎn)均以法定時(shí)限或管理時(shí)限驅(qū)動(dòng)，用時(shí)限推動(dòng)流程自動(dòng)運(yùn)行，全程留痕。已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、在線審核、在線證據(jù)交換、在線開庭排期、在線生成合議筆錄、裁判文書自動(dòng)生成及自動(dòng)糾錯(cuò)、網(wǎng)上會(huì)簽、電子簽名、一鍵電子送達(dá)，自動(dòng)記入電子卷宗等功能。
2.全流程節(jié)點(diǎn)管控。辦案流程系統(tǒng)涵蓋網(wǎng)上立案登記、訴前調(diào)解、分案、排期、合議、文書制作等 13 個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，內(nèi)部包括 33 個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。每個(gè)節(jié)點(diǎn)均有需要完成的“行為”和“用時(shí)”，每個(gè)環(huán)節(jié)用“時(shí)限”推動(dòng)審判程序自動(dòng)向前運(yùn)轉(zhuǎn)，減少人為停滯；時(shí)限到期時(shí)，該環(huán)節(jié)的行為自動(dòng)完成或提示完成。
3.全流程事項(xiàng)審批。按照訴訟法和管理規(guī)定，需要審批的事項(xiàng)，全部在網(wǎng)上進(jìn)行審批。包括審限、強(qiáng)制措施、發(fā)回重審等。加強(qiáng)審限管理，規(guī)范審批流程，將管轄權(quán)異議、委托鑒定期限扣除、簡易程序轉(zhuǎn)普通程序、審理期限延長等納入網(wǎng)上統(tǒng)一管理。
4.全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管部門在程序運(yùn)轉(zhuǎn)過程中對(duì)“大環(huán)節(jié)”實(shí)施外部監(jiān)管，在程序停滯時(shí)干預(yù)運(yùn)轉(zhuǎn)；小環(huán)節(jié)系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)時(shí)、內(nèi)部提示。系統(tǒng)都將根據(jù)時(shí)限進(jìn)行預(yù)警，直至案件流程鎖定。
實(shí)施成本再降低 執(zhí)行更規(guī)范
青島兩級(jí)法院嚴(yán)格控制執(zhí)行工作各個(gè)環(huán)節(jié)用時(shí)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣力度，規(guī)范執(zhí)行案款發(fā)放，不斷提升執(zhí)行質(zhì)效。
（一）執(zhí)行成本持續(xù)降低
1.執(zhí)行實(shí)施申請(qǐng)“零”預(yù)收
根據(jù)國務(wù)院頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，不必預(yù)交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)，而是在執(zhí)行后交納，以便減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。
2.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣“零”收費(fèi)
執(zhí)行實(shí)施過程中，如果涉及財(cái)產(chǎn)處置，青島兩級(jí)法院全部通過網(wǎng)絡(luò)拍賣的方式處理，不收取拍賣傭金，主要網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)包括淘寶網(wǎng)、京東網(wǎng)等。今年以來，青島兩級(jí)法院通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣處置財(cái)產(chǎn)3268件，成交金額80.65億元，溢價(jià)率25.59%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金1.37億元。
3.執(zhí)行案款“零”超期
今年以來，青島兩級(jí)法院共受理各類執(zhí)行案件7.5萬件，結(jié)案6萬余件，執(zhí)行到位229億元，扣除以物抵債對(duì)應(yīng)的標(biāo)的，共向當(dāng)事人發(fā)放案款6.1萬筆152.3億元。
青島兩級(jí)法院陸續(xù)開展了“執(zhí)行案款專項(xiàng)清理十日大會(huì)戰(zhàn)”“‘藍(lán)色風(fēng)暴’超期案款清理攻堅(jiān)行動(dòng)”，確保每筆案款都納入“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管，確保無法定凍結(jié)、延緩事由案款30日內(nèi)發(fā)放完畢，減輕當(dāng)事人資金成本。目前，青島兩級(jí)法院保持無法定事由超期案款“動(dòng)態(tài)清零”。
（二）執(zhí)行效率和規(guī)范化水平持續(xù)提升
1.網(wǎng)絡(luò)可查控財(cái)產(chǎn)更多
目前執(zhí)行查控系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國銀行全覆蓋網(wǎng)絡(luò)查控，青島兩級(jí)法院建立了“藍(lán)鯊司法查控系統(tǒng)”，在全省率先實(shí)現(xiàn)青島轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)查控，并將逐步涵蓋車輛、股權(quán)、公積金等財(cái)產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)查控保全全流程線上辦理，線下“零”跑腿。建立了“被執(zhí)行人履約分析系統(tǒng)”，可以全面完整地展現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，并對(duì)被執(zhí)行人履約能力進(jìn)行分級(jí)并形成報(bào)告，便于執(zhí)行法官更全面準(zhǔn)確了解執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，提高財(cái)產(chǎn)查控效率。
2.司法查控更規(guī)范嚴(yán)格
青島兩級(jí)法院秉持善意文明執(zhí)行理念，嚴(yán)格落實(shí)山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行中的查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴(yán)格禁止亂查封、超標(biāo)的查封，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。
3.速執(zhí)團(tuán)隊(duì)更高效
青島中院推行執(zhí)行案件繁簡分流機(jī)制改革，進(jìn)一步整合執(zhí)行實(shí)施力量成立案速執(zhí)管團(tuán)隊(duì)和精執(zhí)團(tuán)隊(duì)，建立較為成熟的起快慢分道、科學(xué)專業(yè)的高質(zhì)效執(zhí)行工作新模式，成立執(zhí)行事務(wù)中心，并對(duì)執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)事務(wù)性工作“一鍵流轉(zhuǎn)”、集約化處理。2021年以來,青島中院速執(zhí)團(tuán)隊(duì)收案2595件,結(jié)案2259件,平均辦案周期約為28天。
4.公證執(zhí)行更規(guī)范
的行為進(jìn)行現(xiàn)場公證，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利，推動(dòng)執(zhí)行工作規(guī)范化、透明度和公正性三維度同步提升。今年以來以來,市中公證處參與中院強(qiáng)制騰遷活動(dòng)4次，清遷房產(chǎn)25套、廠房1處，清遷面積約2萬平方米。
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