《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會第三十二次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，山東省人大常委會法制工作委員會將《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。
社會各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fgwfgyc@126.com，也可以寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省人口與計劃生育條例（修正草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2022年1月3日。
《條例（修正草案）》圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等措施、配套實施積極的生育支持措施進行修改。共刪除25條，修改20條，增加20條，現(xiàn)為48條。重點修改了生育調(diào)節(jié)、獎勵與社會保障、計劃生育服務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容。
關(guān)于生育調(diào)節(jié)。一是由“一對夫妻可以生育兩個子女”，修改為：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對夫妻可以生育三個子女?！边m度放寬對再婚等家庭的生育子女總數(shù)的計算方式，對于“生育后死亡的子女、依法收養(yǎng)的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女”，不計入規(guī)定的子女?dāng)?shù)；二是刪除了生育審批制度相關(guān)內(nèi)容；三是增加關(guān)于落實生育登記制度，推進“出生一件事”聯(lián)辦、加強人口變動監(jiān)測等內(nèi)容。
關(guān)于獎勵與社會保障。一是增加了配偶陪產(chǎn)假，由“七日”修改為“不少于十五日”，增設(shè)了“三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假”；二是對獨生子女父母的獎勵，由原來不同職業(yè)人群享受不同獎勵標準，修改為“退休或者年滿六十周歲時，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補貼或者定期領(lǐng)取獎勵扶助金。標準以及發(fā)放辦法由省人民政府另行制定”；三是強化了對失獨、傷殘計劃生育家庭的扶助力度，增加“按照國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取特別扶助金，住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障”等四項具體幫扶措施；四是從規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施方面，增加關(guān)于推動建立普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系的相關(guān)要求；五是增設(shè)了“在獨生子女父母老年住院期間，給予其子女每年累計不少于二十日護理假”制度。
關(guān)于計劃生育服務(wù)保障措施。一是要求各級政府要“構(gòu)建預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程服務(wù)的出生缺陷防治體系”，落實婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，提供婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查等計劃生育服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平；二是要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳教育，開展育齡婦女圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)、生殖保健咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范實施不孕不育癥診療。加強“高齡、高危等孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險篩查和評估，并實行專案管理”；三是要求各級政府要加強婦女兒童健康服務(wù)體系建設(shè)，以保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。此外，還對“兩非”問題做出禁止性規(guī)定，從而為三孩政策提供可靠的制度保障。
關(guān)于法律責(zé)任。主要是按照國家要求取消了有關(guān)社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，將條例中涉及社會撫養(yǎng)費的法律責(zé)任和處罰措施予以刪除。針對相關(guān)強制措施和保障措施規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
山東省人口與計劃生育條例（修正草案）
一、將第五條修改為：“各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，并實行人口與計劃生育目標管理責(zé)任制。
“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>
二、增加一條，作為第六條：“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作?！?/p>
三、將第九條修改為：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人口發(fā)展工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,依法編制本行政區(qū)域人口發(fā)展專項規(guī)劃,制定并組織實施人口與計劃生育實施方案。
“人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)明確調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加強母嬰保健和嬰幼兒照護服務(wù)，促進家庭健康發(fā)展等措施。
“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負責(zé)實施人口與計劃生育實施方案的日常工作?！?/p>
四、將第十一條修改為：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)明確工作人員負責(zé)計劃生育工作。
“村民會議、居民會議可以將計劃生育工作納入村規(guī)民約、居民公約?！?/p>
五、將第十二條修改為“機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織法定代表人或者負責(zé)人負責(zé)本單位計劃生育服務(wù)管理工作。”
六、將第十四條第一款修改為：“人口與計劃生育工作實行屬地管理?！?/p>
七、將第十五條修改為：“衛(wèi)生健康、教育、科技、文化和旅游、民政、新聞出版、廣播電視等部門，應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。
“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育?！?/p>
八、將第十八條修改為：“鼓勵、引導(dǎo)科研機構(gòu)、高等學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)加強相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，開展科學(xué)研究和對外交流與合作?！?/p>
九、將第十九條修改為：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。
“生育后死亡的子女、依法收養(yǎng)的子女和再婚夫妻再婚前生育的子女，不計入前款規(guī)定的子女?dāng)?shù)。
“夫妻可以自行選擇生育子女的時間，依法享受母嬰保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)?！?/p>
十、增加一條，作為第二十條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施落實生育登記制度，做好與生育保險待遇的銜接，推進出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)療保險、社會保障、兒童預(yù)防接種等‘出生一件事’聯(lián)辦。”
十一、增加一條，作為第二十一條：“公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。育齡夫妻有權(quán)自主選擇避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠?！?/p>
十二、增加一條，作為第二十二條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測生育形勢、人口變動趨勢和健康水平，在人口出生率、性別比、死亡或者畸形等出現(xiàn)異常情況時采取積極的干預(yù)措施?！?/p>
十三、將第二十四條改為第二十三條，修改為：“禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。禁止歧視、虐待、遺棄嬰兒和違法送養(yǎng)子女。”
十四、增加一條，作為第二十五條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育，并采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。”
十五、將第二十五條改為第二十六條，修改為：“符合法律和本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外，女職工增加六十日產(chǎn)假，配偶享受不少于十五日陪產(chǎn)假，三周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于十日育兒假。
“產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間,視為出勤,待遇按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>
十六、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。獲得《獨生子女父母光榮證》或者符合國家和省計劃生育家庭獎勵扶助制度的夫妻，享受下列獎勵、扶助：
“(一)獨生子女年滿十八周歲前，每月領(lǐng)取不少于十元的獎勵費；
“(二)退休或者年滿六十周歲時，領(lǐng)取一次性養(yǎng)老補貼或者定期領(lǐng)取獎勵扶助金；
“(三)對實行計劃生育的困難家庭，在貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會救濟、公共租賃住房、劃分宅基地等方面給予優(yōu)先照顧。
“前款規(guī)定的獎勵費和養(yǎng)老補貼標準以及發(fā)放辦法，由省人民政府另行制定?！?/p>
十七、增加一條，作為第二十八條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對計劃生育特殊家庭生活、醫(yī)療、精神慰藉等全方位保障制度。獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女殘疾或者死亡后未再生育并且未再收養(yǎng)子女的，享有下列扶助：
“（一）按照國家和省有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取特別扶助金；
“（二）住房困難的，優(yōu)先獲得住房保障；
“（三）符合經(jīng)濟困難老年人補貼條件的，按照標準領(lǐng)取補貼；
“（四）符合條件的優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受無償或者低收費托養(yǎng)服務(wù)。
“對獨生子女死亡后未再生育并且未收養(yǎng)子女的夫妻，享受最低生活保障待遇的，在原待遇標準基礎(chǔ)上再給予高出最低生活保障標準三分之一的照顧?！?/p>
十八、增加一條，作為第二十九條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施，推動建立普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系。
“鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持學(xué)前教育機構(gòu)和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)?！?/p>
十九、增加一條，作為第三十條：“設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門，根據(jù)本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、嬰幼兒分布以及變動情況，制定、調(diào)整托育機構(gòu)布局規(guī)劃，納入公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準實施。”
二十、增加一條，作為第三十一條：“縣級以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確配套托育機構(gòu)同步規(guī)劃設(shè)計要求，明確地塊布局、用地面積等內(nèi)容。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步驗收、同步交付使用。
“老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設(shè)托育機構(gòu)，或者已建設(shè)的托育機構(gòu)不能滿足服務(wù)需求的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。”
二十一、增加一條，作為第三十二條：“托育機構(gòu)的設(shè)置和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標準和規(guī)范。
“托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府衛(wèi)生健康主管部門備案?！?/p>
二十二、增加一條，作為第三十三條：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動場所以及配套服務(wù)設(shè)施。
“機場、車站、港口、醫(yī)療機構(gòu)、大型商場、公共文化體育設(shè)施等公共場所和育齡女職工較多的用人單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置母嬰設(shè)施，為嬰幼兒照護、哺乳提供便利條件。”
二十三、增加一條，作為第三十四條：“ 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強在嬰幼兒照護服務(wù)、入戶指導(dǎo)、培訓(xùn)等方面的支持和幫扶，增強家庭和其他照護人員的科學(xué)育兒能力。
“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為嬰幼兒家庭開展預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)，提供嬰幼兒家庭上門訪視、新生兒膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育等健康指導(dǎo)。”
二十四、增加一條，作為第三十五條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、保障基本的原則，組織興辦不同形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，逐步建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
“對國家提倡一對夫妻生育一個子女期間的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在老年人福利、養(yǎng)老、社會救助等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。
“獨生子女父母年滿六十周歲的，在住院治療期間，給予其子女每年累計不少于二十日護理假?！?/p>
二十五、將第五章章名修改為“計劃生育服務(wù)”。
二十六、增加一條，作為第三十八條：“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)落實婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，構(gòu)建預(yù)防、篩查、診斷、治療、康復(fù)全程服務(wù)的出生缺陷防治體系，按照規(guī)定提供婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查等計劃生育服務(wù)，提高出生嬰兒健康水平。”
二十七、增加一條，作為第三十九條：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強婦女兒童健康服務(wù)體系建設(shè)。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一所婦幼保健機構(gòu)，有條件的市轄區(qū)可以設(shè)置婦幼保健機構(gòu)，保障婦女兒童享有高質(zhì)量的醫(yī)療保健服務(wù)。”
二十八、增加一條，作為第四十條：“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳教育，組織開展育齡婦女圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、心理健康、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范實施不孕不育癥診療。
“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強高齡、高危等孕產(chǎn)婦妊娠風(fēng)險篩查和評估，并實行專案管理?！?/p>
二十九、增加一條，作為第四十二條：“違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定?！?/p>
三十、將第五十一條改為第四十三條，修改為：“違反本條例，各級人民政府和衛(wèi)生健康部門以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
“（一）未按照規(guī)定編制、實施人口發(fā)展專項規(guī)劃和人口與計劃生育實施方案的；
“（二）虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的；
“（三）截留、克扣、挪用、貪污人口與計劃生育經(jīng)費的；
“（四）未按照規(guī)定落實人口與計劃生育獎勵和社會保障措施的；
“（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。”
三十一、增加一條，作為第四十四條：“違反本條例，女職工及其配偶所在單位未按照規(guī)定落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假以及相關(guān)待遇的，由人力資源社會保障部門責(zé)令改正，給予警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款?！?/p>
三十二、增加一條，作為第四十五條：“違反本條例，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未按照規(guī)定對高齡、高危等孕產(chǎn)婦開展妊娠風(fēng)險篩查和評估并實行專案管理的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！?/p>
三十三、增加一條，作為第四十六條：“違反本條例，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用超聲技術(shù)或者其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下罰款；沒收違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
三十四、刪去第七條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十八條、第三十條至第三十四條、第三十六條至第五十條。
另外，還對個別文字和條款順序作了調(diào)整。
來源：大眾日報客戶端
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