2021年，市財(cái)政局在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提升積極財(cái)政政策效能，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開局起步提供了有力支撐和保障。
壯大財(cái)政資金池，增強(qiáng)支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實(shí)力
匯聚財(cái)政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
財(cái)政收入量質(zhì)齊升。1-10月，全市地方一般公共預(yù)算收入完成1207億元，增長(zhǎng)14.7％，高于全國(guó)全省平均；稅收占比73.4％，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將首次突破1300億元。
政府債券促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。在全國(guó)政府債券額度普遍下降的情況下，我市積極爭(zhēng)取債券額度逆勢(shì)增長(zhǎng)6.5％，達(dá)到510億元，重點(diǎn)支持國(guó)家重大戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域220個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)項(xiàng)目投資4000億元以上。
創(chuàng)投基金躍上千億層級(jí)。形成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國(guó)有資本股權(quán)制基金“立體式”基金矩陣，政府156億元的認(rèn)繳出資，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立基金116支，管理基金規(guī)模1248億元，財(cái)政資金放大8倍以上。
聚焦市民獲得感，把更多財(cái)政資金投向民生領(lǐng)域
把民生保障放在優(yōu)先位置,今年，全市民生支出安排1100億元以上，占比超過(guò)七成。其中：安排26億元穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。為8.6萬(wàn)靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補(bǔ)貼，為4.5萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)實(shí)體發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，為7.1萬(wàn)名高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)、住房等補(bǔ)貼，開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)27.9萬(wàn)人次。截至10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.1萬(wàn)人。
投入41億元保障疫情防控、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施疫苗免費(fèi)接種950萬(wàn)人；落實(shí)醫(yī)院運(yùn)行、醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者補(bǔ)助；新建3個(gè)核酸檢測(cè)基地，改造18個(gè)醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥病區(qū)；支持建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院等。
統(tǒng)籌210億元提升城市環(huán)境、改善居住品質(zhì)。膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；地鐵三期7條線路新獲批，1號(hào)線春節(jié)前將全線開通；建設(shè)長(zhǎng)沙路環(huán)灣立交等交通工程；打通30條斷頭路。216個(gè)老舊小區(qū)、1062套公租房、60處山頭公園全部開工，新增城市供熱配套面積977萬(wàn)平方米。
整合72億元銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合獲省考核第一名。為50余萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)、種糧補(bǔ)貼，為2.4萬(wàn)脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶購(gòu)買精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)、扶貧特惠險(xiǎn)，支持新建42個(gè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、完成489個(gè)村公益性設(shè)施項(xiàng)目、扶持110個(gè)村莊壯大集體經(jīng)濟(jì)。
統(tǒng)籌23億元促進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板。教育：開工建設(shè)50所中小學(xué)、幼兒園；改善215所農(nóng)村中小學(xué)食堂。養(yǎng)老：退休人員基本養(yǎng)老金水平提高4.5%；建成40個(gè)鎮(zhèn)級(jí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。社保：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元；城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%。支持10件32項(xiàng)市辦實(shí)事如期推進(jìn)。
打好政策組合拳，支持企業(yè)紓困發(fā)展
統(tǒng)籌財(cái)政資金、政策資源、金融資本，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。我市市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)15%，達(dá)到193萬(wàn)戶。
減稅降費(fèi)公平普惠。1-10月新增減稅降費(fèi)105億元。減免個(gè)體戶增值稅12.6億元，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅9.5億元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免制造業(yè)企業(yè)所得稅34.5億元；降低企業(yè)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，降費(fèi)8.5億元。
惠企資金大幅增長(zhǎng)。累計(jì)出臺(tái)188條政策措施，支持先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展。安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金30.2億元，增長(zhǎng)17%，支持企業(yè)比重由56%提高到81%；安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金增長(zhǎng)1.5倍，企業(yè)技改補(bǔ)貼增長(zhǎng)40%，帶動(dòng)制造業(yè)技改投資增長(zhǎng)30%。
幫助企業(yè)融資增信。聯(lián)合金融部門建立“四金”引流渠：設(shè)立中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸“引導(dǎo)金”、銀行機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)“補(bǔ)償金”、貸款增長(zhǎng)“獎(jiǎng)勵(lì)金”、補(bǔ)充融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)“資本金”，鼓勵(lì)加大企業(yè)貸款投放力度。前三季度，我市中長(zhǎng)期貸款、普惠小微貸款余額分別增長(zhǎng)15.7%和38%。
加力支持外貿(mào)出口。用好出口信用保險(xiǎn)、關(guān)稅保證保險(xiǎn)等補(bǔ)貼，累計(jì)為14538戶企業(yè)辦理出口退稅330億元，帶動(dòng)1-10月份全市進(jìn)出口總值增長(zhǎng)36.7%，高于全國(guó)14.5個(gè)百分點(diǎn)。
用好改革關(guān)鍵招，讓公共財(cái)政提質(zhì)增效
通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新、集成改革，讓財(cái)政資金轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)、快起來(lái)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。
在資金安排上，突出系統(tǒng)性。圍繞上合示范區(qū)、經(jīng)略海洋等國(guó)家重大戰(zhàn)略和省八大發(fā)展戰(zhàn)略“重構(gòu)式”整合資金和政策，2021年投向重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的專項(xiàng)資金達(dá)到274億元，占比超過(guò)70%。
在資金撥付上，突出效率性。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，對(duì)涉企、涉民生的28項(xiàng)49.6億元資金，“一竿子插到底”，直接惠及1萬(wàn)余家企業(yè)和150萬(wàn)群眾。
在資金使用上，突出循環(huán)性。加快實(shí)施“撥改投”改革，對(duì)科技、人才等領(lǐng)域資金，變“撥款”為“投資”，實(shí)現(xiàn)政府增信和滾動(dòng)支持，目前已運(yùn)用在新能源山東實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、海洋生物新藥研發(fā)等方面。
在資金管理上，突出績(jī)效性。“立體化”推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，全面覆蓋“四本預(yù)算”，在全國(guó)率先構(gòu)建起部門整體支出、項(xiàng)目支出、債券支出的績(jī)效評(píng)價(jià)新體系。
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