今天上午，記者從青島市政府新聞辦召開的發(fā)布會上獲悉，歷經3年多時間，青島按期圓滿完成了全市的“三調”工作，取得了重大成果。根據“三調”成果，全市耕地654.41萬畝，園地121.46萬畝，林地291.34萬畝，草地18.16萬畝，濕地35.20萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地336.97萬畝，交通運輸用地59.91萬畝，水域及水利設施用地134.06萬畝。
據青島市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長姜德志介紹，國土調查是重大國情國力調查，我國每十年進行一次。2018年9月，我市全面啟動“三調”工作，并成立了青島市第三次國土調查領導小組及辦公室，全力推進“三調”工作。3年以來，共有1300多名調查人員參與調查，匯集了123.92萬個調查圖斑，以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我市國土利用狀況，建立了覆蓋市縣兩級的國土調查數據庫，取得了重大成果。2021年11月，全市“三調”成果順利通過山東省驗收。
借助新技術，“三調”成果更加真實可靠
據悉，對比前兩次調查，“三調”在調查內容、技術方法、組織模式等方面都有較大的調整和提升。一是由“土地”調查調整為“國土”調查，調查內容更加豐富。基于生態(tài)文明建設需要，“三調”統(tǒng)一了陸海分界、明晰了林草分類標準、細化了城鎮(zhèn)建設用地分類、將“濕地”調整為一級地類。為有效支撐對耕地的管控，把耕地變?yōu)槠渌r用地的情況，按恢復耕種的難易程度進行了區(qū)分和標注。
二是運用新技術，調查精度顯著提升。“三調”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調查技術基礎上，進一步整合了移動互聯(lián)網、云計算、無人機等新技術，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像，相比“二調”2-5米分辨率精度大幅提升，調查成果更加精細。“三調”將建設用地和設施農用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應提升。
三是調查機制創(chuàng)新，調查效能顯著提升。為避免出現(xiàn)圖數與實地不一致問題，“三調”建立并全面應用了“互聯(lián)網+調查”機制，采用內外業(yè)一體化調查新模式，實現(xiàn)了外業(yè)調查、內業(yè)核查、數據建庫等工作的上下聯(lián)動、遠程對接和實時印證。同時，采取嚴格的質量管控機制，嚴防弄虛作假，確保了調查數據的準確性。
生態(tài)用地凈增加125.58萬畝，建設用地十年增長14%
“三調”成果是制定我市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略部署的基本依據。下一步，將加強“三調”成果共享應用，抓好以下三方面重點工作——
根據“三調”成果，全市耕地減少148.14萬畝。耕地減少的主要原因：一是兩次調查對耕地的認定標準不一致，造成結果差異。“二調”時利用耕地臨時種植果樹、茶樹、林木、藥材、草皮、花卉等且耕作層未破壞的土地，按耕地調查，而“三調”根據現(xiàn)狀調查為非耕地;二是由于農業(yè)結構調整，在原耕地上種植特色農產品和林木。在“三調”工作中，對“二調”時的耕地因農業(yè)結構調整為園地、林地等農用地的地塊進行了標注，面積共171.05萬畝。如果需要，這部分農用地可通過相應措施恢復為耕地。
下一步，要落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。一是結合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調”成果為基數和底圖，按照應保盡保原則，合理確定耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數量不減少、質量不降低。
根據“三調”成果，全市林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等合計凈增加了125.58萬畝，生態(tài)建設取得積極成效，生態(tài)環(huán)境有所改善，但生態(tài)格局仍需調整，必須堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，進一步鞏固優(yōu)化。一是堅持系統(tǒng)觀念，在“三調”形成的數據庫基礎上，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設布局，納入國土空間規(guī)劃并嚴格實施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，逐步進行調整。三是依據“三調”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學確定并帶位置下達新的綠化任務。
根據“三調”成果，全市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地等建設用地增加47.06萬畝，十年增長了14%，建設用地的增加與經濟社會發(fā)展的用地需求基本適應，但仍存在粗放利用的問題。下一步，要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提高用地效率。一是合理確定新增建設用地規(guī)模，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將城鎮(zhèn)建設嚴格限定在開發(fā)邊界之內，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統(tǒng)籌。二是完善政府引導、市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動城鎮(zhèn)存量建設用地開發(fā)利用，持續(xù)提高土地利用效率。三是科學編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農村存量土地。四是推動土地資源開發(fā)利用總量、結構、質量系統(tǒng)管理，強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價，切實轉變資源利用方式和管理方式。五是大力推廣節(jié)地技術，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領作用。
來源：觀海新聞
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