12月22日，青島市農業農村局作為我省唯一的農業農村部門、我市唯一的政府部門榮獲首批“山東省法治政府建設先進典型”榮譽稱號，受到省委依法治省委員會辦公室通報表彰。
近年來，青島市深入學習貫徹習近平法治思想，銳意進取、改革創新，全面推行依法行政，積極落實農業農村法治建設工作要求，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，以“強化意識、審批服務、普法宣傳、執法監督”為工作抓手，全力打造農業行政執法“青島模式”，不斷提升全市農業農村法治工作水平。
提升普法內動力，引導法治風向標
“農民承包地‘三權分置’改革對農業現代化有重要的歷史性意義”，在青島市農業農村局會議室，法治工作“每月一講”活動正在如火如荼地進行中，局黨組成員、副局長張永昌正在就新修訂《農村土地經營權流轉管理辦法》進行解讀，而這只是青島市農業農村普法責任制落實的一個縮影。
青島市農業農村局出臺學法制度，確立局黨組會“關鍵少數”會前學法和每月一講干部職工普遍學法相結合的制度，領導干部帶頭學法講法，強化普法內動力，營造尊法學法守法用法的良好氛圍，切實提升廣大干部職工運用法治思維和法治方式發現問題、解決問題的能力水平。
優化審批服務，行業準入加速度
“自從放開強免疫苗經營，隨時需要隨時買苗就可以打了，一點不耽誤生產，太方便了”，說起強免疫苗的經營改革，養殖場經營者李同富忍不住打開了話匣子，李同富養豬十多年了，是遠近聞名的養豬能手。
今年2月份，青島市農業農村局接到養殖場戶和獸藥經營企業的求助電話，養殖場戶想要買獸用強免疫苗，經營企業想要賣獸用強免疫苗。青島市雖然是全國獸用強免疫苗的首批試點城市，但獸藥經營許可依據的《獸用生物制品經營管理辦法》還沒有修訂，仍然規定強免疫苗政府采購集中供應，沒有具體的操作規程。
春防在即，一方面是人民群眾的訴求，一方面是依法行政的底線，都是大于天的事情。青島市農業農村局不等不靠，積極尋求政策支持，第一時間請示省畜牧獸醫局和農業農村部，得到試點城市參照非強免疫苗經營許可要素自行辦理的肯定答復。答復就是命令，最快速度制定審批工作指南、業務手冊，多種途徑發放申報材料明白紙，靠前指導企業準確準備申報材料，短短幾天就緊急為10余家符合條件的企業核發了許可證書，有力保障了全市“春防”工作及強免疫苗的市場供應。
近年來，青島市持續開展農業審批“三減一優”，壓縮辦理時限，將39項審批事項由法定辦理時限1027日壓縮至56日，壓縮率約95%，其中60%為即辦件，除獸藥生產許可辦理時限7日外，其余事項均為3日，辦理時限居全國同類型城市最短。同時，優化取消40余份證明材料、刪減并聯20余個辦事流程，對8個事項36份材料實施容缺受理，對3類6個事項實行證明事項告知承諾制，年均辦理審批事項400余件，按時辦結率、群眾滿意率均為100%。
深入普法宣傳，鋪好誠信快車道
“通過今天這個憲法活動學到了不少法律知識，掃這些二維碼學習也很方便，回去向親戚朋友們多宣傳宣傳，不光守法、用法，還得用法律保護我們自己。”12月3日，萊西市日莊鎮泊子村村民王培全參加了青島市“憲法進農村”主題日活動后這樣說。
就像王培全所說的那樣，“叮”，隨著一聲熟悉的掃碼聲，《憲法》《鄉村振興促進法》和農民學法用法系列課程就展現在農民朋友的手機上，這就是青島市農業農村普法的創新模式——二維碼普法。用簡單快捷的方式宣傳法律知識、弘揚法治精神、培育法治文化、營造法治氛圍，提升誠信守法的法治意識。
青島市充分發揮互聯網平臺的便利性，以部門網站為數據庫，將《憲法》《鄉村振興促進法》和農業農村領域法律法規、規章梳理為八個方面，分別以二維碼的方式板塊化呈現，實現憑借手機掃碼即可隨時隨地學法，彌補法律讀本、宣傳冊等線下普法資料在時間上、空間上的局限性。
與此同時，近年來青島市充分利用微視頻、特色節目等廣大群眾喜聞樂見的新興藝術形式，在全市農業農村系統開展農業行政執法普法微視頻活動，堅持“工作實例、以案說法”，通過形象地講述農業農村部門行政管理、行政執法過程中的小故事、小插曲，實現敘一事情、講一法律、明一道理；原創“鄉村振興 法治先行”八角鼓《生態宜居新時代》、快板《鄉村振興 法治先行》、柳腔《鄉村振興》等法治元素飽滿、藝術表現力強、群眾貼近度高的文藝作品，把枯燥的法律知識用生動活潑的語言講清楚，實現傳統藝術與新興形式的有機結合。
差異化執法監管，嚴防違法亂超車
為了健全以信用為基礎的農業領域精準監管，鼓勵創新創業的包容審慎監管，青島市在全省率先發布農業領域免罰清單，通過責令改正、批評教育等手段“以教代罰”，對農業投入品、畜牧養殖等11項輕微違法行為不予行政處罰，惠及全市農業合作經濟組織、農產品生產企業等20 多萬個市場主體，減輕農民負擔，激發廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力。
對可能直接影響農產品質量安全、動物疫病防控、公共安全等重要事項，嚴格按照“四個最嚴”要求，聚焦主責主業，實施嚴懲重罰的重點監管，通過開展年度農資打假、農產品質量安全大檢查、打擊網絡銷售農獸藥、農業廢棄物專項執法等專項執法行動，規范農業農村領域市場秩序，嚴防違法行為亂超車。
今年全市查辦違法案件1107起，罰沒款714萬元，集中銷毀假劣農資24噸，打造了農業行政執法“青島模式”。目前，青島市全年糧食實現面積、單產、總產“三增”，全市規上農產品加工業實現主營業務收入1565億元，同比增長12.7%；全市農產品定量檢測12157批次，合格率為99.77%。
法者，治之端也。青島市將繼續以良法善治推動農業行業健康發展，用法治手段推進青島市農業產業全鏈條提升、產業發展穩基礎提效益、農民增收穩勢頭提后勁，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，鋪好青島市實施鄉村振興戰略的“法治先行”路。
青島財經日報/首頁新聞記者 聶艷林 通訊員 郭繼海
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