積極應對人口老齡化的中國之治迎來了新一輪的升級版。
國務院日前印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》立足于“讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年”，明確提出養老服務床位總量、養老機構護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
從“老有所養”到“老有所享”，養老服務體系向高質量發展。
摘自《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》 郭晨凱 制圖
西南交通大學教授、國際老齡科學研究院（國家老齡科學研究基地）副院長楊一帆對上海證券報記者表示，《規劃》提出的重點任務和重大政策舉措，總體看有三類：一是兜底線、補短板的重大政策舉措，重點在于制定和完善滿足農村老人、失能老人、高齡老人和特殊困難老人群體（四類群體有交叉）的重大政策，旨在保障基本民生，確保社會安全；二是建體系、立格局的重大政策舉措，重點在于制定和完善全面推進健康老齡化、構建老年健康服務體系的重大政策，旨在優化治理體系，推動協同治理；三是創財富、謀發展的重大政策舉措，重點在于制定和完善發展銀發經濟、推動老年人力資源二次開發的重大政策，旨在積極應對，化挑戰為機遇。
帶動企業提供普惠型“服務包”
《規劃》提出，擴大普惠型養老服務覆蓋面。其中，實施普惠養老專項行動，發揮中央預算內投資引導和撬動作用，引導地方政府制定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養老服務機構。
《規劃》要求，引導有條件的養老服務機構線上線下融合發展，利用互聯網、大數據、人工智能等技術創新服務模式。鼓勵互聯網企業開發面向老年人各種活動場景的監測提醒功能，利用大數據方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。
在楊一帆看來，通過基本公共服務、普惠公共服務和市場化服務的政策“組合拳”，重點做好老年健康支撐體系，把預防保健、綜合醫院老年人科建設、醫養結合幾件事真正抓實抓好，顯著提高老年人健康預期壽命，將切實降低應對人口老齡化成本。
支持在老年用品領域培育“專精特新”企業
《規劃》提出，大力發展銀發經濟。加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。
同時，支持在老年用品領域培育國家技術創新示范企業、“專精特新”企業、制造業單項冠軍企業等，加強產學研用協同創新和關鍵共性技術產業化。
盤古智庫老齡社會研究中心副主任、高級研究員李佳對記者表示，老齡人口的快速增長，為發展銀發經濟提供了重要機遇。第一，促進老齡用品和相關服務，有利于形成經濟發展新動能。第二，倒逼市場和社會創新，有利于提高全員勞動生產率，助推產業升級。第三，老齡群體的財富積累為資本市場帶來了長期穩定的資金來源，有利于構建和發展多層次資本市場。
《規劃》還明確，有序發展老年人普惠金融服務。促進和規范發展第三支柱養老保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。
“金融是產業的血液，流到哪里，哪個行業活。”上海市老齡科學研究中心、上海市民政科學研究中心原主任殷志剛對記者表示，金融的進入，一方面可以為老年人提供更多量身定做的普惠金融產品，包括保險、信貸等，徹底改變老年人收入單一的現狀，來解決老年人的后顧之憂。另一方面，還可以推動養老產業產融結合發展，通過籌建區域性康養專業基金和扶持基金，激發社會資本向養老產業集聚和發力。同時，從監管看，文件還給予老年市場有了專業的監管力量，確保養老服務的質量，將從根本上保障老年人的權利。
上市公司深度布局智慧養老、康養旅游
近年來，養老產業步入高速發展期，許多上市公司早已深度布局：有的企業圍繞“居家養老”，打造輕巧靈活的數字化養老；有的企業沿著傳統機構養老的思路，不斷優化產品，在高端養老市場拓展出一片新天地。
這些上市公司具體可分為三類：一是傳統地產公司依托在土地建設方面的優勢，進軍養老產業；二是醫療科技公司為代表，依托高新技術和服務能力參與養老產業；三是以險資為代表的金融力量。
近日，恒鋒信息在互動平臺上回應投資者提問時表示，公司作為智慧養老領域的先行者，在業內領先開發了“智慧+”智慧養老服務平臺。創業慧康此前也表示，2021年公司正式成立養老產品部，利用互聯網、物聯網、云計算等智能化技術，結合不同的養老模式，全新構建覆蓋養老服務全周期、全場景的智慧養老信息平臺。
“我們目前主要投資的項目集中在兩方面：一是養老相關的服務平臺，為居家的老人提供信息和援助；二是相關護理的醫院。”上海聯創投資總裁周水文表示，相較于前期投入巨大的養老院模式，目前大多數投資機構主要目光集中在更為輕量化的提供服務上。
2月18日，《上海市促進養老托育服務高質量發展實施方案》明確表示，對新建養老托育服務設施項目符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。降低養老用地成本，實現整體地價水平與標準廠房類工業基準地價相當。這對于許多重資產的高端養老模式有著重要意義。
此外，高端養老“跨界”文旅也成為新的常態。如綠城生活集團聯手中青旅推出了相關康養旅游產品。
保險公司服務護理剛需“有一套”
《規劃》提到要穩步建立長期護理保險制度。作為與醫療行業結合得最緊密的行業，保險公司在解決老年人這一剛需上下足了功夫。如今，提供特色康復、失智護理、長期照護等特色醫療服務已經是保險公司旗下養老社區的共性特征。
記者從泰康養老保險股份有限公司獲悉，作為早期參與試點的保險公司之一，截至2022年1月，該公司參與了北京、成都等22個國家試點城市和揚州等22個自行試點城市的長期護理保險經辦服務工作，服務覆蓋近3000萬人，待遇享受人平均年齡為74.9歲，累計待遇支付6.8億元。
泰康養老相關負責人介紹，在護理服務方面，為了加強居家護理服務管控質量，泰康養老組建了照護管理師隊伍，以解決照護需求和服務內容銜接不足、質量難以把控等問題。照護管理師基于失能人員的自理能力、照護需求及意愿，以失能人員為中心，與失能人員、家屬及照護人員共同制定照護計劃，實現護理需求和服務內容無縫銜接，保證護理有效性。目前泰康養老內部照護管理師上百人，累計服務近7.8萬小時，累計服務近28萬人次，其中上門照護指導近2萬人次，提供護理技能培訓覆蓋近3萬人次。
中國社會科學院保險與經濟發展研究中心副主任王向楠表示，長期護理保險還有一些基礎需要不斷夯實。例如，完善長期護理失能等級評估認定的標準，優化護理服務的配置；積累各類失能風險和護理服務的數據，做到長期精算，規劃好醫保基金以及社會資金的使用；增強護理服務人員和護理設施的有效供給。
對于老年人而言，更為棘手的問題是護理費用的短缺。《規劃》還提出，研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。
王向楠解釋稱，壽險產品以被保險人的壽命為保險標的，被保險人身故后才能賠付身故保險金。實際生活中，被保險人在遭遇不幸但未死亡時，可能希望提前將壽險保單變現，資金用于當前生活所需。如果建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，被保險人在失能時提前獲得保險金給付，可以一定程度上彌補失能護理費用開支大的缺口。這一機制為參保人提供了更充分更靈活的保障，有助于護理行業的健康發展。
來源：上海證券報
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