農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。截至2021年底，青島市農(nóng)村公路總里程達(dá)12223公里，其中，縣道1556公里、鄉(xiāng)道2000公里、村道8667 公里。
俗話說(shuō)，“要想富，先修路”，農(nóng)村公路既是優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”(“建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路）作出重要指示批示，為“十四五”時(shí)期“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和行動(dòng)指南。
為全面提升全市農(nóng)村公路通達(dá)深度和民眾出行便利性，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，青島市政府近日印發(fā)了《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。《行動(dòng)方案》以清單形式，明確了專項(xiàng)行動(dòng)的“總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”，以打造路網(wǎng)提升、道路通達(dá)、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)“五大工程”為著力點(diǎn)，以改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，可謂“目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，措施實(shí)在”，繪制出了推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的路線圖和任務(wù)書。
總體目標(biāo)：到2025年，新建、改造農(nóng)村公路1100公里以上，年均養(yǎng)護(hù)工程里程達(dá)到總里程的7%以上，具備條件的行政村通公交、農(nóng)戶通硬化路，農(nóng)村物流通達(dá)率、公路養(yǎng)護(hù)率、路長(zhǎng)制覆蓋率均達(dá)到100%，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系。
重點(diǎn)任務(wù)：牢固樹立以人民為中心的理念，主要實(shí)施服務(wù)民生“五大工程”。
一是路網(wǎng)提升工程，目的是進(jìn)一步改善農(nóng)村公路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。具體講，就是提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、瀝青、水泥混凝土厚度，分別達(dá)到5厘米和20厘米以上。到2025年，全市100%區(qū)域中心村、60%以上行政村實(shí)現(xiàn)6米以上公路通達(dá)，進(jìn)一步提升民眾出行的通達(dá)深度。
二是道路通達(dá)工程，目的是進(jìn)一步加大農(nóng)村公路路網(wǎng)延伸程度。具體講，就是鞏固擴(kuò)大 100%行政村通公路的成果，持續(xù)推進(jìn)村內(nèi)通戶道路硬化，打通斷頭路,補(bǔ)齊“最后一公里”短板。到2025年，所有自然村全部通硬化路，村內(nèi)通戶道路硬化基本完成，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村通”“戶戶通”，進(jìn)一步鞏固民眾出行“晴天不沾土、雨天不踩泥”的成果。
三是通行安全保障工程，目的是進(jìn)一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)的安全水平。農(nóng)村公路每年養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總里程的7%以上，消除路網(wǎng)中的低等級(jí)砂石路。到2025年，完成現(xiàn)有四、五類橋梁改造任務(wù)，路網(wǎng)中一、二、三類橋梁比例保持在99%以上，新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。選擇1500公里重點(diǎn)村道，實(shí)施安全設(shè)施提升工程，進(jìn)一步提高民眾出行的安全感。
四是融合發(fā)展樣板工程，目的是進(jìn)一步豐富農(nóng)村公路的服務(wù)功能。探索農(nóng)村公路“公路+旅游”“公路+生態(tài)”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合發(fā)展模式。今年先行指導(dǎo)西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市各推出不少于2個(gè)鎮(zhèn)街，研究制定鎮(zhèn)域環(huán)線鄉(xiāng)村路規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。到2025年，打造5條特色鮮明、帶動(dòng)作用大的市級(jí)以上融合發(fā)展樣板路，進(jìn)一步帶動(dòng)民眾致富路。
五是運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)工程，目的是進(jìn)一步提升農(nóng)村交通服務(wù)水平。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市行政村物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)全覆蓋的情況下，到2025年底，建立“城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善”的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步方便農(nóng)村民眾生活，提升農(nóng)村交通服務(wù)水平。
保障措施：一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)由青島市推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作專班牽頭推進(jìn)，專班辦公室（設(shè)在市交通運(yùn)輸局）負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)區(qū)（市）擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保障專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。
二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。市交通運(yùn)輸局監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村公路規(guī)劃編制，區(qū)（市）政府將農(nóng)村公路規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級(jí)路以上比例、農(nóng)村公路路網(wǎng)密度逐年上升。
三是強(qiáng)化政策資金保障。市級(jí)財(cái)政對(duì)“四好農(nóng)村路”給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，相關(guān)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，切塊分配區(qū)（市）統(tǒng)籌使用，并將“四好農(nóng)村路”納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。各區(qū)（市）人民政府也將切實(shí)履行起履行農(nóng)村公路主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金及機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度，努力保障“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
四是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。將專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)分年度下達(dá)到區(qū)（市），建立工作評(píng)估機(jī)制，市政府有關(guān)部門采取不定期明察暗訪、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式加強(qiáng)監(jiān)督，確保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)圓滿完成。到“十四五”末，全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化、路網(wǎng)延伸程度將進(jìn)一步深化、農(nóng)村交通服務(wù)水平將進(jìn)一步提高，全市民眾出行的幸福感、獲得感和安全感將進(jìn)一步提升。
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