2021年，青島市財(cái)政局積極探索“三個三”模式，構(gòu)建全方位、全覆蓋、高質(zhì)效的績效評價體系，推動財(cái)政資金提質(zhì)增效，績效評價工作獲得財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。
彈好“三重奏”，構(gòu)建“全方位”績效評價格局
項(xiàng)目支出績效評價實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評盡評”。組織93個市級預(yù)算部門對市級預(yù)算安排的61項(xiàng)專項(xiàng)資金和89項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)421.57億元全部開展單位自評和部門評價。聚焦中央、省、市重大方針政策和決策部署落實(shí)，選取46項(xiàng)政策資金262.13億元開展財(cái)政重點(diǎn)評價，市級評價金額居全省首位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政評價“三年一周期”的目標(biāo)。
拓寬部門整體支出績效評價的廣度和深度。印發(fā)市級部門整體支出績效管理實(shí)施方案，明確整體支出的評價內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價步驟等。首次實(shí)現(xiàn)95個市級預(yù)算部門整體支出績效評價全覆蓋，評價部門數(shù)量較2019年增長23倍。對17個部門開展財(cái)政重點(diǎn)評價，推動部門聚焦整體績效，優(yōu)化資金、資產(chǎn)和資源配置，建立“花錢必問效”工作機(jī)制。
積極探索政府預(yù)算綜合績效評價。突出典型性、代表性、示范性，選取李滄、城陽2個區(qū)試點(diǎn)財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價。圍繞財(cái)政運(yùn)行“收、支、管、平、效”五個環(huán)節(jié)，研究制定《青島市區(qū)市財(cái)政運(yùn)行綜合績效評價指標(biāo)體系》，包含5項(xiàng)一級指標(biāo)、20項(xiàng)二級指標(biāo)和49項(xiàng)三級指標(biāo)。引導(dǎo)區(qū)市不斷提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升政府財(cái)政綜合績效。
念好“三字訣”，創(chuàng)新引領(lǐng)績效評價提質(zhì)增效
念好“先”字訣，首次聚焦專項(xiàng)領(lǐng)域資金開展績效評價。對政府引導(dǎo)基金開展評價，金額44億元，進(jìn)一步優(yōu)化“用實(shí)政府引導(dǎo)基金”政策。印發(fā)《青島市政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》，對青島古鎮(zhèn)口軍民融合產(chǎn)業(yè)基地等3個項(xiàng)目22.1億元開展政府債務(wù)評價。對人才公寓建設(shè)類項(xiàng)目（PPP項(xiàng)目）17.7億元開展評價，評價結(jié)果與項(xiàng)目付費(fèi)相掛鉤。對城市生活垃圾分類宣傳等3個項(xiàng)目0.43億元開展政府采購評價，推動解決垃圾分類滿意度不高等社會關(guān)注問題。
念好“全”字訣，聚焦覆蓋“四本預(yù)算”創(chuàng)新開展社保基金績效評價。在預(yù)算績效管理覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算“三本預(yù)算”的基礎(chǔ)上，2021年從社保基金中選取失業(yè)保險(xiǎn)基金和職業(yè)技能提升行動專賬資金開展財(cái)政重點(diǎn)評價試點(diǎn), 金額26.34億元，首次實(shí)現(xiàn)績效管理向“四本預(yù)算”覆蓋。
念好“細(xì)”字訣，聚焦評價指標(biāo)創(chuàng)新開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取實(shí)地調(diào)研、專家座談等方式，健全611個分行業(yè)分領(lǐng)域的績效評價指標(biāo)庫（包括 95個整體支出、427個分領(lǐng)域資金、89個專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)），為部門編制預(yù)算、實(shí)施績效管理、開展績效分析提供技術(shù)支撐。同時，對評價報(bào)告實(shí)行三級復(fù)核制度，報(bào)專班會、局長辦公會通過，嚴(yán)把評價報(bào)告質(zhì)量關(guān)。
唱好“三部曲”，推進(jìn)績效評價結(jié)果“多方應(yīng)用”
推進(jìn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排相銜接。對財(cái)政評價結(jié)果為優(yōu)的33個項(xiàng)目支出，根據(jù)需要和財(cái)力可能，優(yōu)先給予保障；對評價結(jié)果為良和中的13個項(xiàng)目支出予以適當(dāng)壓減，共壓減33.29億元。根據(jù)評價建議，城陽區(qū)在組織編制2022年預(yù)算時，建立健全政策項(xiàng)目評估評審機(jī)制，按重緩急確定任務(wù)清單和項(xiàng)目順序，清理規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策和項(xiàng)目，停止安排低效無效和政策目標(biāo)不明確的項(xiàng)目。
推進(jìn)績效評價結(jié)果與政策調(diào)整相銜接。項(xiàng)目支出評價共完善新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獎勵政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)政策等6個方面15項(xiàng)政策。充分運(yùn)用部門整體支出評價結(jié)果，以市政府名義印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省支持八大發(fā)展戰(zhàn)略財(cái)政政策加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》。結(jié)合對相關(guān)區(qū)市評價，市級印發(fā)《2021年青島市與區(qū)市財(cái)政結(jié)算辦法》《2022年青島市縣級基本財(cái)力保障測算范圍和標(biāo)準(zhǔn)》。
推進(jìn)績效評價結(jié)果與提升管理相銜接。財(cái)政評價共提出建議措施210余項(xiàng)，推動預(yù)算部門和區(qū)市提升管理水平。如：市商務(wù)局聯(lián)合相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座等方式加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面。市住房保障中心盤活存量住房，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為人才住房。城陽區(qū)成立工作小組，全面梳理各項(xiàng)財(cái)政借款，制定化解方案，推進(jìn)解決暫付款總規(guī)模快速增長、庫管壓力大的問題。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 栗萱
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