上合示范區聚焦“4+1”中心建設任務，積極拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化和海洋等領域合作。圖為上合示范區鳥瞰圖。
初夏時節，上合示范區忙碌異常。在青島多式聯運中心，一個個滿載商品的集裝箱正通過龍門吊緩緩輸送到即將開行的“齊魯號”歐亞班列上；在上合“國家客廳”，來自俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等國家的客商正在忙碌地聯絡著進出口貿易；在上合示范區管委會的會議室，工作人員正在熱烈討論如何更好服務外商……
時光回溯到2018年6月10日，上合組織青島峰會宣布，中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區，為上合示范區建設和山東高水平對外開放擘畫了壯美藍圖。
山東站在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的高度，扎實推進上合示范區建設發展。上合示范區充分發揮東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織國家的區位優勢，通過優化營商環境和制度創新，積極融入新發展格局，著力打造“一帶一路”國際合作新平臺。
5月18日，記者來到這片開放沃土，聆聽上合示范區建設者們的熱切話語，探訪正在火熱建設中的上合示范區。
通過“海鐵內外聯動，東西雙向互濟”的物流運輸，暢通國內國際雙循環“這是上合示范區的一張名片”
早上9點，上合示范區青島多式聯運中心最繁忙的時候。記者今天的任務是體驗膠州海關關員的工作，看他們如何服務好物流企業，確保貨物能高效便捷地通關出境。
剛一“到任”，記者就接到了山東晟綺港儲國際物流有限公司報關經理欒皓博提報的業務申請——一批吉爾吉斯斯坦買家從日韓購買的舊汽車需要從上合示范區過境轉關，搭乘“齊魯號”歐亞班列上合快線發往吉爾吉斯斯坦首都比什凱克。
欒皓博告訴記者，在上合示范區和青島前灣港貨運碼頭之間有一條鐵路，大家都親切地稱之為“膠黃小運轉”。通過這條鐵路，國際轉運貨物可以在海運抵達青島港后先行入境，然后經過鐵路運輸到上合示范區多式聯運中心，再搭乘“齊魯號”歐亞班列駛向上合組織相關國家，這樣的貨物在業內有一個形象的稱呼——過境貨。
欒皓博申報的就屬于“過境貨”，而貨物即將搭乘的“齊魯號”歐亞班列上合快線，于去年4月27日首班開行，目前已開通11條國際線路，可以輻射上合組織5個成員國和3個觀察員國的30多個城市，運輸時間比常規班列節省10%至15%，運輸費用節省7%至10%。“過境業務的海鐵內外聯動是上合示范區的特色，是我們和外商談合作的一張名片。”欒皓博說。
對于“過境貨”而言，最重要的流程就是向海關申報轉關單。在上合示范區建立以前，對于像欒皓博這樣的報關經理來說，這是最頭疼的事。那時，上合示范區和膠州海關還未成立，欒皓博所在的公司如果有貨物入境，需要先到黃島海關申報，并到現場查驗集裝箱箱號和封志號。但是大量的信息驗核需要時間，諸多載滿集裝箱的貨車往往會造成青島港碼頭擁堵。
上合示范區成立以后，膠州海關緊接著成立，貨物通關效率大大提高，不但可以無紙化快速申報，而且貨物運到膠州后，還可以通過膠州海關設置的H986系統快速檢驗、快速放行，貨物最快當天就能搭乘班列發出。“上合示范區的成立解決了困擾我們的諸多問題，得益于貨物快速通關，我們的業務量也增長很快。”欒皓博說。
“上合示范區通過‘海鐵內外聯動，東西雙向互濟’的物流運輸，暢通國內國際雙循環，積極融入新發展格局。”膠州海關上合示范區監管科科長杜朝蓬告訴我們，今年前4個月，上合示范區青島多式聯運中心完成集裝箱作業量24.5萬標準箱，同比增長27.5%；自上合示范區發運的“齊魯號”歐亞班列為209列、貨物16866標準箱，同比分別增長77.1%和125.9%。
在上合示范區的帶動下，一季度山東對上合組織其他成員國進出口同比大幅增長22.9%。
對標高標準國際規則，推動示范區成為國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板“上合，就是上心服務·合您心意”
中午12點，趁著午休時間，記者走出膠州海關辦公樓大門。在初夏溫暖的陽光下，海關辦公樓對面的青島·上合國家客廳顯得格外耀眼。
目前，位于上合示范區中心位置的青島·上合國家客廳已建設了上合示范區展館、上合特色商品館、阿塞拜疆國家品牌館、青免跨境體驗館、上合互動交流中心、上合商協會運營平臺和上合“法智谷”、上合青年創業孵化器、巴基斯坦（中國）經濟合作中心等諸多板塊。
上合示范區商旅文化部工作人員趙鵬飛告訴記者，上合示范區希望通過建設上合國家客廳為上合組織國家和“一帶一路”沿線國家的企業和人才提供一個交流平臺。同時，也希望以上合國家客廳為載體，通過周到的服務深化山東與上合組織國家的經貿合作，擴大上合示范區的產業聚集。
跟隨著趙鵬飛，記者來到了上合國家客廳內部。整個二樓按照俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦和印度七個國家的文化地域特色裝修，打造出分國別的特色商務、會客、交流、洽談空間。此時雖然已是午休時間，但是辦公空間里卻依然一片忙碌景象，不少來自國外的工作人員邊打電話邊記錄工作要點。
趙鵬飛告訴記者，目前上合國家客廳已有來自印度、俄羅斯、巴基斯坦、摩爾多瓦等多個國家的幾十家商業協會及企業進駐，大家彼此會經常交流商業信息，上合國家客廳已成了外商的“會客室”。
正聊著，俄羅斯商人、青島金俄盛商貿有限公司總經理謝爾蓋·澤列寧碰巧路過，聽說是來蹲點感受上合示范區的記者，謝爾蓋·澤列寧打開了話匣子。
“這里的服務很好，感覺來了就是‘上合人’。”謝爾蓋·澤列寧說，自己2018年來考察，被這里的環境和招商人員的熱情所吸引，沒過幾個月就注冊了公司，主要從事俄羅斯紅酒、白酒貿易。在上合示范區管委會的幫助下，自己的公司實現了快速增長，進口俄羅斯酒類銷往廣州、深圳、北京、沈陽等地。
“前些日子開幕的上合博覽會，管委會不但給我們提供了免費展位，還主動幫公司對接客戶，讓我們的商品在博覽會上銷售一空，真的很感謝他們，他們做得很棒！”交談中謝爾蓋·澤列寧一直試圖用自己不太熟練的中文表達感謝。
“所謂上合，在我看來就是上心服務·合您心意，用最好的營商環境歡迎外商的到來。”趙鵬飛說，上合示范區成立以來對標RCEP等高標準國際規則，持續優化營商環境，著力提高土地、資金、審批等要素配置效率，推動示范區成為國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板。
據統計，2020年來，上合示范區已吸引復星上合時光里、吉利衛星互聯網、Handle全球根節點等總投資1605億元的42個示范性、引領性項目，總規模200多億元的中俄能源等54只基金落地。
探索形成可復制可借鑒的模式，為中國對外開放貢獻“上合模式”“山東經驗”“先行先試既是挑戰更是優勢”
海關工作細致且繁瑣，需要和眾多上合示范區的工作人員打交道，而這其中，有一位“90后”干部，令記者印象深刻。
這位年輕人叫宋明亮，今年1月剛剛就任上合示范區經濟發展部副部長，負責制度創新，是上合示范區最年輕的中層干部。
而在加入上合示范區以前，浙江大學博士畢業的宋明亮是陜西城固縣的一名基層公務員。去年11月，上合示范區管委會面向全國選聘專業化干部人才，他辭職來到上合示范區這個對外開放前沿。
上合示范區成立以來，創新制定了“領導帶班、部長輪班、全員值班”工作制度，培育“敢闖敢試、立說立行、善作善成”的精神，激勵全體干部強擔當、搶進度、比奉獻，轉作風、創一流、當排頭。實行全員KPI績效考核，探索建立“末位淘汰”制度，樹立“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導向，凝聚干事創業的強大合力。
作為研究型干部，宋明亮帶著團隊白天處理業務，晚上梳理思路、研究材料是工作常態。“比如事項下放，涉及市級、省級幾百項，每一項我們都要逐字逐句斟酌，研判。”宋明亮告訴我們，上合示范區作為國內唯一面向上合組織的經貿合作示范區，具有唯一性、獨特性，沒有現成經驗可以借鑒，“先行先試既是挑戰更是優勢”。
4月20日，上合示范區集中發布了首批10項制度創新案例和2021年制度創新工作行動方案。
探索體制機制創新，是《上合示范區建設總體方案》中明確提到的任務。對于上合示范區而言，不僅要打造成為上合組織國家地方經貿合作的樣板，也要探索形成可復制可借鑒的模式，為中國對外開放貢獻“上合模式”“山東經驗”。
為高標準推進制度創新工作，上合示范區正全力打造“智創上合”制度創新品牌。
所謂“智”，是指吸收借鑒國內外先進地區和市場主體創新經驗、參考專家智囊智慧；“創”就是在學習借鑒的基礎上，充分發揮管委會和市場主體的主觀能動性去創新、創造；同時圍繞上合的獨特性，聚焦與上合組織國家經貿合作中的痛點堵點，突出上合元素。
宋明亮對自己來到上合示范區闖蕩的經歷引以為傲：“扛起國之重任，一步一個腳印地探索，將宏偉藍圖變為現實，是我們上合人的初心和使命。”
（來源 大眾日報 記者 孫源澤 白曉）
請輸入驗證碼