為進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化涉企行政復(fù)議案件審理程序，依法公正高效審理涉企行政復(fù)議案件，助力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)充分調(diào)研論證、廣泛征求意見(jiàn)，近日，青島市司法局出臺(tái)了《青島市涉企行政復(fù)議案件審理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
繁案精辦促進(jìn)“五個(gè)提升”
《辦法》規(guī)定了“涉及行業(yè)代表性情形且對(duì)行業(yè)發(fā)展有重大影響”等5類情形屬于重大、疑難或復(fù)雜案件，并規(guī)定了“壯大團(tuán)隊(duì)+聽(tīng)證前置+實(shí)地調(diào)查+專家咨詢+集體討論”制度。
一是壯大團(tuán)隊(duì)提升審理能力。《辦法》規(guī)定對(duì)該類涉企行政復(fù)議案件，由3名或者3名以上專職人員辦理，精兵強(qiáng)將充實(shí)辦案力量。
二是聽(tīng)證前置提升公開(kāi)透明度。對(duì)該類涉企行政復(fù)議案件實(shí)行聽(tīng)證前置、每案必聽(tīng)證，必要時(shí)通知被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽(tīng)證，保障企業(yè)的陳述申辯權(quán)，更多傾聽(tīng)企業(yè)真實(shí)聲音，讓企業(yè)以看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、說(shuō)得出的方式參與復(fù)議。
三是實(shí)地調(diào)查提升證據(jù)精準(zhǔn)度。必要時(shí)采取實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)、向有關(guān)組織和人員調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式調(diào)查取證，以更充分掌握涉案現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，獲得第一手資料，為復(fù)議決定提供依據(jù)。
四是專家咨詢提升判斷專業(yè)性。充分借助行政復(fù)議咨詢委員會(huì)100多名專家委員的智慧，對(duì)爭(zhēng)議較大案件、涉及各行業(yè)專業(yè)判斷領(lǐng)域案件等，召開(kāi)專家咨詢會(huì)聽(tīng)取專業(yè)意見(jiàn)；必要時(shí)在聽(tīng)證、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)邀請(qǐng)專家參與，找準(zhǔn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)癥結(jié)。
五是集體討論提升決定科學(xué)性。由復(fù)議辦案人員介紹案情，參加討論人員應(yīng)當(dāng)事先閱卷、做好發(fā)言準(zhǔn)備，并在討論中充分陳述意見(jiàn)、獨(dú)立發(fā)表觀點(diǎn)；討論結(jié)果作為作出決定的重要參考。負(fù)責(zé)人認(rèn)為必要的，可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)行政復(fù)議委員會(huì)辦公室討論決定后作出行政復(fù)議決定。
便企利企推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”
《辦法》優(yōu)化了受理、送達(dá)等環(huán)節(jié)流程，創(chuàng)新了撤回網(wǎng)上公開(kāi)處罰提示、涉企案件分析通報(bào)等制度，最大限度維護(hù)企業(yè)權(quán)益，減少辦案對(duì)企業(yè)的不利影響。
一是創(chuàng)新撤回處罰決定提示制度。實(shí)踐中存在涉企行政處罰決定被糾錯(cuò)后，行政機(jī)關(guān)未按照《行政處罰法》要求及時(shí)撤銷網(wǎng)上公開(kāi)的行政處罰決定的情況，可能影響企業(yè)信用、上市融資等。針對(duì)此類情況，《辦法》中附《撤回行政處罰決定信息網(wǎng)上公開(kāi)提示函》，提示行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)撤回網(wǎng)上公開(kāi)的處罰決定書(shū)，并在5日內(nèi)向同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋，體現(xiàn)了復(fù)議機(jī)關(guān)主動(dòng)作為、靠前一步服務(wù)企業(yè)的作為和擔(dān)當(dāng)。
二是創(chuàng)新涉企復(fù)議案件分析通報(bào)制度。目前審理實(shí)踐中未對(duì)涉企復(fù)議案件作單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)研，對(duì)企業(yè)在復(fù)議中的訴求、行政機(jī)關(guān)涉企行政行為的合法性和合理性、亟待改進(jìn)的問(wèn)題等缺乏有針對(duì)性的研究。通過(guò)建立全市涉企復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、分析通報(bào)制度，有利于總結(jié)全市涉企行政行為的特點(diǎn)、查找漏洞不足、進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，提升全市涉企行政行為的合法性和規(guī)范性。
三是創(chuàng)新優(yōu)化受理及送達(dá)流程。在暢通行政復(fù)議受理渠道的基礎(chǔ)上，對(duì)于企業(yè)為申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，能當(dāng)場(chǎng)決定受理的，當(dāng)場(chǎng)出具受理文書(shū)；對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)決定是否受理的，縮短行政復(fù)議受理審查期限。在收取和送達(dá)法律文書(shū)等材料時(shí)，征求企業(yè)意見(jiàn)，采取電子送達(dá)等靈活便捷方式送達(dá)。
爭(zhēng)議化解做好“三項(xiàng)加法”
《辦法》明確了調(diào)解和解優(yōu)先、對(duì)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榧哟蠹m錯(cuò)力度、做好糾錯(cuò)決定的監(jiān)督落實(shí)和回訪申請(qǐng)人等工作，努力做到“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”。
一是加速調(diào)解和解。發(fā)揮“復(fù)議睦萬(wàn)家”工作品牌引領(lǐng)作用，常態(tài)化邀請(qǐng)調(diào)解和解委員會(huì)委員參與涉企案件爭(zhēng)議化解，利用調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和中立立場(chǎng)，打消爭(zhēng)議雙方對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)可能“偏向”的顧慮，幫助申請(qǐng)企業(yè)放下戒備心理，更好促進(jìn)調(diào)解和解實(shí)現(xiàn)；對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)定了配合調(diào)解和解義務(wù)，被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，采取措施爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。
二是加大糾錯(cuò)力度。規(guī)定了“違法征收攤派、侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、不依法為企業(yè)審批登記或頒發(fā)證照”等4類重點(diǎn)糾錯(cuò)情形；并明確復(fù)議糾錯(cuò)后將線索及時(shí)告知同級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做好復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督銜接，從根本上防止違法或者不當(dāng)?shù)纳嫫笮姓袨椤?/p>
三是加強(qiáng)案件回訪。落實(shí)《青島市行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪辦法》，對(duì)糾錯(cuò)案件所涉申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)展回訪調(diào)研，重點(diǎn)考察企業(yè)在不當(dāng)行政行為被糾錯(cuò)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)情況、不當(dāng)行政行為對(duì)企業(yè)的影響是否消除等，在企業(yè)訟累上做減法、在服務(wù)成效上做乘法，靠前一步、多問(wèn)一句，拉近與企業(yè)實(shí)際需求的距離，有效維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
《辦法》的出臺(tái)，將優(yōu)化涉企復(fù)議案件審理模式，進(jìn)一步推動(dòng)涉企行政復(fù)議案件公開(kāi)公正公平透明審理，推進(jìn)行政復(fù)議維護(hù)企業(yè)權(quán)益的渠道更暢通、履職更公正、監(jiān)督更有力，為形成平等有序、充滿活力的法治化營(yíng)商環(huán)境提供有力制度保障。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞 記者 劉瑞東 通訊員 徐紹陽(yáng)
責(zé)任編輯：林紅
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