發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市

習近平總書記在視察青島時指出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟、海洋科研是推動我們強國戰(zhàn)略很重要的一個方面，一定要抓好。”省第十二次黨代會提出，支持青島建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市。海洋是青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市，是青島加快十四五期間高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略的核心支點。從洛杉磯、新加坡等城市的發(fā)展歷程來看，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋城市城市應(yīng)當在全球海洋產(chǎn)業(yè)集聚中心、國際海洋科技創(chuàng)新中心等重點領(lǐng)域集中發(fā)力。

一、建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的國際借鑒

（一）借鑒新加坡經(jīng)驗，打造國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心

新加坡憑以海洋為重要依托，從轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，著力構(gòu)建以航運為核心，融合修造船、石油勘探開采冶煉、航運金融保險等上下游產(chǎn)業(yè)的海洋全產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步發(fā)展成為綜合性自由貿(mào)易港，并躍升為全球知名的貿(mào)易金融中心。優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境、充分交融的東西方文化吸引了全世界高端發(fā)展要素，聚集了1/3的世界500強，1/3的崗位是外籍人士，管理的80%資產(chǎn)來自海外，以開放的理念充分整合全球人才、資本和管理等資源優(yōu)勢。

（二）借鑒洛杉磯經(jīng)驗打造海洋產(chǎn)業(yè)高地

洛杉磯依托港口優(yōu)勢，緊跟科技革命步伐，選擇具有前瞻性和潛力的新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)和海洋交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強與亞太地區(qū)貿(mào)易、資金、人才往來，孕育出了享譽全球的科技圣地—硅谷，其AltaSea海洋創(chuàng)新中心匯聚了全球頂尖海洋科學(xué)家，致力推動海洋創(chuàng)新“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)作，包容多元的世界文化還吸引了140個國家移民在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展成為全球性經(jīng)濟、科技、文化和貿(mào)易中心。

二、加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市

（一）面向國際國內(nèi)雙循環(huán)整合優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)更具國際視野的全球海洋經(jīng)濟要素集聚中心

借鑒新加坡經(jīng)驗，深化投資、貿(mào)易領(lǐng)域改革，面向國際國內(nèi)雙循環(huán)整合優(yōu)質(zhì)海洋資源要素，打造海洋領(lǐng)域國際合作的門戶。建議我市，一是發(fā)揮上合示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)“雙區(qū)”聯(lián)動優(yōu)勢，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在國家監(jiān)管和稅收待遇等方面給予外資以法律上和實質(zhì)上的同等待遇，吸引全球海洋經(jīng)濟要素由青島登陸進入國內(nèi)市場。二是對照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》和《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》的最新變化，梳理海洋產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)名單，進行精準招商。三是搶抓機遇擴大開放，吸引全球知名企業(yè)投資港口建設(shè)與運營，如貨物裝卸、集裝箱堆場和車站等；吸引全球知名船運企業(yè)組織全方位的多式聯(lián)運的門到門運輸，包括國際海運的國內(nèi)航線；吸引歐洲企業(yè)在青島設(shè)立海事服務(wù)機構(gòu)。四是完善外商投資促進、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。在法定權(quán)限內(nèi)專門制定海洋領(lǐng)域外商投資和產(chǎn)業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風險防控體系，提高境內(nèi)企業(yè)境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。吸引全國“出海”企業(yè)借助借道“雙區(qū)”政策優(yōu)勢開拓國際市場。

（二）著眼于國內(nèi)大循環(huán)完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)充滿活力的國際海洋科技創(chuàng)新中心

我市海洋科技雖然在很多方面世界領(lǐng)先，但偏重基礎(chǔ)科研，科技成果轉(zhuǎn)化嚴重不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用有限。中央提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)。當前，國內(nèi)市場已經(jīng)成為全球最大市場，建議我市：一方面整合海洋科技試點國家實驗室、海洋大科學(xué)研究中心等核心平臺力量，推動開展高水平聯(lián)合研發(fā)，集中突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，基于技術(shù)優(yōu)勢建立達到世界先進水平的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，保持技術(shù)領(lǐng)先地位，爭取科技對海洋經(jīng)濟增長的貢獻率提升到70%以上。另一方面，著眼國內(nèi)市場需求優(yōu)化科技創(chuàng)新體系，完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈布局，建設(shè)充滿活力的全球海洋創(chuàng)新中心。重點圍繞海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備制造等核心產(chǎn)業(yè)鏈進行核心技術(shù)攻關(guān)，以技術(shù)優(yōu)勢吸引產(chǎn)學(xué)研用資等各類經(jīng)濟要素向青島集聚。完善市場化的科技研發(fā)項目遴選機制和更具彈性的項目評審機制，盡快形成一批行業(yè)領(lǐng)先且能幫助企業(yè)解決實際問題的標志性海洋科研成果，爭取更多前沿成果在青島落地轉(zhuǎn)化。

作者：青島市委黨校管理學(xué)教研部（青島市情研究中心）副主任、副教授   毛振鵬