道路是城市的骨骼和血脈，印證著城市發(fā)展的清晰足跡。
作為青島主城區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，青島市即墨區(qū)搶抓青島爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市和城市更新與城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)機(jī)遇，開(kāi)啟了對(duì)標(biāo)主城、全面融青的攻堅(jiān)之旅。營(yíng)流路片區(qū)改造就是即墨要啃的第一個(gè)“硬骨頭”。
“我們用2個(gè)月完成了一期房屋補(bǔ)償方案的征求意見(jiàn)工作，6月1日起簽訂征遷協(xié)議和騰房拆除，目前一期簽約率已達(dá)到99%，6月底將開(kāi)始道路建設(shè)施工。”即墨區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，營(yíng)流路片區(qū)改造指揮部總指揮王志俊介紹。
營(yíng)流路初步規(guī)劃效果圖
打通一條路的“中梗阻”
交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“開(kāi)路先鋒”、城市更新和城市建設(shè)的主陣地。貫通營(yíng)流路，真正體現(xiàn)了即墨城市更新和加速融入青島主城區(qū)的決心。
一如營(yíng)流路片區(qū)改造指揮部LOGO：橙紅色的層巒“飛檐”旁，貫通出一條筆直“道路”，連接起蔚藍(lán)色的“Q”字符，“營(yíng)流”字樣的小篆“印章”落款。“飛檐”代表營(yíng)流路旁的即墨古城，“道路”代表城市更新，“Q”代表青島，“印章”代表營(yíng)流路。
“整體寓意是貫通營(yíng)流路，加速融入青島。”營(yíng)流路片區(qū)改造指揮部副總指揮王海濤介紹說(shuō)。
北連青島汽車產(chǎn)業(yè)新城，南接城陽(yáng)馴虎山路，全長(zhǎng)20多公里，營(yíng)流路本應(yīng)是即墨“連產(chǎn)業(yè)、融青島”的南北大通道，卻因1.17公里的密集居民區(qū)和企業(yè)，“中梗阻”20多年。
凡是斷頭路多年未修，背后的問(wèn)題一定很復(fù)雜。這里不僅住房條件差，房屋性質(zhì)、人員構(gòu)成也極為復(fù)雜，涉及5個(gè)村（居），住宅房屋近千戶、商戶200多家、企業(yè)10余家，工商企業(yè)與居民混雜。歷史遺留的職工宿舍、團(tuán)結(jié)戶、福利房等房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)復(fù)雜。
困難重重，但不行動(dòng)，困難永遠(yuǎn)是困難。而且，于即墨而言，拋開(kāi)城西的天山一路和城東的G204國(guó)道，這兩條主干道離主城區(qū)遠(yuǎn)、貨車卡車眾多，城中心的墨城路由于地鐵7號(hào)線二期工程施工，高峰時(shí)期車輛持續(xù)擁堵，貫通營(yíng)流路正可緩解中心城區(qū)交通壓力。
營(yíng)流路未貫通現(xiàn)狀
“營(yíng)流路的貫通將迅速釋放融青‘乘數(shù)效應(yīng)’，北連產(chǎn)業(yè)、南通城陽(yáng)，打通萊西與城陽(yáng)的城中走廊，將城市交通骨架拉到青島市的大盤中，促使區(qū)域間人才、資本等諸多要素加速流動(dòng)，城市資源配置效率不斷提高，甚至對(duì)于即墨區(qū)整個(gè)城市空間格局，也將是一次全新的重塑。”王志俊說(shuō)。
重振一片城的“新榮光”
每逢華燈初上，家住原商業(yè)局宿舍樓的孫美娟總愛(ài)走到窗前，向南眺望。一路之隔，馬路對(duì)面高樓林立、繁華熱鬧，即墨古城人群熙攘、商超綜合體活力無(wú)限，干凈整潔的雙向六車道車輛川流不息，日月見(jiàn)證著即墨區(qū)的快速發(fā)展。1982年搬進(jìn)這里，眼看著坊子街、古城片區(qū)拆遷又回遷，再看看自己住的“下雨天在屋里都得打傘”的房子，孫美娟滿眼羨慕。
營(yíng)流路片區(qū)也曾經(jīng)歷輝煌，聚集了青島錨鏈公司、即墨花邊廠、服裝十二廠、老國(guó)營(yíng)汽車站等曾經(jīng)響亮的國(guó)有招牌。斗轉(zhuǎn)星移，時(shí)代變了，即墨美了，營(yíng)流路片區(qū)卻“沉睡”在上世紀(jì)70年代：破敗不堪的筒子樓，僅能兩人通過(guò)的小巷，臟亂惡臭的公用廁所，斷壁殘?jiān)M目荒涼……
“白天和古城老朋友出去玩沒(méi)感覺(jué)，晚上人家過(guò)馬路回自家新房，我在這邊又‘穿越’回上個(gè)世紀(jì)。”孫美娟向南比劃著，“那是最早改造的坊子街安置區(qū)，這是古城安置區(qū)，我是日盼夜盼啊！”
營(yíng)流路片區(qū)改造初步效果圖
如何讓這片城重振榮光，即墨的基本邏輯是以道路貫通為突破口，同步實(shí)施片區(qū)改造，提升城市品質(zhì)。
大道直行天地寬。營(yíng)流路片區(qū)改造工程是即墨區(qū)城市更新和城市建設(shè)工作的頭炮工程，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)走企業(yè)、入住戶、定思路、鼓士氣，先后召開(kāi)6次區(qū)委專題會(huì)議進(jìn)行研究，作出了啟動(dòng)片區(qū)改造的決策，3月初專門成立營(yíng)流路片區(qū)改造專項(xiàng)指揮部，從全區(qū)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，建立一線紀(jì)實(shí)、重點(diǎn)事項(xiàng)督辦等10余項(xiàng)工作制度，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)突破，頂格推進(jìn)。
說(shuō)到底，營(yíng)流路解決的是居民獲得感、幸福感、安全感的問(wèn)題。即墨區(qū)聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)雙向六車道和總建筑面積48.8萬(wàn)平方米的居民安置區(qū)，配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、商業(yè)配套和鄰里中心等公共服務(wù)及景觀綠化設(shè)施，將城市品質(zhì)體驗(yàn)頂格拉滿。
精準(zhǔn)發(fā)力啃下“硬骨頭”
斷頭路多年未通，問(wèn)題無(wú)外乎錢和拆遷。
道路修建、回遷安置、片區(qū)綠化……整個(gè)工程下來(lái)虧空很大。但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，這一仗現(xiàn)在不打，將來(lái)成本更大，現(xiàn)在不干，未來(lái)代價(jià)更高。
作為2022年為民要辦實(shí)事，營(yíng)流路片區(qū)改造工程頂住壓力，成立國(guó)有平臺(tái)公司，用政府專項(xiàng)債和開(kāi)發(fā)銀行低息貸款，多渠道融資，解決融資難問(wèn)題。
征遷是做群眾的工作，群眾工作群眾做。潮海街道14個(gè)社區(qū)黨委書(shū)記全部參與片區(qū)改造，在村居劃分征遷工作單元網(wǎng)格，把黨員發(fā)揮先鋒模范作用的主陣地放在樓前巷尾，以黨員為骨干，帶領(lǐng)鄉(xiāng)賢和熱心群眾到居民家中去，群眾自發(fā)成立“征遷工作隊(duì)”“搬家服務(wù)隊(duì)”，涌現(xiàn)出七旬姐妹幫幫團(tuán)、人大代表分飾多角等一大批典型人物，真正達(dá)到了“為了群眾、走進(jìn)群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾”的效果。
群眾擁護(hù)了，一切難題都不再難。營(yíng)流路正對(duì)著的是青島錨鏈廠。廠區(qū)看似不起眼，卻是妥妥的“隱形冠軍”企業(yè)，年產(chǎn)值3.2億元，同行業(yè)全國(guó)排名第二、世界第三。從3月份開(kāi)始，管了一輩子技術(shù)、生產(chǎn)、采購(gòu)的青島錨鏈股份有限公司副總經(jīng)理劉述純又多了塊業(yè)務(wù)——拆遷。重工業(yè)工廠位于主城區(qū)，與城市發(fā)展相悖，拆遷是早晚的事。錨鏈廠雖有心理準(zhǔn)備，但一攤子“家業(yè)”不好搬、一堆訂單急著交，新廠區(qū)尚未開(kāi)建。難壞了劉述純，但公司支持征遷的意愿很堅(jiān)定，“雖然短時(shí)間內(nèi)公司的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受影響，但是從大局看，這確實(shí)是大好事。即墨現(xiàn)在發(fā)展這么好，營(yíng)流路又是一條主干道，我們廠區(qū)和宿舍樓年代久遠(yuǎn)，與目前的發(fā)展環(huán)境確實(shí)格格不入，實(shí)施改造，不僅利于城市建設(shè)，也能改善民生，因此我們非常支持這個(gè)片區(qū)進(jìn)行改造。”
經(jīng)過(guò)一個(gè)月的多輪研判、靠上服務(wù)，3月10日與錨鏈廠達(dá)成了“先停接訂單、陸續(xù)搬遷、不等新廠建設(shè)”的共識(shí)，3月24日簽訂錨鏈廠工業(yè)廠區(qū)拆遷補(bǔ)償協(xié)議，4月2日第一筆拆遷補(bǔ)償金撥付到位。指揮部安排專人幫助辦理靈山新廠區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)手續(xù)，正常4-6個(gè)月的工作，不到半個(gè)月就辦完了。從4月份開(kāi)始，企業(yè)在保訂單生產(chǎn)的同時(shí)，著手開(kāi)始搬遷大型設(shè)備和原材料，新廠區(qū)加快建設(shè)，8月即可投產(chǎn)，面積是舊廠區(qū)的4倍，產(chǎn)能和產(chǎn)值也將實(shí)現(xiàn)倍增。
攻堅(jiān)一線鍛造實(shí)干作風(fēng)
溫情在營(yíng)流路指揮部流淌，作風(fēng)能力的提升，體現(xiàn)在每個(gè)問(wèn)題的解決上。
“金主任，我還是想跟你說(shuō)說(shuō)那4平……”“老大姐哎，咱整個(gè)片區(qū)，你覺(jué)得哪不合理你上我那去翻檔案，你想了解誰(shuí)家的情況，我全部公示出來(lái)，公平公正、陽(yáng)光透明。”
“張主任，我們老兩口就2個(gè)房產(chǎn)證，能不能給我換3套房子”“大媽，合并換房政策是不允許的，您看要不咱重新分配一下面積，小的那套咱置換1套大的，把大的置換2套小的，這樣多出的差價(jià)正好能補(bǔ)上。”
錨鏈廠57戶職工宿舍，雖是職工宿舍但產(chǎn)權(quán)仍屬?gòu)S里，有的一房多戶，有的幾經(jīng)倒手，性質(zhì)不同拆遷標(biāo)準(zhǔn)不同。為此，參與潮海街道所有片區(qū)改造工作的“老黨員”徐建軍，再次扛旗上陣，帶頭去檔案館查閱歷史資料，到各局查證相關(guān)記錄，逐一對(duì)線索進(jìn)行梳理分析，把相關(guān)情況分成4大項(xiàng)10個(gè)小項(xiàng)，拉出了一張專屬錨鏈廠的“菜單式”對(duì)標(biāo)準(zhǔn)則，一目了然，大大提高工作效率。
……
這是一次為城市深度挖掘潛力、為百姓切實(shí)謀求福祉的城市躍級(jí)工程。總指揮統(tǒng)籌調(diào)度，副總指揮每日調(diào)度，街道具體負(fù)責(zé)，專項(xiàng)、駐村、駐企工作組分線推進(jìn)。崗前開(kāi)展警示教育紀(jì)律培訓(xùn)，土地征收法制培訓(xùn)，調(diào)查摸底業(yè)務(wù)培訓(xùn)和群眾工作法培訓(xùn)，崗中日?qǐng)?bào)工作進(jìn)展、周報(bào)總結(jié)規(guī)劃，所有工作一線紀(jì)實(shí)，調(diào)查摸底、政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌備等重點(diǎn)工作記錄在檔，有條不紊。
剛剛閉幕的省黨代會(huì)把城市更新作為山東城市發(fā)展的“必答題”。答好這道題，道阻且長(zhǎng)。但我們更愿意期待，營(yíng)流路成為即墨城市更新的破局之路、點(diǎn)睛之筆，在青島城市更新答卷中，留下舉足輕重的“營(yíng)流路答案”。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾?李倚慰 實(shí)習(xí)記者 毛梓軒 通訊員 梁之磊 劉耀澤
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