2021年青島法治政府建設(shè)取得顯著成效

6月27日下午，記者從青島市政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會上獲悉，2021年以來，青島市組織開展以“共建法治政府、共享法治陽光”為主題的“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建年”活動，并入圍全國法治政府建設(shè)示范市候選城市，部署開展“法治鎮(zhèn)街”評選活動，首批評選“法治鎮(zhèn)街”20個，以點帶面推動鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)水平整體提升，推動黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將履職情況列入年終述職內(nèi)容，推動法治政府建設(shè)取得顯著成效。青島市司法局黨委書記、局長萬振東，青島市司法局黨委委員、副局長王新鋒出席會議并發(fā)布。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

深入推進“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

成立青島市持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，青島市委書記、市長任雙組長，統(tǒng)籌推進全市優(yōu)化營商環(huán)境各項工作。進一步厘清疫情防控、飲用水水源保護、膠州灣保護等事項職責邊界，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

全面落實證明事項告知承諾制，公布市級證明事項告知承諾制清單345項，基本涵蓋與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高、當事人獲取難度較大的證明項目。

推行“一事全辦”“一業(yè)一證”主題式場景服務(wù)，“一事全辦”服務(wù)主題達到211個，“一業(yè)一證”行業(yè)目錄達到50個。出臺《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》，推出46條創(chuàng)新措施，服務(wù)企業(yè)、自然人、項目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個全生命周期”，更大程度激發(fā)市場主體活力。

深化政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實制度，設(shè)置惠企法律服務(wù)窗口、建立律師“坐診”制度，服務(wù)企業(yè)1.7萬件次，創(chuàng)建網(wǎng)上服務(wù)平臺并入選“2021全國政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例”。

完善依法行政制度體系

提高法治政府建設(shè)保障水平

加強黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會專題研究審議“十四五”政府立法規(guī)劃、年度政府規(guī)章制定計劃等事項。加強重點領(lǐng)域立法，市政府提請市人大常委會審議《青島市飲用水水源保護條例》《青島市海洋牧場管理條例》等2件地方性法規(guī)草案，制定《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》《青島市醫(yī)療廢物管理辦法》等8件市政府規(guī)章。制定《青島市民營和中小企業(yè)發(fā)展促進辦法》的做法，被國家發(fā)展改革委作為地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法在全國推廣。

深入開展評估清理工作，市政府提請市人大常委會修改5件、廢止1件地方性法規(guī)；修改5件、廢止1件市政府規(guī)章；修改3件市政府規(guī)范性文件。制定市政府年度重大行政決策事項目錄，篩選出具有基礎(chǔ)性、全局性和影響面廣的15 項決策事項納入重大行政決策范圍。

在全省率先探索市政府法律顧問提前分配任務(wù)、全程參與重大行政決策制定的新模式，遴選15名市政府法律顧問全程參與年度重大行政決策事項。制定《青島市重大行政決策過程記錄和材料歸檔工作指引》，實現(xiàn)重大行政決策檔案規(guī)范化管理。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，組織開展重大行政決策執(zhí)行情況督查，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。

強化行政權(quán)力制約監(jiān)督

促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行

深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化調(diào)整交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機制。整合鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+N”基層行政執(zhí)法體系，推動鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，搭建行政處罰與行政強制權(quán)力事項網(wǎng)上運行平臺，全市240余家單位上線使用。制定不罰、輕罰事項清單，涵蓋28個行政執(zhí)法領(lǐng)域382項違法行為事項，辦理不罰、輕罰案件8.86萬件，減免處罰金額1.01億元，惠及6.71萬個市場主體。

加強行政裁決工作，印發(fā)指導(dǎo)意見和事項清單，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。深化行政復(fù)議體制改革，加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全市行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請2945件，市政府本級收到行政復(fù)議申請1443件；各級行政機關(guān)新發(fā)生行政應(yīng)訴一審案件2861件，以市政府為被告的一審案件221件，負責人出庭應(yīng)訴率保持100%。

推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度。積極發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等監(jiān)督作用，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。

健全突發(fā)事件應(yīng)對制度

提高突發(fā)事件依法處置能力

修訂《青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范突發(fā)事件組織指揮體系，細化突發(fā)事件防范應(yīng)對措施。全面梳理各區(qū)（市）、各行業(yè)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件，深入開展安全風險辨識評估、案例分析和應(yīng)急資源調(diào)查，做到“有風險就有預(yù)案”，全市共制定市級專項預(yù)案28個、區(qū)（市）級專項預(yù)案225個、鎮(zhèn)（街道）級預(yù)案1072個。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警能力。

開展“應(yīng)急預(yù)案落實年”活動，對特種設(shè)備、地鐵運營、海洋漁業(yè)等11個預(yù)案進行全面演練。建立直達鎮(zhèn)（街道）基層、應(yīng)急專家、救援隊伍的應(yīng)急指揮和聯(lián)絡(luò)通訊機制，推動應(yīng)急指揮直達基層一線。

全面建設(shè)數(shù)字法治政府

實現(xiàn)信息化與法治化深度融合

堅持運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進依法行政，加快推進信息化平臺建設(shè)，完成村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)站點建設(shè)任務(wù)。全面提升政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”比例，上線“愛山東·青e辦”APP3.0版本，提升個性化服務(wù)水平，推出“千人千面”服務(wù)新模式。加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，組織開展高頻數(shù)據(jù)集中匯聚，新歸集328類7.1億條數(shù)據(jù)。

以開放公共數(shù)據(jù)為突破口，建設(shè)線上“數(shù)字實驗室”，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)有序流通、融合應(yīng)用。印發(fā)《全面深化電子證照應(yīng)用推動無證明城市建設(shè)專項行動方案》，推動電子證照跨層級、跨地域、跨部門共享應(yīng)用。深入推進“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”執(zhí)法，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)更新報送機制，數(shù)據(jù)覆蓋率和及時率均居全省前列。積極開展移動執(zhí)法APP試點，累計通過移動端錄入行政處罰案件2098件。

下一步，青島市將推進政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府立法質(zhì)量、提升行政執(zhí)法水平、化解社會矛盾糾紛、加強行政權(quán)力監(jiān)督、完善依法治市工作機制，統(tǒng)籌推進法治青島、法治政府、法治社會建設(shè)，做好迎接中央依法治國辦實地評估工作，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，努力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者  劉瑞東