近日，青島市城陽區(qū)人民法院行政庭公開開庭審理了一起行政訴訟案件，同時開展庭審“公開課”活動。城陽法院黨組成員、副院長張正釗擔任審判長，城陽區(qū)自然資源局副局長孫亞軍出庭應(yīng)訴，城陽區(qū)直機關(guān)、各街道辦事處分管負責人、法制負責人，高校老師等40余人旁聽庭審。
本案原告針對1991年的集體土地建設(shè)用地使用證對城陽區(qū)自然資源局提起撤銷之訴。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年的，人民法院不予受理。合議庭綜合相關(guān)情況認為，如果簡單的不予受理不能妥善化解糾紛，搭建群眾與行政機關(guān)對話平臺是解決本案訴爭的最優(yōu)路徑。城陽區(qū)自然資源局了解情況后積極應(yīng)訴，通過法院搭建的對話平臺與原告開展溝通和解釋工作，經(jīng)過充分的庭前和解及規(guī)范庭審，原告表示本案訴訟目的已經(jīng)實現(xiàn)，疑問已得到解答，申請撤回起訴。合議庭經(jīng)合議，當庭裁定準予原告撤回起訴。
“小案件”承載著大民生，這起“小案件”的妥善化解，背后是保障行政爭議實質(zhì)性解決的新路徑。
近年來，城陽法院主動作為，與行政機關(guān)進一步加強協(xié)調(diào)，構(gòu)建實質(zhì)解決行政爭議工作新格局，實行“訴前溝通、訴中協(xié)調(diào)、訴后疏導(dǎo)”的審理方式，通過公開示范庭審、司法建議、組織授課、召開座談會等方式助推行政和司法良性互動，低成本、高效率化解行政爭議案件。
為進一步推行行政機關(guān)負責人應(yīng)訴制度，確保行政機關(guān)負責人出庭又出聲，城陽法院與城陽區(qū)司法局聯(lián)合制發(fā)《青島市城陽區(qū)推動行政機關(guān)“1+1+1”出庭應(yīng)訴工作辦法》。目前，該應(yīng)訴模式已占開庭案件的50%以上。以本案為例，行政機關(guān)負責人、行政行為主辦人、專業(yè)法律人同時出庭應(yīng)訴，在行政行為主辦人把好事實和證據(jù)關(guān)，專業(yè)法律人把好法律和程序關(guān)的基礎(chǔ)上，行政機關(guān)負責人不回避問題，依法依規(guī)解答群眾提出的疑問，既“出治”，又“出解”，切實推動行政爭議的實質(zhì)化解。
庭審結(jié)束后，青島科技大學法學院講師、法學博士陳科先表示，城陽法院審理該案的出發(fā)點是“案結(jié)事了”，通過搭建對話性的司法平臺，讓政府部門、行政相對人、利害關(guān)系人坐到一起，心平氣和的化解糾紛，與當前建設(shè)法治政府、樹立執(zhí)法權(quán)威的法治建設(shè)目標相吻合。行政爭議案件關(guān)系到人民群眾對公平正義的直接感受，在群眾眼里都是“大事”，只有把群眾心里的疙瘩解開了，才能實現(xiàn)案結(jié)事了。
城陽法院將持續(xù)辦好群眾身邊的每一起“小案件”，凝聚合力，創(chuàng)新機制，堅持“小案大做”，不斷助推行政爭議實質(zhì)性化解。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞 記者 劉瑞東 通訊員 史瀟濛
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