對現(xiàn)代漁業(yè)、航運服務業(yè)、高端船舶與海工裝備、海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃、成長性海洋企業(yè)評選等領域給予明確“政策指導”
“海洋15條”細則：“真金白銀”促發(fā)展
打好海洋特色牌，青島正加快邁向“活力海洋之都、精彩宜人之城”。
7月23日，青島對外發(fā)布《貫徹落實青島市支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展15條政策的實施細則》（以下簡稱《實施細則》），系統(tǒng)闡明了“海洋15條”適用政策范圍、申報條件等內(nèi)容，對現(xiàn)代漁業(yè)、航運服務業(yè)、高端船舶與海工裝備、海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)倍增計劃、成長性海洋企業(yè)評選等領域的政策提出了明確的申報方法和兌現(xiàn)流程。
《實施細則》是全國第一部支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策的配套細則。文件的出臺，進一步豐富了青島市海洋經(jīng)濟政策體系，標志著“海洋15條”正式進入落地實施階段。
政策從無到有
今年，青島把“引領型現(xiàn)代海洋城市”作為未來五年重點打造的“六個城市”之一進行安排部署，將海洋發(fā)展擺在前所未有的重要位置。從時間的刻度來說，青島對海洋城市的定位以及出臺的一系列海洋政策都是空前的。“海洋15條”、《引領型現(xiàn)代海洋城市建設三年行動計劃（2021—2023年）》、《關(guān)于加快打造引領型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強國建設的意見》三大文件，構(gòu)成了青島建設引領型現(xiàn)代海洋城市的三大政策支撐體系，而《實施細則》作為重要的配套文件，讓青島經(jīng)略海洋更具操作性與可執(zhí)行性，彰顯了青島落實中央“強化海洋功能和特色、帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”最新定位、打好海洋特色牌的戰(zhàn)略與決心。
如果把時間再拉長，《實施細則》的意義就會更明顯。近年來，青島除《關(guān)于支持“藍色藥庫”開發(fā)計劃的實施意見》外，未出臺任何海洋產(chǎn)業(yè)扶持政策。“海洋15條”是青島以及全國第一部支持海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《實施細則》是全國第一部支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策的配套細則。兩個文件的制定，借鑒了先進城市的經(jīng)驗，但在全國范圍內(nèi)具有領先性和開創(chuàng)性。
“海洋15條”和《實施細則》圍繞水產(chǎn)種業(yè)、航運服務業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，依據(jù)青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的制約，都進行了精準支持，標注起青島海洋經(jīng)濟發(fā)展特別是海洋產(chǎn)業(yè)未來著力的方向。
以青島傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)漁業(yè)為例，近年來，近海養(yǎng)殖空間的逐步壓縮，已經(jīng)成為制約青島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。面對困境，青島未來如何發(fā)展？“海洋15條”和《實施細則》給出答案：水產(chǎn)種業(yè)、遠洋漁業(yè)、深遠海養(yǎng)殖業(yè)。《實施細則》明晰，對主導或自主選育的水產(chǎn)新品種（配套系）通過國家審定的青島企業(yè)，給予100萬元一次性獎勵；對青島企業(yè)建設并經(jīng)國家批準的遠洋漁業(yè)基地，在中央財政給予獎補的基礎上，再給予每個最高3000萬元補助；對青島企業(yè)投資并在青島建設的桁架類大型養(yǎng)殖裝備（包圍水體5萬立方米以上），最高補助1000萬元。對大型養(yǎng)殖工船（載重5000噸以上），最高補助1500萬元。
可以看出，在受到養(yǎng)殖空間不足帶來的負面影響時，青島正通過政策引導，向漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，同時積極拓展養(yǎng)殖、捕撈區(qū)域，從淺海向近海、深遠海方向發(fā)展。可以預見，如果系列舉措落實落細，將不斷提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，并帶動海水養(yǎng)殖裝備業(yè)發(fā)展，塑造青島現(xiàn)代漁業(yè)新名片。
資源從有到優(yōu)
海洋科研機構(gòu)云集，海洋人才薈萃，是青島海洋發(fā)展的巨大優(yōu)勢。從青島海洋經(jīng)濟整體發(fā)展來看，青島近年來生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，穩(wěn)居國內(nèi)第三。不過，青島海洋企業(yè)“小、散、弱”的問題依舊突出，船舶海工產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低。如何培育壯大一批海洋龍頭領軍企業(yè)，提升海洋企業(yè)的整體質(zhì)量和水平，以及如何不斷吸引涉海資源在青島匯聚，進一步推動海洋產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，是青島海洋發(fā)展面臨的一大課題。
從這個角度來說，“海洋15條”和《實施細則》的出臺恰逢其時。當前，我國各沿海城市都在加快培育壯大涉海市場主體，高度重視招引海洋創(chuàng)新資源，但并非所有沿海城市都已經(jīng)出臺了完備的政策進行引導支撐。對于青島而言，“海洋15條”和《實施細則》是兩步先行棋，為激發(fā)海洋企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情、匯聚全國更多優(yōu)質(zhì)海洋創(chuàng)新資源增加了優(yōu)勢。
例如，青島對在本地新建造的深海油氣開發(fā)裝備及其核心工藝裝置、高技術(shù)船舶（液化天然氣運輸船舶、大型豪華郵輪），單個項目最高獎勵1000萬元。對青島船舶海工裝備和海洋探測、觀測、監(jiān)測裝備的關(guān)鍵核心配套設備新建項目，最高補助1000萬元。同時明確，凡是青島年海洋營業(yè)收入1億元以上的涉海企業(yè)3年內(nèi)實現(xiàn)海洋營收倍增的，將給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵，獎勵額度為海洋營業(yè)收入產(chǎn)生的年實際地方貢獻最高增長額度的20%。這些舉措，必將帶動青島海工裝備業(yè)等領域企業(yè)加快創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級。
同時，青島也從“補齊短板”的角度真金白銀鼓勵“引進來”，對青島新引進的高端船舶海工設計機構(gòu)給予貢獻獎勵，推動更多高端船舶海工設計機構(gòu)落戶青島，提升船舶海工的研發(fā)設計能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。
讓海洋特色更加鮮明，推動現(xiàn)代海洋城市能級和核心競爭力全面提升，青島還立足海洋科創(chuàng)優(yōu)勢，進一步加強科創(chuàng)平臺建設、人才招引集聚。例如，“海洋15條”和《實施細則》支持涉海科技成果轉(zhuǎn)化及協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，對首次獲評省級現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的，給予50萬元一次性獎補；對引進的海洋領域具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%給予獎勵，連續(xù)獎勵3年。
海洋城市的競爭，很大程度上取決于資源要素的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。在“海洋15條”和《實施細則》的加持下，在更多更強的海洋企業(yè)、更高能級的海洋平臺、更多且專的海洋人才支撐下，青島將進一步凝聚起經(jīng)略海洋的合力，全面增強向海圖強的發(fā)展后勁。
來源：青島日報/觀海新聞記者 李勛祥
責任編輯：崔現(xiàn)香
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