特邀撰稿 毛振鵬
2022年上半年，山東省GDP達到41717億元，同比增長3.6%，增速比全國平均高出1.1個百分點，名義GDP增量達到2811億元，罕見趕超廣東省（2292億元）和江蘇省（1709億元），在國內外引起較大反響。在一些經(jīng)濟發(fā)展的單項指標上,山東省的表現(xiàn)同樣不俗。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，固定資產(chǎn)投資增長7.5%，進出口總額增長17%，均遠高于全國平均水平。其實從2021年開始，山東經(jīng)濟增速就一直跑在全國前列。近年來，山東以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為代表的新動能蓄勢突破，推動主要經(jīng)濟指標平穩(wěn)向好，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化，質量效益穩(wěn)步提升。
山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力持續(xù)增強
隨著新產(chǎn)業(yè)革命的興起,新能源汽車替代傳統(tǒng)的燃油車在技術上逐步走向成熟并實現(xiàn)商業(yè)化。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體可以分為三個階段。第一階段是2003年至2008年的技術驗證與科技示范期。第二階段是2009年至2015年，隨著國家“十城千輛”政策的推進，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快車道。第三個階段是2016年至今的中國新能源汽車快速發(fā)展階段，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這一階段的發(fā)展特別亮眼。2018年, 全國新建新能源汽車生產(chǎn)基地174家，其中山東省以23家新能源汽車企業(yè)落戶排名全國省份第一。2021年是山東新舊動能轉換由“三年初見成效”向“五年取得突破”邁進的關鍵一年，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)深入加快新舊動能轉換，在動力電池、電動機、充電樁、整車技術等各個產(chǎn)業(yè)領域領域快速崛起。
影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)空間布局的主要要素包括研發(fā)與制造基礎、技術與知識溢出、政策與地區(qū)經(jīng)濟、消費市場接近性等四個方面。從研發(fā)和制造基礎來看，原來具有傳統(tǒng)燃油汽車制造基礎的區(qū)域有較好的人力資本積累，研發(fā)資金和技術等方面具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐，且有著完善的配套產(chǎn)業(yè)鏈，利于企業(yè)自身供應鏈的把控和成本控制。傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)基礎對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的聚集起到較強的正向加強作用。
新能源汽車產(chǎn)業(yè)對各種制造以及信息化技術要求更高，專業(yè)技術人才之間、企業(yè)管理人員之間的相互學習，高校以及科研院所的技術研發(fā)支撐作用較為突出。從政策與地區(qū)經(jīng)濟來看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是技術密集型產(chǎn)業(yè)，前瞻性的產(chǎn)業(yè)政策引導必不可少；在特定地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚，受當?shù)卣谕恋貎?yōu)惠、稅收優(yōu)惠、市場準入上的扶持政策影響甚大。從消費市場接近性來看，區(qū)域市場分割的現(xiàn)實使新能源汽車廠商主動選擇主要消費市場所在區(qū)域。這些地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達,地方財政有足夠的資金對道路、充電樁等公共設施進行投資，政府采購也會為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供初期的市場保障。山東憑借其較為發(fā)達的經(jīng)濟實力，積極創(chuàng)新推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
▲公交司機在青島市遼陽西路一處公交車停車場使用“共享”充電設施
進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)成長路徑
山東省持續(xù)推進新舊動能轉換走過了四個年頭，高質量發(fā)展成色越來越足。其中，一個重要的表現(xiàn)是以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，主引擎作用進一步凸顯。山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與在新舊動能轉換過程中針對性發(fā)力是直接相關的。山東省把加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要內容，以純電動汽車、插電式混合動力汽車和氫燃料電池汽車為發(fā)展的主攻方向，以提高發(fā)展質量和檔次為核心，瞄準世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，堅持自主研發(fā)與開放合作相結合，結合市場需求統(tǒng)籌規(guī)劃布局，加快全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、市場優(yōu)化升級，增強市場競爭能力，擴大市場規(guī)模，推動新能源汽車向綠色化、高端化、智能化發(fā)展。
山東省正在建成濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、聊城等一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新能源汽車產(chǎn)量達到50萬輛左右，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2500億元。到2028年，成為國內重要的新能源汽車和關鍵零部件生產(chǎn)基地，實現(xiàn)由低端新能源汽車生產(chǎn)大省向高端新能源汽車制造強省轉變，新能源汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4000億元。
在當前能源危機和環(huán)境問題挑戰(zhàn)下，新能源汽車技術作為重要的應對手段受到各國政府高度重視，各國紛紛投入巨資培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以期搶占科技競爭制高點。在傳統(tǒng)內燃機汽車領域，中國與日本、美國和德國等發(fā)達國家之間存在難以跨越的差距，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)對中國來說更是一次絕佳的機遇，意義重大。
山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長過程中不僅面臨著自身的技術瓶頸攻克、產(chǎn)品性能改善和充電樁建設及運營等挑戰(zhàn)，還面臨著傳統(tǒng)內燃機汽車成熟的技術和可觀的利潤帶來的雙重競爭壓力。對此，山東省高度重視運用網(wǎng)絡化的政策工具促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長，以構建新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)。通過大量使用“財政支持”政策工具，強化“示范試點”“合作及平臺建設”和“金融支持”政策工具的使用。隨著產(chǎn)業(yè)生態(tài)位的躍遷，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長的政策保護空間結構在逐漸完善和優(yōu)化，政策工具使用趨于均衡。專利數(shù)據(jù)、產(chǎn)銷量數(shù)據(jù)和充電樁數(shù)據(jù)等三個新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要指標趨勢都與政府政策的趨勢呈現(xiàn)出明顯的相關性，充分體現(xiàn)出隨著政策保護空間保護力度的增強，新能源汽車產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在這三個維度上整體均呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。
與先進省市相比，山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有不足。山東應當積極完善市場機制，集聚更多與新能源汽車相關的企業(yè)及科研院所，提升山東新能源汽車領域的核心競爭力。山東省大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點，加快推進新舊動能轉換以及調整優(yōu)化汽車能源結構。
持續(xù)完善山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策
積極完善山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，持續(xù)促進新能源汽車自主創(chuàng)新和快速發(fā)展，對提高能源安全和加強環(huán)境保護、適應市場需求和實現(xiàn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提高人民生活水平都具有重要的戰(zhàn)略意義。山東新舊動能轉換從“三年初見成效”向“五年取得突破”邁進，不僅深刻影響著經(jīng)濟結構，還帶來了新能源汽車發(fā)展質量的提升。
為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2001年國家啟動“高技術研究發(fā)展計劃”電動汽車重大專項以來，我國在新能源汽車生產(chǎn)端、消費端和運營端出臺了一系列扶持政策。在扶持政策的支持下，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)五年位居世界第一，并于2018年雙雙突破百萬；新能源汽車企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力明顯提高，在電池、電機和電控三大核心零部件的研發(fā)創(chuàng)新上取得較大進展。2015年4月以來財政部、科技部、工信部和發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布四份政策文件，制定、調整和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)補貼標準退坡機制。這標志著，新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策正經(jīng)歷動態(tài)調整，在理論層面，新能源汽車需求市場劃分為三類：政府采購市場、商業(yè)運營市場和私人乘用市場。產(chǎn)業(yè)政策主要包括研發(fā)補貼、基礎設施和推廣示范等供給側扶持政策工具和購置補貼、稅收減免和優(yōu)先權力等需求側扶持政策工具。
基于2010-2018年88個新能源汽車推廣示范城市的實證數(shù)據(jù)分析，供需雙側扶持政策對政府采購市場的作用效果較小，而對商業(yè)經(jīng)營市場和私人乘用市場的作用效果較大；供給側扶持政策對新能源汽車需求市場的影響存在滯后性且效果較小，而需求側扶持政策的作用效果更直接且效果較大。擴大政府采購是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的常用政策，但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，此類扶持政策效果經(jīng)歷了先增強后減弱的階段。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)私人乘用市場規(guī)模的不斷擴大，供給側扶持政策的作用效果不斷增強，而需求側扶持政策的作用效果先增強后減弱。
因此，山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策，應進一步強化供給端。一是創(chuàng)新推廣新能源汽車應用場景，擴大新能源汽車市場需求；二是借鑒國際經(jīng)驗完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策；三是加強新能源汽車產(chǎn)業(yè)高層次人才培養(yǎng)與引進，提升產(chǎn)業(yè)技術實力；四是合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，放大區(qū)域比較優(yōu)勢，培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，五是加強新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)建設，完善售后保障固廢回收機制等。在一系列措施強力推動下，山東新能源汽車產(chǎn)業(yè)新生優(yōu)勢將進一步加速凝聚，傳統(tǒng)優(yōu)勢將進一步夯實塑強，持續(xù)新舊動能轉換向縱深發(fā)展。
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