12月7日，國務院教育督導委員會辦公室“中國教育督導”微信公眾號推送《學習二十大 督導進行時丨山東青島：全面落實教育督導體制機制改革意見，強力助推教育高質量發展》，對青島教育督導經驗做法進行了推介。
近年來，青島市緊緊圍繞教育公平和質量，通過理順管理體制、堅持標準引領、創新方式方法、強化督導問責、健全督學隊伍等系列舉措，統籌推進教育督導體制機制改革，推動區市政府依法履職盡責、學校規范辦學，強力助推教育高質量發展。
健全管理體制 推動教育督導運行體系更順暢
建立健全以市政府教育督導委員會為統領、各級教育督導機構負責具體實施的教育督導管理體制，市級及所轄區（市）均按照改革意見調整充實政府教育督導委員會成員單位，制定委員會工作規則和工作細則，完善運行機制，明確部門職責。建立委員會成員單位定期培訓制度，并納入市委組織部干部培訓計劃，每2年開展1次全員培訓，凝聚教育共識，形成教育合力。強化市、區（市）兩級政府教育督導機構建設，市級及所轄區（市）全部依法依規成立了人民政府教育督導室，配備滿足督政、督學、評估監測需要的專職工作人員，全面落實教育督導職能。修訂《青島市教育督導條例》，以地方性法規形式明確教育督導管理體制、運行機制、問責機制和保障機制，固化教育督導體制機制改革成果。
堅持標準引領 推動政府和學校依法履職更到位
近年來，青島市教育局重點打造區市政府履行教育職責評價標準。出臺《對區市人民政府履行教育職責開展評價工作的實施方案》，突出區市政府在教育經費投入、設施建設、教師隊伍等涉及教育改革與發展的法定職責，引導區市政府切實擔當起保障教育發展的主體責任。
率先出臺學校高質量發展評價標準。為貫徹落實“建設高質量教育體系”的目標任務，研究制定《青島市中小學（幼兒園）高質量發展評價指標體系》，針對普通高中、中等職業學校、初中、小學、特殊教育學校和幼兒園等不同學段和不同類型教育特點，圍繞學生發展、教師發展、學校發展三方面內容，實施增值評價，重視起點，關注過程，引導學校可持續、高質量發展。
科學制定教育質量監測指標體系。青島市作為普通中小學教育質量綜合評價改革試點城市，連續八年開展教育質量監測工作，組織專家研究教育評價改革要求和學生發展核心素養等相關規定，并根據不同學段特點，確定各學段監測內容及具體指標體系，逐步形成了義務教育段、普通高中、中等職業學校的多元評價體系，率先實現了中小學各學段全覆蓋、學科監測和非學科監測全覆蓋。
創新方式方法 實現診斷指導服務更精準
為提高教育督導工作精準度和實時性，青島市立足督政、督學、評估監測督導職能體系，研發了全市統一、分級使用、精準高效、閉環管理的“青島市教育督導綜合管理系統”，涵蓋八個功能模塊，包括縣域義務教育優質均衡發展監測系統、學前教育普及普惠發展監測系統和區市政府履行教育職責評價系統等督政工作模塊，各級各類學校高質量發展評價系統、抽課錄課評課系統、調查問卷系統和責任督學掛牌督導APP等督學工作模塊，并在全國率先研發教育督導問責系統，教育督導工作全覆蓋、全過程、全時空，為基層單位采集數據、結果分析、預測投入等提供精準指導。尤其是“兩縣”評估監測系統，通過教育事業統計數據導入和基層學校、區市填報，按照國家評估標準形成可視化達標情況分析，預測各項指標缺口值，生成一區一報告和問題學校清單，為區市政府推動“兩縣”創建工作提供大數據支撐。
健全督學體系 推動教育督導隊伍更專業
青島市不斷擴大督學隊伍，優化督學結構，推進專業化建設，逐步構建起由專職督學、兼職督學、特約督學（教育督導員）、學校視導員組成的具有青島特色的完整督學隊伍體系。創新性提出專職督學配置標準，明確“專職督學按與學校數1:50的比例配備，不足200所學校的按200所計算”。優化兼職督學隊伍，聘任第九屆市兼職督學163名、第二屆特約督學103名，由政府頒發聘書，同時全市中小學校至少配備1名視導員。創新督學激勵政策，提出“對于擔任農村學校責任督學兩屆以上的，其在農村學校督導的工作經歷視為農村支教經歷。”加強督學管理，2022年評出一批市級優秀督學和148篇優秀督導案例。重視督學培訓，每年列足專項經費用于督學培訓，全面提升督學專業水平。另外，還聯合北京、上海、江蘇、浙江等先進地區建立了跨區域專業化督導專家庫。
強化督導問責 推動督導結果使用更權威
為加強教育督導結果使用，青島采取報告反饋、督導通報、媒體公示以及督導問責等多種方式推動問題整改，并在全國率先建立規范的教育督導問責程序。對區市政府和學校督導評價實行報告反饋和清單管理。實行督導評價“一區一校一報告”制度，每年形成全市各區市履行教育職責報告、義務教育優質均衡發展評估報告、教育質量監測報告以及局屬學校隨機抽課評課報告、辦學水平督導評估報告共計4000余份，為各區市政府保障教育發展、各級各類學校提高教育質量提供“良藥益方”。對督導評價結果通過媒體進行公告公示。年初對社會公布區市政府教育重點工作項目和目標，年底在《青島日報》公示完成情況，深化社會監督。
每年召開新聞通氣會，公開發布教育質量監測報告，公布學生的學業負擔、心理健康、師生關系、親子關系等監測結果，為家庭教育提供精準指導。同時，將學校督導評價結果與績效考核掛鉤。將局屬學校辦學水平督導評估結果納入學年度績效考核，占到考核成績的60%，與學校考核等次、獎勵性績效工資分配直接掛鉤，切實提高督導評價結果的權威性和實效性。四是率先建立健全督導問責機制。2022年，市政府教育督導委員會先后印發《青島市教育督導問責工作規程》《青島市教育督導問責文書格式范本》，是全國首個明確“怎么問責”即問責程序的文件，研究開發教育督導問責信息化系統，建立全國首個督導問題匯總、反饋、督辦、問責一體化閉環信息化工作流程，讓教育督導問責更具可操作性，為規范實施教育督導問責提供了“青島模式”。
下一步，青島市將繼續推動新時代教育督導體制機制改革走深走實，全面履行督政、督學和評估監測督導職能，督促解決教育難點、堵點問題，維護良好教育生態，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對更加公平更高質量的教育需求。
青島財經日報/首頁新聞記者 王墨然
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