青島市城陽(yáng)區(qū)：城市更新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”樣本

黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”

作為青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，2022年城陽(yáng)區(qū)完成重點(diǎn)低效片區(qū)拆遷244.9萬(wàn)平方米，騰出土地6520畝，逐步實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)，為奮力打造灣區(qū)都市活力城陽(yáng)賦能增效，助推大青島北部經(jīng)濟(jì)隆起帶加速建成；2022年城陽(yáng)區(qū)回遷社區(qū)將達(dá)到15個(gè)，年度回遷數(shù)量名列青島市第一，全力建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)，打造公園城市樣板。

城陽(yáng)中心區(qū)

創(chuàng)新施策體系

“城市更新”是一項(xiàng)由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、多元主體共同參與的社會(huì)系統(tǒng)工程。

在主導(dǎo)政策層面，城陽(yáng)區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市更新工作的意見(jiàn)》，明確了堅(jiān)持城市功能完善、產(chǎn)業(yè)空間拓展、土地集約利用、交通安全暢通、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人居環(huán)境提升等目標(biāo)，從總體要求、城市更新實(shí)施范圍、方式和策略、規(guī)劃和計(jì)劃、城市更新相關(guān)配套政策及組織保障等方面全面作出安排，有效推進(jìn)城陽(yáng)區(qū)城市更新各項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展。

在組織保障層面，城陽(yáng)區(qū)建立“1+6+10”的三級(jí)工作體系，即1個(gè)城市更新和城市建設(shè)指揮部及其辦公室，重點(diǎn)低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)（老舊工業(yè)園升級(jí)改造）、舊城舊村改造建設(shè)、停車(chē)及市政設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等6個(gè)專(zhuān)業(yè)指揮分部，10個(gè)街道（片區(qū)）工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作；

在機(jī)制建設(shè)方面，城陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新建立了總體設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)調(diào)度、內(nèi)控保障等三套制度體系，設(shè)立更為精確細(xì)化的月度專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)方案、拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)方案等，以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向卡準(zhǔn)每一次任務(wù)推進(jìn)的時(shí)間表；創(chuàng)新建立區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)城市更新和城市建設(shè)重點(diǎn)工作制度，“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度”工作制度。

更重要的是，制度保障、體制建設(shè)不僅僅限于“當(dāng)時(shí)當(dāng)刻”，更在于切實(shí)全面、常態(tài)化、可持續(xù)地推進(jìn)城市更新。半年一個(gè)小結(jié)、一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)、三年一個(gè)循環(huán)，行動(dòng)綱領(lǐng)也會(huì)伴隨著城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不斷完善升級(jí)，進(jìn)而推動(dòng)城陽(yáng)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、全面提升發(fā)展質(zhì)量。

低效片區(qū)華麗蝶變

15棟主體建筑拔地而起，200余名建筑工人穿梭其中，正在主體結(jié)構(gòu)、砌磚、外墻抹灰等施工，現(xiàn)場(chǎng)塔吊、砂漿攪拌機(jī)、叉車(chē)等機(jī)械不停運(yùn)轉(zhuǎn)……近日，位于城陽(yáng)區(qū)流亭街道白沙灣路以西、惠安路以南的均和云谷·青島未來(lái)創(chuàng)新園項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一派火熱施工場(chǎng)景。

在城陽(yáng)區(qū)，總面積達(dá)19.6萬(wàn)畝的樓山區(qū)域北片區(qū)、白沙河北岸片區(qū)和軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，被列入青島十大低效片區(qū)，占據(jù)了全市低效片區(qū)總面積的56.9%。城陽(yáng)區(qū)大力推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，在低效片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中創(chuàng)新推行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”開(kāi)發(fā)模式，一級(jí)拆遷整理、二級(jí)環(huán)境提升、三級(jí)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、四級(jí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，逐步實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。

圍繞推動(dòng)老舊工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，城陽(yáng)區(qū)編制了《城陽(yáng)區(qū)老舊工業(yè)園升級(jí)改造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，整合形成“一城一區(qū)、雙軸九片”空間布局。同時(shí)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)重點(diǎn)低效片區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)。根據(jù)規(guī)劃，白沙河兩岸片區(qū)功能定位為青島市北部綜合服務(wù)中心，發(fā)展目標(biāo)為“青島新中心、灣區(qū)活力城”；軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)功能定位為國(guó)際化科技創(chuàng)新平臺(tái)、宜業(yè)宜居宜游的動(dòng)車(chē)新城，發(fā)展目標(biāo)為“高鐵中樞、創(chuàng)新港灣”。

城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持成片征遷推進(jìn)，白沙河兩岸片區(qū)計(jì)劃拆遷420萬(wàn)平方米，騰地2萬(wàn)畝，城陽(yáng)區(qū)將該區(qū)域劃分成13個(gè)拆遷單元，合理排定時(shí)序，梯次攻堅(jiān)推進(jìn)。2022年計(jì)劃拆遷220萬(wàn)平方米，騰地6000畝。目前1號(hào)、2號(hào)地塊已掃尾清零，騰地2000畝；3-13號(hào)地塊將按計(jì)劃梯次推進(jìn)完成。

重點(diǎn)低效片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須要有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入支撐，才能可持續(xù)高效發(fā)展。

城陽(yáng)區(qū)瞄準(zhǔn)高成長(zhǎng)、大體量、強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目精準(zhǔn)發(fā)力，目前已有均和云谷·青島未來(lái)創(chuàng)新園、大唐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等67個(gè)在建億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；已簽約引進(jìn)均和集團(tuán)北方智造總部、威高醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園等50億元以上項(xiàng)目6個(gè)，阿斯利康吸入氣霧劑生產(chǎn)供應(yīng)基地、京東智能制造等20億元以上項(xiàng)目6個(gè)。同時(shí)圍繞片區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位，瞄準(zhǔn)智能制造、半導(dǎo)體等10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和骨干企業(yè)倍增計(jì)劃，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。目前，城陽(yáng)區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈圍繞頭部企業(yè)中車(chē)青島四方已集聚核心配套企業(yè)220家，上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)千億元。

此外，根據(jù)青島市打造規(guī)模化專(zhuān)業(yè)園區(qū)部署要求，城陽(yáng)區(qū)加快建設(shè)半導(dǎo)體、機(jī)器人、智能傳感器、生物醫(yī)藥等11個(gè)專(zhuān)業(yè)化園區(qū)。目前，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園1號(hào)項(xiàng)目已進(jìn)場(chǎng)施工；醫(yī)療器械園區(qū)和模具園區(qū)1號(hào)項(xiàng)目已拿地開(kāi)工；生物醫(yī)藥園區(qū)1號(hào)項(xiàng)目已完成選址，明年上半年開(kāi)工。

舊村改造煥發(fā)新顏

12月17日，青島市城陽(yáng)區(qū)河套街道韓家莊社區(qū)、上馬街道王家莊社區(qū)分別舉行抓鬮分房?jī)x式，360余戶(hù)居民早早地就到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)等候，喜悅而緊張地等待抓鬮分房。

推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)，始終把為民造福作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。借全市城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)?xùn)|風(fēng)，城陽(yáng)區(qū)認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，加快建設(shè)人文生態(tài)幸福家園，生態(tài)宜居的名片更加靚麗。

城陽(yáng)區(qū)把2022年作為舊村改造“回遷攻堅(jiān)年”，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)安置區(qū)建設(shè)，同步配建文化、體育、教育、養(yǎng)老、停車(chē)、物業(yè)、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，大力提升回遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前已實(shí)現(xiàn)回遷社區(qū)12個(gè)，潮海西、下馬、長(zhǎng)安3社區(qū)計(jì)劃于12月26日、27日分別完成回遷。2022年城陽(yáng)區(qū)回遷社區(qū)將達(dá)到15個(gè)，年度回遷數(shù)量名列青島市第一。

同時(shí)，城陽(yáng)區(qū)加快集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，擁有北師大附屬學(xué)校、國(guó)科大（青島）附屬學(xué)校、中央民族大學(xué)附屬中學(xué)青島學(xué)校等12所優(yōu)質(zhì)名校。高端醫(yī)療資源也隨之相繼落戶(hù)，北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院日門(mén)診量已經(jīng)達(dá)到3000人次，獲批國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。北京大學(xué)人民醫(yī)院青島醫(yī)院二期、青島市中醫(yī)院城陽(yáng)院區(qū)、樹(shù)蘭醫(yī)院等項(xiàng)目也在加快推進(jìn)。與此同時(shí)，4處山頭公園、7條林蔭廊道、10處口袋公園、11處立體綠化相繼開(kāi)工，通山、達(dá)海、貫城、串趣的城市框架加快構(gòu)建。

此外，城陽(yáng)區(qū)是大青島的交通樞紐，毗鄰膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，鐵路、高速、國(guó)省干道縱橫交錯(cuò)，地鐵1號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)雙線(xiàn)通車(chē)，9號(hào)線(xiàn)、15號(hào)線(xiàn)等4條地鐵線(xiàn)正在施工；2022年7月1日，膠濟(jì)線(xiàn)上的百年老站城陽(yáng)站重啟運(yùn)營(yíng)，青島的高鐵樞紐紅島站也即將開(kāi)通。四通八達(dá)的交通，讓城陽(yáng)區(qū)成為信息資源匯聚的洼地。就快遞行業(yè)而言，全青島60%的快遞企業(yè)都在城陽(yáng)，80%以上的快遞件都在這集散。目前，城陽(yáng)正以打通區(qū)（市）間規(guī)劃路、未貫通道路為重點(diǎn)，加快為城市發(fā)展“舒筋活絡(luò)”，2022年與高新區(qū)、即墨區(qū)多條未貫通道路即將打通。

居住舒適、配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、產(chǎn)城融合……三年內(nèi)，城陽(yáng)區(qū)將壓茬啟動(dòng)舊村改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等攻堅(jiān)項(xiàng)目383個(gè)，聚勢(shì)而強(qiáng)，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，跑出城市更新和城市建設(shè)的“加速度”，加快建設(shè)“四區(qū)一園”，奮力打造灣區(qū)都市活力城陽(yáng)。

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責(zé)任編輯：林紅