日前，中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就澤達(dá)易盛案、紫晶存儲(chǔ)案答記者問時(shí)表示，欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等資本市場“毒瘤”嚴(yán)重?fù)p害廣大投資者合法權(quán)益，危及市場秩序和金融安全。證監(jiān)會(huì)推動(dòng)對(duì)欺詐發(fā)行等違法犯罪行為實(shí)行行政、民事、刑事立體懲處，形成強(qiáng)力震懾。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)對(duì)兩案中所涉中介機(jī)構(gòu)開展“一案雙查”。
4月21日，中國證監(jiān)會(huì)對(duì)澤達(dá)易盛、紫晶存儲(chǔ)送達(dá)《行政處罰決定書》，認(rèn)定兩公司存在欺詐發(fā)行等重大違法行為，已觸及重大違法退市標(biāo)準(zhǔn)。上交所當(dāng)日啟動(dòng)重大違法強(qiáng)制退市流程，向兩公司發(fā)出擬終止股票上市事先告知書，并將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出終止上市決定。
上交所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，上交所將切實(shí)擔(dān)起退市實(shí)施主體責(zé)任，依規(guī)加快推進(jìn)*ST紫晶、*ST澤達(dá)的退市流程。兩公司股票將于4月24日起開始停牌。在作出退市決定后，兩公司股票將進(jìn)入15個(gè)交易日的退市整理期，隨后即予以摘牌。根據(jù)上市規(guī)則，兩公司股票因欺詐發(fā)行退市后不得申請(qǐng)重新上市。請(qǐng)廣大投資者充分關(guān)注兩公司股票行將摘牌的退市進(jìn)程和交易風(fēng)險(xiǎn)，審慎決策。
立體懲處形成強(qiáng)力震懾
對(duì)“首惡”全方位追責(zé)
根據(jù)《行政處罰決定書》查明的事實(shí)，*ST紫晶、*ST澤達(dá)均實(shí)施了欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等嚴(yán)重?fù)p害投資者利益行為，極大擾亂了資本市場秩序與行業(yè)生態(tài)。
證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示，證監(jiān)會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)資本市場違法犯罪行為“零容忍”要求，推動(dòng)對(duì)欺詐發(fā)行等違法犯罪行為實(shí)行行政、民事、刑事立體懲處，形成強(qiáng)力震懾。具體而言：
一是對(duì)于證券發(fā)行人及相關(guān)控股股東、實(shí)際控制人等“首惡”堅(jiān)決嚴(yán)懲，全方位追責(zé)。如在上述兩案的行政責(zé)任方面，證監(jiān)會(huì)依法向澤達(dá)易盛、紫晶存儲(chǔ)及相關(guān)責(zé)任人作出行政處罰和市場禁入決定，分別對(duì)澤達(dá)易盛、紫晶存儲(chǔ)及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，并對(duì)部分責(zé)任人員采取證券市場禁入措施。同時(shí)，證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)涉嫌刑事犯罪的當(dāng)事人依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，推動(dòng)案件刑事追責(zé)相關(guān)工作。
二是依法支持適格投資者及時(shí)有效地追究違規(guī)上市公司及其相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任主體的民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任是資本市場法律責(zé)任體系的重要組成部分，是對(duì)違法行為進(jìn)行立體式追責(zé)的重要一環(huán)，也是提高資本市場違法違規(guī)成本的重要舉措。證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步暢通投資者權(quán)利救濟(jì)渠道，維護(hù)投資者合法權(quán)益，督促市場參與各方歸位盡責(zé)，形成資本市場良好生態(tài)。
三是對(duì)于為上市公司提供保薦、承銷服務(wù)的證券公司、出具審計(jì)報(bào)告的或者法律意見書的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)等違規(guī)主體實(shí)施精準(zhǔn)打擊。如果相關(guān)中介機(jī)構(gòu)故意參與造假，情節(jié)惡劣，堅(jiān)決嚴(yán)懲，從重處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；如果相關(guān)中介機(jī)構(gòu)主要涉嫌執(zhí)業(yè)未勤勉盡責(zé)的情形，證監(jiān)會(huì)將按照過責(zé)相當(dāng)?shù)姆ㄖ卫砟睿C合考慮違法程度、案件情況、執(zhí)法效率、賠償投資者損失意愿和能力等因素，依法妥善處理，讓中介機(jī)構(gòu)為其未勤勉盡責(zé)的執(zhí)業(yè)行為付出代價(jià)。
四是關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員。證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的道德水準(zhǔn)、專業(yè)能力、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和廉潔從業(yè)水平等，是保障證券服務(wù)質(zhì)量的重要因素。如果在欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等案件中發(fā)現(xiàn)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任人員存在違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)予以嚴(yán)處。
以特別代表人訴訟和先行賠付
保護(hù)投資者合法權(quán)益
澤達(dá)易盛、紫晶存儲(chǔ)欺詐發(fā)行案嚴(yán)重?fù)p害投資者合法權(quán)益，對(duì)于投資者保護(hù)，證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示，《證券法》《民事訴訟法》等法律法規(guī)規(guī)定了包括協(xié)商和解、糾紛調(diào)解、先行賠付、責(zé)令回購、行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾、單獨(dú)訴訟、示范判決、代表人訴訟等一系列投資者賠償救濟(jì)制度。
“這些制度各有優(yōu)勢，對(duì)于個(gè)案中采用何種方式，需綜合考慮不同投資者賠償救濟(jì)制度的適用條件、投資者獲賠的充分性和有效性、賠付責(zé)任主體的意愿和能力等因素，目標(biāo)都是有效保護(hù)投資者、懲戒和震懾違法行為人。”上述負(fù)責(zé)人說。
對(duì)于澤達(dá)易盛案，上海金融法院已經(jīng)收到澤達(dá)易盛普通代表人訴訟起訴材料，中證中小投資者服務(wù)中心發(fā)布公告表示，密切關(guān)注澤達(dá)易盛普通代表人訴訟進(jìn)展，如上海金融法院受理并裁定適用普通代表人訴訟，將依法接受投資者特別授權(quán)，申請(qǐng)參加該案并轉(zhuǎn)換特別代表人訴訟。
“特別代表人訴訟制度具有‘默示加入、明示退出’的特征，能夠一攬子解決澤達(dá)易盛案的民事賠償問題，適格投資者的合法權(quán)益可以在訴訟程序中得到保護(hù)。”證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于紫晶存儲(chǔ)案，證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示，中信建投證券作為紫晶存儲(chǔ)申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票的保薦機(jī)構(gòu)和主承銷商，與其他中介機(jī)構(gòu)正在主動(dòng)籌備投資者賠償事宜，擬共同出資10億元設(shè)立先行賠付專項(xiàng)基金（上述金額為公司初步估算結(jié)果，基金規(guī)模將根據(jù)最終計(jì)算的適格投資者損失賠付金額進(jìn)行調(diào)整），用于先行賠付適格投資者的投資損失。
“先行賠付可以高效、快捷地解決紫晶存儲(chǔ)案的民事賠償問題，適格投資者可以積極參與先行賠付程序直接獲賠，以維護(hù)自身合法權(quán)益。”證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示。
此外，中信建投證券公告中稱，向證監(jiān)會(huì)提交證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾申請(qǐng)。對(duì)此，證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示，2019年修訂的《證券法》新增了證券領(lǐng)域行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度（以下簡稱當(dāng)事人承諾制度）。當(dāng)事人承諾制度可以一并解決案件相關(guān)的行政處理與民事賠償問題，有效提高執(zhí)法效能，達(dá)到行政追責(zé)與民事追責(zé)相統(tǒng)一的效果。對(duì)于中信建投證券向證監(jiān)會(huì)提交當(dāng)事人承諾申請(qǐng)，證監(jiān)會(huì)將依據(jù)《證券法》《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施辦法》《證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度實(shí)施規(guī)定》等規(guī)定，依法依規(guī)決定是否受理。
對(duì)涉案中介機(jī)構(gòu)“一案雙查”
多家機(jī)構(gòu)被立案
對(duì)于澤達(dá)易盛、紫晶存儲(chǔ)所涉的證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員，證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示，前期，證監(jiān)會(huì)貫徹“零容忍”要求，對(duì)澤達(dá)易盛和紫晶存儲(chǔ)所涉中介機(jī)構(gòu)開展“一案雙查”。
在澤達(dá)易盛案中，東興證券股份有限公司、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所、北京市康達(dá)律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)因涉嫌在相關(guān)執(zhí)業(yè)過程中未勤勉盡責(zé)，近日已被證監(jiān)會(huì)立案。
在紫晶存儲(chǔ)案中，證監(jiān)會(huì)對(duì)中信建投證券股份有限公司、容誠會(huì)計(jì)師事務(wù)所、致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣東恒益律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)查工作，后續(xù)將根據(jù)其在相關(guān)執(zhí)業(yè)行為中的勤勉盡責(zé)情況，結(jié)合其主動(dòng)先行賠付以及申請(qǐng)證券期貨行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾等情形，依法進(jìn)行下一步處理。
“需要指出的是，我們將關(guān)注相關(guān)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員在上述案件中的執(zhí)業(yè)行為，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任人員存在違法違規(guī)行為，將依法依規(guī)予以嚴(yán)處。”上述負(fù)責(zé)人說。
證監(jiān)會(huì)上述負(fù)責(zé)人表示，證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)是保障資本市場高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德要求，勤勉盡責(zé)、誠實(shí)守信、廉潔自律、公平競爭，自覺營造和維護(hù)風(fēng)清氣正的企業(yè)文化和行業(yè)文化，珍視行業(yè)聲譽(yù)。
來源：證券日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：李冬明
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