激活縣域經(jīng)濟(jì)：地方中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群新政頻出

記者梳理發(fā)現(xiàn)，工信部已公布的100個(gè)集群中，北京2個(gè)，天津3個(gè)，河北5個(gè)，山西1個(gè)，遼寧1個(gè)，吉林1個(gè)，上海5個(gè)，江蘇5個(gè)，浙江4個(gè)，安徽5個(gè)，福建4個(gè)，江西5個(gè)，山東5個(gè)，河南4個(gè)，湖北5個(gè)，湖南3個(gè)，廣東5個(gè)，廣西4個(gè)，海南1個(gè)，重慶5個(gè)，四川5個(gè)，貴州4個(gè)，云南1個(gè)，陜西4個(gè)，甘肅2個(gè)，新疆2個(gè)，計(jì)劃單列市（寧波2個(gè)，廈門(mén)1個(gè)，青島2個(gè)，深圳2個(gè)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共9個(gè)。其中既有車(chē)規(guī)級(jí)芯片、成套智能裝備、生命科學(xué)等先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也有石英鐘表、普洱茶加工、小家電制造等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

工信部數(shù)據(jù)顯示，首批100個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群共入駐中小企業(yè)2.8萬(wàn)多家，貢獻(xiàn)了超過(guò)1.8萬(wàn)億元產(chǎn)值，共有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍55家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)294家、專(zhuān)精特新中小企業(yè)1487家，創(chuàng)新型中小企業(yè)約5000家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)占到了集群企業(yè)總數(shù)的20%以上。而且集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為當(dāng)?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)，對(duì)集群產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)87%。

值得注意的是，2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)推薦工作已經(jīng)于4月份開(kāi)始。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青此前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上回應(yīng)記者，工信部今年計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)再培育100個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)工信部去年印發(fā)的《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），已經(jīng)明確提出“十四五”期間將在全國(guó)范圍認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群。這也意味著“十四五”期間的集群建設(shè)目標(biāo)或?qū)⒂诮衲晏崆巴瓿?。在此背景下，各地的相關(guān)申報(bào)和認(rèn)定工作也在加緊推進(jìn)。

比如上海在5月18日印發(fā)的《上海市助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，提出今年的集群建設(shè)目標(biāo)。

“推進(jìn)首批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定之后，這種以評(píng)促建的方式明顯調(diào)動(dòng)了基層的積極性，上海16個(gè)區(qū)都把各自的細(xì)分領(lǐng)域做了一輪深入梳理排摸，今年申報(bào)第二批集群的數(shù)量也有了明顯的增長(zhǎng)?！鄙虾Ｊ写龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室副主任曹晴晴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前各省、自治區(qū)、直轄市的特色產(chǎn)業(yè)集群推薦數(shù)量原則上不超過(guò)6個(gè)，入選的集群也有機(jī)會(huì)在數(shù)字化升級(jí)、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面得到專(zhuān)項(xiàng)培育扶持的“福利”。

“去年印發(fā)的《辦法》已經(jīng)明確了各縣區(qū)申報(bào)單位要制定未來(lái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)要清晰、可考核，工作措施要完成、針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行。該要求一方面要求各地方政府要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃和扶持辦法，另一方面也說(shuō)明了考核機(jī)制的存在?！辟惖项檰?wèn)投融資研究中心總經(jīng)理蘇翔告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，按照過(guò)往中小企業(yè)創(chuàng)新載體的評(píng)定要求來(lái)看，未來(lái)兩到三年間或?qū)⑨槍?duì)已認(rèn)定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行年度評(píng)定，評(píng)定通過(guò)保留認(rèn)定結(jié)果，評(píng)定未通過(guò)的將不再享有國(guó)家政策扶持。

夯實(shí)地方集群體系的底座

在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，各地也在積極培育省級(jí)集群，近期有一系列針對(duì)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的三年發(fā)展規(guī)劃密集出臺(tái)。比如5月中旬印發(fā)的《陜西省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)施辦法（暫行）》明確，在“十四五”期間，陜西省將在全省范圍內(nèi)認(rèn)定50個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；《江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》提出，“十四五”期間，在全省范圍培育和認(rèn)定100個(gè)左右省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)引導(dǎo)和支持各地培育一批市級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)同樣需要與城市資源對(duì)接，因此特色產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)要放在區(qū)、縣上面，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)，增強(qiáng)縣級(jí)集群對(duì)中小企業(yè)的吸引力。

實(shí)際上，自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地就已開(kāi)始因地制宜重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)等出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。工信部數(shù)據(jù)顯示，近三成專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中。

“山西省已經(jīng)推出10大特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，相當(dāng)于特色產(chǎn)業(yè)集群，今年省財(cái)政廳已將2023年預(yù)算安排的5億元省級(jí)培育特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展資金，按每個(gè)集群5000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給了首批10個(gè)特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)?！鄙轿魇⌒∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)局黨組成員、副局長(zhǎng)馮志山告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，山西正在依托傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，積極培育打造專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，讓特色產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。根據(jù)省工信廳的安排，今年將新認(rèn)定省級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)5個(gè)以上，市級(jí)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)20個(gè)以上，努力打造北方地區(qū)新的特色制造產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)集聚區(qū)。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法的通知》將發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群列為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)之一，明確推動(dòng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群同頻共振、協(xié)同匹配、融通發(fā)展；《江蘇省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展管理辦法》也提出，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。

中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究中心副主任胥培儉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，相對(duì)于現(xiàn)有的先進(jìn)制造業(yè)集群，中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的培育主體是縣級(jí)，重在夯實(shí)集群梯度培育體系的發(fā)展底座。兩者錯(cuò)位發(fā)展、互為支撐，疊加發(fā)揮集群這一產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的韌性和彈性。

多點(diǎn)發(fā)力破解“集而不群”

認(rèn)定之后，更重要的是培育。工信部中小企業(yè)局此前通過(guò)對(duì)10個(gè)省份、50多個(gè)縣域集群、近千家中小企業(yè)開(kāi)展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一部分集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，優(yōu)勢(shì)特色不足。由于協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)尚不健全、發(fā)揮作用不夠等問(wèn)題，不少集群仍表現(xiàn)為“集而不群”。

胥培儉表示，地方中小企業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作，可重點(diǎn)從以評(píng)促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整四個(gè)原則出發(fā)，加強(qiáng)總體規(guī)劃布局、建庫(kù)統(tǒng)籌管理、資源匯聚對(duì)接和專(zhuān)項(xiàng)政策扶持，及時(shí)總結(jié)提煉并宣傳推廣集群建設(shè)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域集群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“過(guò)去的企業(yè)可能只是物理空間上的集聚，同在一個(gè)樓宇或者園區(qū)里辦公，但并沒(méi)有太多聯(lián)系，而現(xiàn)在通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)可以進(jìn)一步整合資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同配套關(guān)聯(lián)。” 曹晴晴表示，上海市未來(lái)將對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新活力充沛、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著、綠色化升級(jí)效果明顯、開(kāi)放治理機(jī)制完善的集群予以重點(diǎn)扶持，并擇優(yōu)推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

其他省份也有更為細(xì)化的特殊舉措。比如四川省提出，將建立集群培育庫(kù)，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金積極支持集群發(fā)展，鼓勵(lì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)投資基金支持集群中小企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)；河北省將重點(diǎn)放在重點(diǎn)企業(yè)的培育，在去年提出《縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》，通過(guò)培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、質(zhì)量效益優(yōu)、有上市意愿的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，從而帶動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

此外，記者在5月19日召開(kāi)的工信部政策吹風(fēng)會(huì)上了解到，《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（2023-2025）》即將出臺(tái)，其中明確鼓勵(lì)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造一批特色鮮明、美譽(yù)度高的中小企業(yè)區(qū)域品牌，宣傳推介區(qū)域品牌形象，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌運(yùn)用和價(jià)值評(píng)估。

“特色產(chǎn)業(yè)集群既是地理概念，更是品牌價(jià)值?！碧K翔提醒，各縣區(qū)培育主體一定要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)進(jìn)行布局。一個(gè)縣區(qū)的承載能力是有限的，在布局上不要大而全，要小而精，瞄準(zhǔn)細(xì)分領(lǐng)域，集中力量，重點(diǎn)突破，打造某個(gè)細(xì)分行業(yè)環(huán)節(jié)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如“釘子小鎮(zhèn)”、“羊絨小鎮(zhèn)”等。在產(chǎn)業(yè)鏈配套上，圍繞大企業(yè)快速形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，除了上下游配套外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)形配套，豐富產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈粘性，樹(shù)立產(chǎn)業(yè)形象和品牌。（記者 繳翼飛）

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責(zé)任編輯：崔現(xiàn)香