區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡，也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會就業(yè)等諸多方面。今年，青島市重點(diǎn)部署“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。即墨區(qū)在深入貫徹落實(shí)上級一系列惠企政策和工作要求的同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，推出多個(gè)首創(chuàng)性強(qiáng)、含金量高、務(wù)實(shí)管用的“即墨良策”，用實(shí)際行動，吹響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)升級號角。
青島造船廠生產(chǎn)的一艘集裝箱商船交付國外
自我加碼：劍指四大目標(biāo) 搭建三大平臺
營商環(huán)境優(yōu)化，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。即墨深諳“綱舉則目張，執(zhí)本而末從”的道理。
今年3月青島市重點(diǎn)部署“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動后，即墨區(qū)快速行動，不到一周就研究出臺了《“強(qiáng)基礎(chǔ)提能力優(yōu)環(huán)境促發(fā)展”專項(xiàng)行動方案》，劍指基層基礎(chǔ)“大提升”、作風(fēng)能力“大提升”、營商環(huán)境“大提升”、發(fā)展質(zhì)量“大提升”四大目標(biāo)，并創(chuàng)新性搭建基層黨建攻堅(jiān)突破、一線提升、聯(lián)企暖企助企惠企“三大平臺”，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。
這是即墨區(qū)為保證專項(xiàng)行動高質(zhì)量推動的自我加碼。
一汽解放總裝車間內(nèi)，工人在組裝卡車
改革創(chuàng)新：加大紓困力度 推出“即墨良策”
營商環(huán)境的優(yōu)化，政策環(huán)境首當(dāng)其沖。
即墨區(qū)深入企業(yè)走訪，持續(xù)加大助企紓困力度，結(jié)合實(shí)際推出不少首創(chuàng)性強(qiáng)、含金量高、務(wù)實(shí)管用的“即墨良策”。
探索推行工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”改革。針對工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、驗(yàn)收周期長，影響企業(yè)快速投產(chǎn)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，專門研究制定了《青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)”改革實(shí)施方案（試行）》，通過加強(qiáng)前置服務(wù)、提前“技術(shù)交底”、推行“預(yù)驗(yàn)收”、并聯(lián)審批、強(qiáng)化數(shù)字化管理等方式，大幅縮短項(xiàng)目投產(chǎn)周期，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)服務(wù)模式。
推動模擬審批、“拿地即開工”機(jī)制再升級。早在2015年，即墨就開始實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目模擬審批，因簽批程序較多，導(dǎo)致部分項(xiàng)目等待時(shí)間較長。為此，即墨重新起草印發(fā)《建設(shè)工程項(xiàng)目“拿地即開工”審批實(shí)施方案》。該機(jī)制實(shí)施以來，已為130余企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施“拿地即開工”審批。
施工許可實(shí)現(xiàn)“零材料”申報(bào)。依托市通用審批平臺，采用“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”的方式，建設(shè)單位在申報(bào)施工許可時(shí)只需在線提交申請，省去了準(zhǔn)備紙質(zhì)申請材料的環(huán)節(jié)，足不出戶便能取得電子施工許可證。
另外，即墨區(qū)還陸續(xù)推出“五個(gè)一”（一張服務(wù)聯(lián)系卡、一個(gè)微信服務(wù)群、一張倒排工期表、一張督促協(xié)調(diào)單、一張審批事項(xiàng)單）等一批小、快、靈的項(xiàng)目審批提速新舉措，切實(shí)提高企業(yè)獲得政策便利度和實(shí)效性。
“企業(yè)開辦一站式服務(wù)”工作現(xiàn)場
精準(zhǔn)服務(wù)：加快數(shù)字政府建設(shè) 壓縮匯報(bào)簽發(fā)流程
“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”“多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障”“有事必應(yīng)、無事不擾”……在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境上，即墨區(qū)對各行業(yè)部門提出要“精準(zhǔn)服務(wù)”，要求部門在審批、納統(tǒng)、技改、建設(shè)施工、要素供給等方面全力支持市場主體。
針對群眾反映辦理時(shí)間不方便的問題，積極推行“四新”經(jīng)辦服務(wù)模式，創(chuàng)新性上線24小時(shí)社保自助服務(wù)廳，將社保服務(wù)地點(diǎn)由“集中式大廳”擴(kuò)展到“分布式小站”，建成運(yùn)行青島首家24小時(shí)社會保險(xiǎn)自助服務(wù)廳。
創(chuàng)新推行首席審批服務(wù)官制度，遴選業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任首席審批官，打破行政職級、賦予最高效的審批權(quán)，壓縮匯報(bào)簽發(fā)流程，讓企業(yè)群眾辦事從多級審批變?yōu)椤凹磿r(shí)辦、馬上辦”。該制度實(shí)施以來，共審批各類行政許可3000余件，審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓減至當(dāng)場辦結(jié)。
據(jù)悉，即墨還將創(chuàng)新“一件事一次辦”主題集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行規(guī)范，全面落實(shí)企業(yè)開辦全程電子化，強(qiáng)化電子證照推廣應(yīng)用，推行“場景化”審批服務(wù)。同時(shí)，加快數(shù)字政府建設(shè)，深入落實(shí)“工賦青島”行動，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化、智能化改造，打造全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
即發(fā)集團(tuán)龍山工業(yè)園數(shù)字化紡紗智能工廠安裝調(diào)試生產(chǎn)設(shè)備
綠色通道：打通堵點(diǎn)難點(diǎn) 提升全要素供給能力
在優(yōu)化要素環(huán)境方面，即墨區(qū)倡導(dǎo)要素跟著項(xiàng)目走，大力提升全要素供給能力，打通各種堵點(diǎn)難點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開辟“綠色通道”。
為構(gòu)建從項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地報(bào)批、土地征收、規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)全程“保姆式”服務(wù)機(jī)制，出臺《自然資源要素保障服務(wù)工作方案》，創(chuàng)新實(shí)施“全鏈條、全要素、全流程”和“一次性指導(dǎo)到位、一次性報(bào)批成功、一批專員全程跟進(jìn)”的“三全三一”保障服務(wù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目落地、建設(shè)。
在土地資源要素配置上，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府公益性投資項(xiàng)目用地需求，從項(xiàng)目成片開發(fā)方案編制、組卷報(bào)批、土地征收等各環(huán)節(jié)提供全方位、一條龍服務(wù)。
在企業(yè)關(guān)注的金融要素上，積極構(gòu)建民營和小微企業(yè)首貸信用貸服務(wù)體系。目前，掛牌服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。至一季度末，已累計(jì)發(fā)放普惠小微貸款8749筆，金額57.70億元，增速達(dá)10.65%，發(fā)放首貸381筆，發(fā)放信用貸1290筆；開展涉海高技術(shù)企業(yè)專項(xiàng)銀企對接會，先后為40余家企業(yè)講解金融政策，滿足融資需求1.3億元。
即墨還將重點(diǎn)查找整治保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地中土地供給、工程建設(shè)、制度性交易成本等方面“中梗阻”，重點(diǎn)查找整治服務(wù)企業(yè)發(fā)展中幫助爭取各類資源要素不主動不及時(shí)等問題，打造保障有力的要素環(huán)境。
即墨區(qū)聘任48名營商環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、體驗(yàn)員為營商環(huán)境“挑刺”
重點(diǎn)培育：深化市場準(zhǔn)入改革 加大重點(diǎn)企業(yè)培育
在優(yōu)化市場環(huán)境方面，即墨區(qū)開展企業(yè)上市“春筍行動”及企業(yè)融資“春雨行動”，加大對獨(dú)角獸、小巨人、專精特新以及其他重點(diǎn)企業(yè)的培育，構(gòu)建政金企常態(tài)化、便捷化融資對接服務(wù)機(jī)制。
為促進(jìn)各類市場主體蓬勃發(fā)展，全面落實(shí)深化市場準(zhǔn)入改革部署，堅(jiān)持“非禁即入”，向各類市場主體平等開放場景資源，嚴(yán)格規(guī)范市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，提升市場開放透明度。
全面推行“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，目前共推出207項(xiàng)“一事全辦”主題服務(wù)，“一業(yè)一證”行業(yè)目錄擴(kuò)展至50個(gè)，共發(fā)放行業(yè)綜合許可證650余個(gè)；深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置7個(gè)“異地通辦”專窗，與28個(gè)省份390個(gè)地區(qū)簽訂“跨域通辦”框架協(xié)議或取得合作關(guān)系。
即墨區(qū)還重點(diǎn)查找整治設(shè)置不合理?xiàng)l件、歧視性條款排斥市場主體，市場監(jiān)管不規(guī)范等問題，堅(jiān)決打破各類隱形壁壘，打造充分開放、活力迸發(fā)的市場環(huán)境。
即墨區(qū)行政審批服務(wù)局工作人員現(xiàn)場指導(dǎo)奇瑞項(xiàng)目人員網(wǎng)上申報(bào)
服務(wù)型執(zhí)法：推進(jìn)涉企案合規(guī)改革 讓行政執(zhí)法更有溫度
在優(yōu)化法治環(huán)境方面，即墨區(qū)進(jìn)一步暢通涉企案件“綠色通道”，建立完善“1+2+N”專班護(hù)航機(jī)制和“紀(jì)企直通”機(jī)制，開展“護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境”和“六型問題干部”等專項(xiàng)整治活動。
深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。通過前期區(qū)市場監(jiān)管局開展“服務(wù)型執(zhí)法”的探索，打造了“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的執(zhí)法新模式，取得了良好的執(zhí)法效果與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效果。
深化涉企案件合規(guī)改革試點(diǎn)，加大企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，推動涉企案件繁簡甄別、快慢分道，案件辦理全流程提速增效。重點(diǎn)查找整治法治意識不強(qiáng)、“新官不理舊賬”等問題，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
此外，專門起草了《關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見（征求意見稿）》，不斷加強(qiáng)執(zhí)法單位對善意文明執(zhí)法的理解和運(yùn)用，指導(dǎo)執(zhí)法單位更多采用行政指導(dǎo)、說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，讓行政執(zhí)法更有溫度，避免矛盾糾紛。
活水源泉：完善服務(wù)機(jī)制 強(qiáng)化人才支撐
在優(yōu)化人文環(huán)境方面，即墨區(qū)聚焦人才“引、育、留、用”，保障人才安居樂業(yè)，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才地圖，實(shí)現(xiàn)人才靶向引進(jìn)、技術(shù)精準(zhǔn)匹配、產(chǎn)才高效融合，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供活水源泉。
為強(qiáng)化人才支撐，啟動“‘墨’上花開·‘職’等您來”校園引才活動，組織一汽解放重點(diǎn)企業(yè)先后走進(jìn)30余所省內(nèi)外高校開展40余場引才活動，與2000余名大學(xué)生達(dá)成初步就業(yè)意向，在高校設(shè)立“人才工作站”，為企業(yè)引進(jìn)人才、雙向交流等提供全方位服務(wù)。
為進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮公共就業(yè)在勞動力市場的主陣地作用，采用現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)、直播等多種招聘方式先后舉辦了2023年“春風(fēng)行動暨就業(yè)援助月”招聘系列活動。截至目前，共舉辦求職招聘直通車招聘會37場次，為1153家次企業(yè)發(fā)布招聘崗位15831個(gè)次，全力支持企業(yè)做好招聘工作。
同時(shí)，即墨還在落實(shí)就業(yè)、困難群眾扶助領(lǐng)域政策福利、推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，5月份以來，共發(fā)放各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金3200余萬元，惠及人次數(shù)超3.3萬。截至目前，已完成788戶失能半失能經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭養(yǎng)老床位適老化改造，為1034人次老年人提供居家服務(wù)；建成14處養(yǎng)老服務(wù)站，將為老年人提供更加豐富的養(yǎng)老資源和服務(wù)模式。
5月30日在即墨政務(wù)網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于做好全區(qū)2023年義務(wù)教育學(xué)校招生工作的通知》，有力解決了入學(xué)政策優(yōu)化問題，對在即有合法住所的營商人員子女就近就便安排入學(xué)；對證件缺失隨遷子女采取有力措施予以安置。
下一步，還將繼續(xù)加大人才招引力度，啟動實(shí)施“精英企業(yè)家培育計(jì)劃”，重點(diǎn)實(shí)施“人才向黨”引領(lǐng)、“產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖”培育、“青藍(lán)接力”傳承等工程，研究制定《關(guān)于開展“訪千企聯(lián)萬才”大走訪大調(diào)研大服務(wù)活動的方案》。同時(shí)，將重點(diǎn)查找整治對企業(yè)重視程度不夠，不愿為企業(yè)站臺、與企業(yè)家打交道，人才支持力度不夠，公共服務(wù)便利化水平不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)不足等問題，切實(shí)增強(qiáng)市場主體獲得感和滿意度。
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深化作風(fēng)能力為抓手，以招商引資質(zhì)量和市場主體滿意度為檢驗(yàn)，即墨區(qū)正在持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力，提振發(fā)展信心，增強(qiáng)要素集聚能力，為青島建設(shè)新時(shí)代社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出新的“即墨貢獻(xiàn)”。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 李倚慰 實(shí)習(xí)記者 毛梓軒 通訊員 孫靜秋 王磊
責(zé)任編輯：臧劍
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