日前，青島都市圈建設(shè)迎來(lái)了實(shí)質(zhì)性突破，青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)與濰坊（高密）臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心簽署青濰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄，這意味著曾經(jīng)的“膠州高密臨空臨港協(xié)作區(qū)”升格至“青濰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”。
現(xiàn)在的城市之間流行搞“圈子”，奮勇?tīng)?zhēng)先的青島也不甘人后、積極入圈，青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群就是青島主導(dǎo)或加入的三個(gè)主要“圈子”。
乍一看，青島加入的“圈子”在數(shù)量上還挺有優(yōu)勢(shì)，但對(duì)比長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等實(shí)力型城市群，青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群整體而言缺乏“存在感”。未來(lái)，如何有效提升這些“圈子”的發(fā)展能級(jí)和存在感，成為了擺在青島乃至山東面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
青島加入的那些“圈”
一眼望去，青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群讓人有些眼花繚亂。實(shí)際上，區(qū)分這幾個(gè)“圈”也很簡(jiǎn)單：
青島都市圈包括青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市；
膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照；
山東半島城市群則覆蓋山東全省16地市。
從地域范圍來(lái)看，由小到大排序分別為青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群，而培育都市圈、經(jīng)濟(jì)圈是從城鎮(zhèn)化到城市群發(fā)展的中間階段。
在這三個(gè)“圈”中，以青島都市圈城市間的聯(lián)系最為緊密，青島對(duì)其周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用明顯，也是水到渠成、最應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展的“圈”。而膠東經(jīng)濟(jì)圈里的青島、煙臺(tái)、威海、日照等的城市中心都在沿海片區(qū)，這是海濱城市的共同特點(diǎn)，但也導(dǎo)致了青島與膠東經(jīng)濟(jì)圈的其他城市相距甚遠(yuǎn)，互相溝通、協(xié)調(diào)起來(lái)都困難，青島對(duì)這些城市的帶動(dòng)可謂是有心無(wú)力，更不必說(shuō)覆蓋了山東全省所有下轄市的山東半島城市群。
要想建設(shè)有實(shí)力有特色的青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群，如同下象棋一般，只有把每一步下好，才能贏得最終勝利，而第一步落子應(yīng)該在青島都市圈。
去年5月，青島市發(fā)改委明確提出，已上報(bào)“青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。
今年1月3日，山東省發(fā)布了《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，其中明確提出“深入實(shí)施膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展”。1月13日，2023年山東省政府報(bào)告中再次提出，爭(zhēng)取青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批。
密集發(fā)布的政策，凸顯了山東對(duì)于“青島都市圈”的重視程度。畢竟，山東這些都市圈、城市群面臨著“群雄逐鹿”的局面：北有京津冀城市群虎視眈眈，西有中原城市群加速崛起，向南是以上海為中心的“世界第六大城市群”——長(zhǎng)三角城市群。GDP排名第三的經(jīng)濟(jì)大省山東在發(fā)展上落后了，且近年來(lái)游離于區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之外。
對(duì)比長(zhǎng)三角和珠三角，差距在哪里？
“構(gòu)建都市圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市群有兩個(gè)底層邏輯：行政邏輯和市場(chǎng)邏輯。”青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷仲敏認(rèn)為，“在這兩種邏輯上，膠東一體化都存在許多不足之處。”
在行政邏輯層面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需要建設(shè)包括生態(tài)環(huán)境、交通、水利、通訊等，但其中最大的難點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)人的一體化。迄今為止，青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈都沒(méi)有放開(kāi)戶籍。
這方面，長(zhǎng)三角城市群給青島、山東“打了樣”。8月初，浙江發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》，其中明確，全面放開(kāi)放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開(kāi)人才落戶，放寬投靠落戶，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。同時(shí)，杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保居住年限和社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。
值得注意的是，浙江提出實(shí)行長(zhǎng)三角地區(qū)戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)。這意味著，只要來(lái)到浙江，即使更換城市工作生活，依然可以累計(jì)社保、居住年限，開(kāi)啟落戶之門。
在市場(chǎng)邏輯方面，實(shí)現(xiàn)都市圈、經(jīng)濟(jì)圈、城市群一體化發(fā)展的最大動(dòng)力在于市場(chǎng)邏輯，而這一邏輯強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同與互補(bǔ)。
以珠三角城市群為例。珠三角一體化帶動(dòng)廣東由落后的農(nóng)業(yè)大省發(fā)展成為我國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)總量先后超過(guò)亞洲“四小龍”中的新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣。雷仲敏認(rèn)為，珠三角是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、分工做得最好的城市群，“廣州是商貿(mào)中心，深圳是科創(chuàng)中心，香港是金融中心，珠海和佛山是制造中心。”
具體而言，廣州著力提升核心城市的服務(wù)和管理水平，逐步建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通中心和現(xiàn)代服務(wù)中心；香港利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力吸收和利用外資，與內(nèi)地形成了廣泛的協(xié)作；深圳加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破；珠海和佛山擁有數(shù)量眾多的制造業(yè)企業(yè)，是珠三角的制造業(yè)基地。目前，珠三角城市群擁有比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，城市之間有良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與功能互補(bǔ)，城市群形成了發(fā)展的合力。
反觀膠東經(jīng)濟(jì)圈，改革開(kāi)放四十多年里，在以GDP為地方政府主要考核指標(biāo)下，各地政府集中精力忙于招商引資，大力發(fā)展工業(yè)。青島、煙臺(tái)、威海、日照、濰坊幾乎全是臨港經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)展石化、冶金等產(chǎn)業(yè)。這也從側(cè)面反映出膠東五市產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重。
一體化發(fā)展，需要切實(shí)行動(dòng)
8月2日，上合示范區(qū)管委會(huì)與濰坊市政府舉行了合作框架協(xié)議簽約儀式，并簽署了三項(xiàng)協(xié)議：膠州市人民政府與高密市人民政府、諸城市人民政府簽署青濰交通一體化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（公路）建設(shè)合作備忘錄；膠州市與高密市人民政府簽署青濰現(xiàn)代物流領(lǐng)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議；青島膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會(huì)與濰坊（高密）臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心簽署青濰空港經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作備忘錄。
最難能可貴的是，這三項(xiàng)協(xié)議不是停留在宏觀規(guī)劃上，而是從交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作等微觀方面切實(shí)推進(jìn)青島都市圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化。
交通是推進(jìn)都市圈同城一體化的重要基礎(chǔ)。比如滬蘇同城化，雖然這一理念在2020年提出，但在交通方面卻遙遙領(lǐng)先于青島都市圈。早在2013年，上海軌交11號(hào)線花橋延伸段（上海安亭站—江蘇昆山花橋站）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，成為國(guó)內(nèi)首條跨省地鐵線路。而在今年6月，蘇州軌道交通11號(hào)線正式開(kāi)通，與上海地鐵11號(hào)線實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，自此上海和蘇州兩地主城也實(shí)現(xiàn)了地鐵連通。
另外，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滬蘇同城實(shí)現(xiàn)了兩地經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)和共贏，打造出輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)的強(qiáng)大新中心，增強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展動(dòng)能。
本次膠州、高密、諸城簽署青濰交通一體化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（公路）建設(shè)合作備忘錄，說(shuō)明了青島都市圈一體化發(fā)展有了實(shí)質(zhì)性突破，三地達(dá)成共識(shí)、整體統(tǒng)籌規(guī)劃公路建設(shè)。未來(lái)，將對(duì)青島都市圈的物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
近期在膠東一體化過(guò)程中，也有不少多地合力推進(jìn)交通一體化的案例。4月中旬，青島市和煙臺(tái)市交通部門及有關(guān)縣市正式簽訂萊州至青島高速公路合作共建協(xié)議。8月12日，由濰坊市、青島機(jī)場(chǎng)、高鐵濰坊北站共同打造的青濰空鐵快線正式開(kāi)通運(yùn)行，最快27分鐘便可達(dá)到青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。
未來(lái)，青島都市圈能否有效提升發(fā)展能級(jí)并刷新存在感，需要的不是宏觀規(guī)劃，而是一個(gè)個(gè)能夠落地的重大項(xiàng)目。如何在接下來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，就要看青島乃至山東如何在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民生服務(wù)、區(qū)域規(guī)劃等方面的切實(shí)努力與行動(dòng)。
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責(zé)任編輯：李冬明
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