剛結(jié)束食品安全檢查，又迎來安全生產(chǎn)檢查，還有消防、環(huán)保、衛(wèi)生、稅務(wù)、公安等部門的檢查也接踵而至。這種多頭、多次、無休止的單部門執(zhí)法檢查，讓很多企業(yè)疲于應(yīng)付。如何切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，使其輕裝上陣？成為當(dāng)下政府監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)新課題。
即墨區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查
近日，山東省青島市即墨區(qū)的《即墨區(qū)“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)。這是解決行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善及重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題的有效探索，旨在減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干預(yù)，強(qiáng)化對市場主體主動服務(wù)意識的培育，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
變多頭檢查為“一次上門”
“作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，將過去頻次高、種類多的‘多頭檢查’‘重復(fù)檢查’，改變?yōu)榈皖l次、融合性的‘一件事’，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，使我們有更多的精力來研究企業(yè)發(fā)展。對此，我們鼎力支持！”正大食品企業(yè)（青島）有限公司總裁崔智慧說。
崔智慧所說的創(chuàng)新舉措，正是即墨區(qū)推行的“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)工作。
今年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門，會同相關(guān)監(jiān)管部門梳理需實(shí)施跨部門綜合監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)，對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項(xiàng)，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，即墨區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭開展試點(diǎn)，以即墨區(qū)362家食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管服務(wù)為目標(biāo)，以跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)動服務(wù)為切入點(diǎn)，將各執(zhí)法部門與食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)整合為“一件事”，最終實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”“一次全辦完”的目標(biāo)。
8月20日上午，即墨區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急管理局等10個(gè)參與食品生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管的部門執(zhí)法人員（每個(gè)部門兩名執(zhí)法人員），來到被檢查企業(yè)青島某食品有限公司。企業(yè)會議室里早已擺放好一排排檔案資料，每一排資料對應(yīng)一個(gè)執(zhí)法部門。
檢查過程中，聯(lián)合執(zhí)法人員除查看檔案資料外，還在企業(yè)相關(guān)人員陪同下現(xiàn)場實(shí)地檢查。檢查完畢，填寫《“綜合監(jiān)管一件事”檢查情況統(tǒng)計(jì)表》，列明檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，當(dāng)場向企業(yè)負(fù)責(zé)人公示檢查情況。
“對于檢查結(jié)果，違法情節(jié)輕微，沒有造成危害后果的，由相關(guān)部門當(dāng)場下達(dá)整改通知書；違法情節(jié)較重，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查了解的，下達(dá)相關(guān)調(diào)查文書。”即墨區(qū)市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境工作專班負(fù)責(zé)人宋彥說，聯(lián)合檢查結(jié)束后，無投訴、舉報(bào)或者上級轉(zhuǎn)辦事項(xiàng)，各部門一般不得自行對該企業(yè)再行檢查。
建立一套完善工作機(jī)制
“‘綜合監(jiān)管一件事’試點(diǎn)涉及市場監(jiān)管、發(fā)改、人社、應(yīng)急、公安、消防等10個(gè)部門，如何做到分工明確、密切配合、防止監(jiān)管漏洞，同時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率最大化，需要一套完善的工作機(jī)制。”宋彥說。
在即墨區(qū)市場監(jiān)管局會議室里，幾名工作人員正在就三份文件研究討論。這三份文件分別是“綜合監(jiān)管一件事”的監(jiān)管對象名錄庫、抽查事項(xiàng)清單及企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)評估表。其中，監(jiān)管對象名錄庫是確立全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)名單，盡可能保證全面不漏項(xiàng)，之后將按照規(guī)定比例從中隨機(jī)抽取檢查對象；抽查事項(xiàng)清單是結(jié)合法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定和行政權(quán)力事項(xiàng)清單，整合梳理食品生產(chǎn)領(lǐng)域跨部門、跨層級監(jiān)管事項(xiàng)而形成的，是實(shí)施綜合監(jiān)管的參考依據(jù)；企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)評估表是按照監(jiān)管對象信用等級和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，在檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)加大對信用較低、風(fēng)險(xiǎn)較高單位的抽查比例，減少對信用較高、風(fēng)險(xiǎn)較低單位的抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。
按照“誰牽頭、誰發(fā)起”原則，牽頭部門首先制定具體工作方案，明確參與部門、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間、檢查路線等相關(guān)事項(xiàng)。隨后依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，按照規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對象。同時(shí)，從各部門隨機(jī)抽取檢查人員，成立聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查，最后將檢查情況同步錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，并自動歸集到企業(yè)名下對外公示，從而提高監(jiān)管工作透明度。
“此次試點(diǎn)的目的除了實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’之外，更加注重監(jiān)管與服務(wù)緊密結(jié)合。”宋彥表示，在檢查過程中，聯(lián)合執(zhí)法人員會發(fā)放《監(jiān)管規(guī)范和惠企政策》手冊，由相關(guān)部門人員現(xiàn)場解讀，加深企業(yè)對相關(guān)政策的理解。同時(shí)還會主動收集企業(yè)訴求，發(fā)放《企業(yè)服務(wù)卡》，設(shè)立部門聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)事后跟蹤服務(wù)。
針對企業(yè)提報(bào)的《企業(yè)服務(wù)卡》中反映的問題，由涉及的部門當(dāng)場解答；對無法當(dāng)場解答的，作為營商環(huán)境問題線索，由區(qū)市場監(jiān)管局梳理報(bào)送至區(qū)政府辦公室，區(qū)政府辦公室轉(zhuǎn)交責(zé)任單位辦理并限時(shí)反饋；涉及多個(gè)部門或問題相對復(fù)雜的，由區(qū)政府辦公室會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會商，拿出切實(shí)可行的具體措施，必要時(shí)提請區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)研究。做到企業(yè)訴求“事事有回音”，確保企業(yè)反映的問題得到有效解決。
目前，該項(xiàng)工作已申報(bào)省級“揭榜掛帥”“綜合監(jiān)管一件事”試點(diǎn)項(xiàng)目，并已納入青島市營商環(huán)境創(chuàng)新（3.0版本）候選政策。下一步，即墨區(qū)將及時(shí)提煉總結(jié)“綜合監(jiān)管一件事”工作亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，并在多領(lǐng)域多部門推廣。
青島財(cái)經(jīng)日報(bào)/首頁新聞記者 李倚慰 實(shí)習(xí)記者 毛梓軒 通訊員 孫靜秋 王鑫
責(zé)任編輯：李賽男
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