萬億增發(fā)國債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項目質(zhì)量安排資金

近期增發(fā)的萬億國債是市場關(guān)注的焦點。記者從多位地方發(fā)改、投融資人士處了解到，監(jiān)管部門明確，萬億增發(fā)國債額度不按地方切塊，而是根據(jù)項目質(zhì)量和成熟度來安排資金。換言之，一個地方符合條件的項目越多，得到國債資金支持的力度就越大。

“國家不設(shè)定各省份的額度，資金跟著項目走，項目質(zhì)量是爭取國債資金支持的關(guān)鍵，簡單說‘項目為王’。”西部省份某地市發(fā)改系統(tǒng)人士表示。

這一分配方式和地方債出現(xiàn)明顯區(qū)別。新增地方債額度根據(jù)各地財政債務(wù)等因素分配額度，地方再將額度匹配到項目上。而萬億國債額度不按省份切塊，將優(yōu)先支持成熟度高和質(zhì)量好的重點項目，以推動國債項目盡快形成實物工作量。

另據(jù)記者了解，雖然國債額度不按省份切塊，但各領(lǐng)域額度已初步劃定。此次增發(fā)國債資金將重點用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。

上述四大投向中，第二、第四、第五、第六項直接和水利建設(shè)相關(guān)。據(jù)記者從多位地方發(fā)改人士了解到，監(jiān)管部門初步明確，用于前述四領(lǐng)域、與水利建設(shè)相關(guān)的項目額度超過一半，此外用于災(zāi)后恢復(fù)重建的額度約占總額度的兩成。

此次增發(fā)的1萬億元國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔(dān)，不增加地方償還負擔(dān)。“發(fā)國債搞項目建設(shè)且不用地方還本付息，機遇確實難得，要抓住機遇，解決項目建設(shè)缺資金的難題。項目搞好了，就會有稅收和就業(yè)，進而推動經(jīng)濟增長。”前述西部省份地市發(fā)改系統(tǒng)人士表示。

另據(jù)記者了解，在國債項目中，地方申請中央投資資金（中央預(yù)算內(nèi)、國債資金和其他中央財政性資金合計）不能超過80%，即項目資金最多有80%來自國債資金。與此同時地方財政配套和項目單位自有資金占比不得低于5%。

財政部新部長近日在接受新華社采訪時表示，要嚴把準入關(guān)口。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門建立工作機制，抓緊布置地方做好項目申報，嚴格做好項目梳理和篩選儲備工作，把好項目關(guān)口。此外，要加快資金下達。根據(jù)確定的項目清單，盡快下達國債項目預(yù)算。同時，督促地方加強資源整合，做好與現(xiàn)有資金安排的銜接，保障項目建設(shè)需求，盡快形成實物工作量。

全國人大常委會10月24日審議通過《國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案》。根據(jù)議案，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。今年全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計赤字率由3%提高到3.8%左右。

來源：21世紀經(jīng)濟報道記者 楊志錦  上海報道

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