校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策正在進(jìn)一步完善，一些地方已開展新一輪執(zhí)法行動(dòng)。
全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)7月24日正式上線后，各地正在大力推動(dòng)“兩個(gè)全面納入”，即所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面納入全國平臺(tái)、所有預(yù)收費(fèi)資金全面納入全國平臺(tái)。
與此同時(shí)，面向家長推廣使用校外培訓(xùn)家長端APP付費(fèi)，完成一節(jié)課確認(rèn)核銷一節(jié)課，從而實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)從收費(fèi)到付費(fèi)的監(jiān)管閉環(huán)。
不過，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范、預(yù)收費(fèi)未納入監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，部分機(jī)構(gòu)非正常停業(yè)、“退費(fèi)難”甚至“卷錢跑路”等問題時(shí)有發(fā)生。
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》10月15日正式施行后，給預(yù)收費(fèi)監(jiān)管增添了一柄利器，在“黑名單”等信用機(jī)制之外，可以沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
預(yù)收費(fèi)監(jiān)管加強(qiáng)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式帶來強(qiáng)烈影響，將直接沖擊一些品牌、資金實(shí)力不強(qiáng)的中小型機(jī)構(gòu)。監(jiān)管雙方的互動(dòng)、拉扯或?qū)㈤L期持續(xù)。
全國統(tǒng)一平臺(tái)正式上線
10月9日至10月13日，教育部舉辦首次全國校外培訓(xùn)執(zhí)法培訓(xùn)班，指導(dǎo)各地明確校外培訓(xùn)執(zhí)法工作思路和重點(diǎn)任務(wù)。
培訓(xùn)班結(jié)束后，各地面向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)告知書，主要內(nèi)容包括遵守收費(fèi)規(guī)范要求、嚴(yán)禁發(fā)布培訓(xùn)廣告、落實(shí)安全管理主體責(zé)任等。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》施行后，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管政策在細(xì)節(jié)上進(jìn)一步優(yōu)化。
首先，在不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用之外，增加規(guī)定“且不得超過5000元”。這進(jìn)一步降低了機(jī)構(gòu)“爆雷”“跑路”給家長造成的損失。
其次，增加了禁止變相收費(fèi)的形式，在充值、次卡等變相形式之外，增加了“轉(zhuǎn)課包”等形式。
第三，必須使用教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》之外，還要求不能以口頭約定代替合同，不得出現(xiàn)有失公平的霸王條款等。
值得注意的是，全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)正式上線，成為加強(qiáng)監(jiān)管的有力抓手。
平臺(tái)開通了支付功能，分為機(jī)構(gòu)端和家長端，很多地方要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須通過平臺(tái)收費(fèi)。比如，湖北省鄂州市近日要求，嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取現(xiàn)金，微信、支付寶轉(zhuǎn)賬或銀行卡轉(zhuǎn)賬等資金體外循環(huán)行為。
目前，各地正在面向家長推廣使用校外培訓(xùn)家長端APP付費(fèi)。這樣的好處是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成授課后，會(huì)通過平臺(tái)向家長發(fā)送確認(rèn)申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)同意后，監(jiān)管銀行根據(jù)平臺(tái)指令將課時(shí)學(xué)費(fèi)從監(jiān)管專用賬戶撥付至結(jié)算賬戶。家長超過7個(gè)自然日未進(jìn)行確認(rèn)的，平臺(tái)視為確認(rèn)同意。
重罰違規(guī)機(jī)構(gòu)
預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的難點(diǎn)在于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。截至去年底，全國義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量不足5000家，很多地方實(shí)現(xiàn)了清零，而非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)難清、數(shù)量眾多。
中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)介紹，據(jù)此前調(diào)研，全國有涉及非學(xué)科類校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)30余萬家，大大小小的專業(yè)門類千余個(gè)，從業(yè)人員數(shù)以百萬計(jì)。
大量中小型非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金實(shí)力不足，擔(dān)心資金鏈出現(xiàn)問題，不愿甚至逃避納入監(jiān)管。
對(duì)此，一些地方推出了強(qiáng)力舉措。
江蘇省“雙減”工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室近日下發(fā)通知，要求各地要按照“兩個(gè)全面納入”要求，切實(shí)抓好校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管工作，將其作為年底前校外培訓(xùn)治理的重點(diǎn)內(nèi)容抓緊抓實(shí)。
該通知提出，11月30日后，對(duì)多次勸說仍拒不納入預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、仍然“體外循環(huán)”收費(fèi)而逃避監(jiān)管的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地主管部門要依據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》有關(guān)條款實(shí)施處罰。
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》施行后，預(yù)收費(fèi)監(jiān)管既能“管”又能“罰”。一些地方發(fā)布了執(zhí)法典型案例。
在廣東省教育廳11月3日發(fā)布的一起案例中，某公司售賣培訓(xùn)套餐服務(wù)分別包含80至200課時(shí)的套餐，以購買課時(shí)越多、優(yōu)惠越大的方式吸引學(xué)員，一次收費(fèi)服務(wù)最高達(dá)1.3萬元/人。該公司預(yù)收費(fèi)用并未進(jìn)入專用監(jiān)管賬戶，且財(cái)務(wù)管理混亂，預(yù)收的培訓(xùn)費(fèi)用被擅自挪用，公司賬上可用資金與學(xué)員繳費(fèi)情況嚴(yán)重不符。
廣東省教育廳依法作出責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并處以違法所得四倍合計(jì)116萬余元罰款的行政處罰。
北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局11月1日也發(fā)布一起案例，北京優(yōu)思博學(xué)文化交流有限責(zé)任公司在消費(fèi)者要求退款后，未按照約定期限一次性退回預(yù)收款余額，且在執(zhí)法部門要求限期改正的情況下逾期未改正，被罰款1746萬余元，并被責(zé)令停止辦學(xué)。
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》施行之前，教育部門對(duì)違反預(yù)收費(fèi)管理的行為缺少執(zhí)法手段，主要采取要求整改、納入“黑名單”等治理手段。
《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》則明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。
今后應(yīng)該如何處理行政處罰與“黑名單”等監(jiān)管手段之間的關(guān)系？
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授孔祥穩(wěn)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，對(duì)校外培訓(xùn)的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的框架下展開，依照《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》或者相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的處罰種類和幅度來實(shí)施，對(duì)于符合行政處罰定義、具備行政處罰屬性的措施，宜作為行政處罰來把握。
他說，對(duì)校外培訓(xùn)的治理必須在法治軌道上開展。《暫行辦法》將“雙減”意見所規(guī)定的違規(guī)行為的治理納入法治軌道，一方面能夠明確校外培訓(xùn)執(zhí)法的依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法制度建設(shè)，提升執(zhí)法的規(guī)范化程度；另一方面也能夠進(jìn)一步明確校外培訓(xùn)的“紅線”和“底線”及相應(yīng)違法行為的法律責(zé)任，為市場(chǎng)主體提供更明確的指引和更穩(wěn)定的預(yù)期。
出清不規(guī)范機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營模式，特別是現(xiàn)金流有重大影響。
盛通股份（SZ:002599）有關(guān)人士在10月31日投資者交流活動(dòng)上介紹，教育培訓(xùn)行業(yè)主要通過預(yù)收來實(shí)現(xiàn)日常經(jīng)營和擴(kuò)張。政策出臺(tái)后，季度收費(fèi)對(duì)現(xiàn)金流會(huì)造成較大壓力。同時(shí)，因?yàn)橐淮谓毁M(fèi)變少，客戶的更換成本變低，客戶粘性變?nèi)?，這對(duì)老師的教學(xué)質(zhì)量、客戶服務(wù)滿意度提出了更高的要求。
但該人士還說，從另一方面，政策規(guī)范化有利于出清不規(guī)范的小型機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)頭部企業(yè)是長期利好的。
一家中小型非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“以往，機(jī)構(gòu)靠預(yù)收費(fèi)支付教師工資、房租、廣告費(fèi)，有的機(jī)構(gòu)盲目擴(kuò)張，一次性收取幾年的費(fèi)用，有的一次性收費(fèi)高達(dá)幾十萬元。今后預(yù)收費(fèi)變少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能再有投機(jī)心理，要量入為出，穩(wěn)健經(jīng)營?！?/p>
一些地方分類施策，進(jìn)一步優(yōu)化校外培訓(xùn)市場(chǎng)營商環(huán)境。
合肥市11月3日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，修正、完善了此前施行的政策。
其中的亮點(diǎn)在于，對(duì)學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取不同的監(jiān)管辦法。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用風(fēng)險(xiǎn)保證金和預(yù)收費(fèi)資金銀行托管模式。非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只采用預(yù)收費(fèi)資金銀行托管模式。
按照以前規(guī)定，單體非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保證金不低于30萬元。新規(guī)一定程度上減輕了企業(yè)經(jīng)營壓力。
廣東省則鼓勵(lì)校外培訓(xùn)領(lǐng)域采用先學(xué)后付收費(fèi)模式，由學(xué)生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付培訓(xùn)費(fèi)用。
廣東省教育廳有關(guān)人士公開介紹，資金監(jiān)管針對(duì)的是預(yù)收費(fèi)的模式，需要以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)資金監(jiān)管專戶（對(duì)公賬戶）為前提。但目前全省各地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員財(cái)務(wù)知識(shí)普遍比較匱乏，總體而言，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管的水平還有待提高，僅憑預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管并不足以完全解決校外培訓(xùn)資金安全問題。
“實(shí)踐中有的小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取了先學(xué)后付費(fèi)模式，進(jìn)而加強(qiáng)了與家長的溝通，提高了機(jī)構(gòu)的口碑，在競(jìng)爭中取得不錯(cuò)的效果。但采取這種模式的機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，特別是大機(jī)構(gòu)由于操作繁瑣很少采用?！鄙鲜雠嘤?xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說。
預(yù)收費(fèi)監(jiān)管關(guān)系重大，難以一勞永逸。西南大學(xué)法學(xué)院副教授張海鵬接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示，要制定出清晰的“底線清單”，使其既能激發(fā)市場(chǎng)活力又能確保公益底線。這條底線應(yīng)在確保公益性基本要求的同時(shí)保留一定彈性，從而避免“去監(jiān)管-危機(jī)-嚴(yán)監(jiān)管”的惡性循環(huán)。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道
責(zé)任編輯：李賽男
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