校外培訓預收費監(jiān)管政策正在進一步完善，一些地方已開展新一輪執(zhí)法行動。
全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺7月24日正式上線后，各地正在大力推動“兩個全面納入”，即所有校外培訓機構全面納入全國平臺、所有預收費資金全面納入全國平臺。
與此同時，面向家長推廣使用校外培訓家長端APP付費，完成一節(jié)課確認核銷一節(jié)課，從而實現(xiàn)校外培訓從收費到付費的監(jiān)管閉環(huán)。
不過，校外培訓機構收費不規(guī)范、預收費未納入監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，部分機構非正常停業(yè)、“退費難”甚至“卷錢跑路”等問題時有發(fā)生。
《校外培訓行政處罰暫行辦法》10月15日正式施行后，給預收費監(jiān)管增添了一柄利器，在“黑名單”等信用機制之外，可以沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。
預收費監(jiān)管加強，對校外培訓機構的商業(yè)模式帶來強烈影響，將直接沖擊一些品牌、資金實力不強的中小型機構。監(jiān)管雙方的互動、拉扯或將長期持續(xù)。
全國統(tǒng)一平臺正式上線
10月9日至10月13日，教育部舉辦首次全國校外培訓執(zhí)法培訓班，指導各地明確校外培訓執(zhí)法工作思路和重點任務。
培訓班結束后，各地面向校外培訓機構下發(fā)告知書，主要內(nèi)容包括遵守收費規(guī)范要求、嚴禁發(fā)布培訓廣告、落實安全管理主體責任等。
21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，《校外培訓行政處罰暫行辦法》施行后，預收費監(jiān)管政策在細節(jié)上進一步優(yōu)化。
首先，在不得一次性收取時間跨度超過3個月或60課時的費用之外，增加規(guī)定“且不得超過5000元”。這進一步降低了機構“爆雷”“跑路”給家長造成的損失。
其次，增加了禁止變相收費的形式，在充值、次卡等變相形式之外，增加了“轉課包”等形式。
第三，必須使用教育部和市場監(jiān)管總局制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》之外，還要求不能以口頭約定代替合同，不得出現(xiàn)有失公平的霸王條款等。
值得注意的是，全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺正式上線，成為加強監(jiān)管的有力抓手。
平臺開通了支付功能，分為機構端和家長端，很多地方要求培訓機構必須通過平臺收費。比如，湖北省鄂州市近日要求，嚴禁培訓機構預收費收取現(xiàn)金，微信、支付寶轉賬或銀行卡轉賬等資金體外循環(huán)行為。
目前，各地正在面向家長推廣使用校外培訓家長端APP付費。這樣的好處是，培訓機構完成授課后，會通過平臺向家長發(fā)送確認申請，經(jīng)確認同意后，監(jiān)管銀行根據(jù)平臺指令將課時學費從監(jiān)管專用賬戶撥付至結算賬戶。家長超過7個自然日未進行確認的，平臺視為確認同意。
重罰違規(guī)機構
預收費監(jiān)管的難點在于非學科類校外培訓機構。截至去年底，全國義務教育階段學科類校外培訓機構總量不足5000家，很多地方實現(xiàn)了清零，而非學科類校外培訓機構底數(shù)難清、數(shù)量眾多。
中國民辦教育協(xié)會會長劉林接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時介紹，據(jù)此前調(diào)研，全國有涉及非學科類校外培訓業(yè)務的機構30余萬家，大大小小的專業(yè)門類千余個，從業(yè)人員數(shù)以百萬計。
大量中小型非學科類校外培訓機構資金實力不足，擔心資金鏈出現(xiàn)問題，不愿甚至逃避納入監(jiān)管。
對此，一些地方推出了強力舉措。
江蘇省“雙減”工作省級聯(lián)席會議辦公室近日下發(fā)通知，要求各地要按照“兩個全面納入”要求，切實抓好校外培訓預收費資金監(jiān)管工作，將其作為年底前校外培訓治理的重點內(nèi)容抓緊抓實。
該通知提出，11月30日后，對多次勸說仍拒不納入預收費監(jiān)管、仍然“體外循環(huán)”收費而逃避監(jiān)管的校外培訓機構，各地主管部門要依據(jù)《校外培訓行政處罰暫行辦法》有關條款實施處罰。
《校外培訓行政處罰暫行辦法》施行后，預收費監(jiān)管既能“管”又能“罰”。一些地方發(fā)布了執(zhí)法典型案例。
在廣東省教育廳11月3日發(fā)布的一起案例中，某公司售賣培訓套餐服務分別包含80至200課時的套餐，以購買課時越多、優(yōu)惠越大的方式吸引學員，一次收費服務最高達1.3萬元/人。該公司預收費用并未進入專用監(jiān)管賬戶，且財務管理混亂，預收的培訓費用被擅自挪用，公司賬上可用資金與學員繳費情況嚴重不符。
廣東省教育廳依法作出責令停止辦學、退還所收費用，并處以違法所得四倍合計116萬余元罰款的行政處罰。
北京市市場監(jiān)督管理局11月1日也發(fā)布一起案例，北京優(yōu)思博學文化交流有限責任公司在消費者要求退款后，未按照約定期限一次性退回預收款余額，且在執(zhí)法部門要求限期改正的情況下逾期未改正，被罰款1746萬余元，并被責令停止辦學。
《校外培訓行政處罰暫行辦法》施行之前，教育部門對違反預收費管理的行為缺少執(zhí)法手段，主要采取要求整改、納入“黑名單”等治理手段。
《校外培訓行政處罰暫行辦法》則明確規(guī)定，校外培訓機構收費價格、收費行為、預收費管理等違反法律法規(guī)和國務院相關部門有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府校外培訓主管部門或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招收學員、吊銷許可證件。
今后應該如何處理行政處罰與“黑名單”等監(jiān)管手段之間的關系？
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副教授孔祥穩(wěn)對21世紀經(jīng)濟報道表示，對校外培訓的執(zhí)法應當在現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的框架下展開，依照《校外培訓行政處罰暫行辦法》或者相關法律法規(guī)所規(guī)定的處罰種類和幅度來實施，對于符合行政處罰定義、具備行政處罰屬性的措施，宜作為行政處罰來把握。
他說，對校外培訓的治理必須在法治軌道上開展。《暫行辦法》將“雙減”意見所規(guī)定的違規(guī)行為的治理納入法治軌道，一方面能夠明確校外培訓執(zhí)法的依據(jù)，強化執(zhí)法制度建設，提升執(zhí)法的規(guī)范化程度；另一方面也能夠進一步明確校外培訓的“紅線”和“底線”及相應違法行為的法律責任，為市場主體提供更明確的指引和更穩(wěn)定的預期。
出清不規(guī)范機構
加強預收費監(jiān)管，對于校外培訓機構的經(jīng)營模式，特別是現(xiàn)金流有重大影響。
盛通股份（SZ:002599）有關人士在10月31日投資者交流活動上介紹，教育培訓行業(yè)主要通過預收來實現(xiàn)日常經(jīng)營和擴張。政策出臺后，季度收費對現(xiàn)金流會造成較大壓力。同時，因為一次交費變少，客戶的更換成本變低，客戶粘性變?nèi)酰@對老師的教學質量、客戶服務滿意度提出了更高的要求。
但該人士還說，從另一方面，政策規(guī)范化有利于出清不規(guī)范的小型機構，對行業(yè)頭部企業(yè)是長期利好的。
一家中小型非學科類校外培訓機構負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道，“以往，機構靠預收費支付教師工資、房租、廣告費，有的機構盲目擴張，一次性收取幾年的費用，有的一次性收費高達幾十萬元。今后預收費變少，培訓機構不能再有投機心理，要量入為出，穩(wěn)健經(jīng)營。”
一些地方分類施策，進一步優(yōu)化校外培訓市場營商環(huán)境。
合肥市11月3日印發(fā)《關于加強校外培訓機構預收費監(jiān)管工作的通知》，修正、完善了此前施行的政策。
其中的亮點在于，對學科類和非學科類校外培訓機構采取不同的監(jiān)管辦法。學科類校外培訓機構采用風險保證金和預收費資金銀行托管模式。非學科類校外培訓機構只采用預收費資金銀行托管模式。
按照以前規(guī)定，單體非學科類校外培訓機構風險保證金不低于30萬元。新規(guī)一定程度上減輕了企業(yè)經(jīng)營壓力。
廣東省則鼓勵校外培訓領域采用先學后付收費模式，由學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構支付培訓費用。
廣東省教育廳有關人士公開介紹，資金監(jiān)管針對的是預收費的模式，需要以培訓機構開設資金監(jiān)管專戶（對公賬戶）為前提。但目前全省各地校外培訓機構從業(yè)人員財務知識普遍比較匱乏，總體而言，校外培訓機構預收費資金監(jiān)管的水平還有待提高，僅憑預收費資金監(jiān)管并不足以完全解決校外培訓資金安全問題。
“實踐中有的小型培訓機構已經(jīng)采取了先學后付費模式，進而加強了與家長的溝通，提高了機構的口碑，在競爭中取得不錯的效果。但采取這種模式的機構數(shù)量很少，特別是大機構由于操作繁瑣很少采用。”上述培訓機構負責人說。
預收費監(jiān)管關系重大，難以一勞永逸。西南大學法學院副教授張海鵬接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，要制定出清晰的“底線清單”，使其既能激發(fā)市場活力又能確保公益底線。這條底線應在確保公益性基本要求的同時保留一定彈性，從而避免“去監(jiān)管-危機-嚴監(jiān)管”的惡性循環(huán)。
來源：21世紀經(jīng)濟報道記者王峰北京報道
責任編輯：李賽男
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