在近期資金面趨緊、萬億國債即將發(fā)行的情況下，市場高度關(guān)注11月MLF的續(xù)做情況。
央行公告稱，11月15日人民銀行開展14500億元中期借貸便利（MLF）操作。11月MLF到期規(guī)模為8500億，意味著央行凈投放規(guī)模為6000億。據(jù)記者梳理，11月MLF凈投放規(guī)模創(chuàng)2016年12月（83個月）以來的新高，以緩解政府債發(fā)行引起的流動性緊張。
在MLF大幅超額續(xù)做、人民幣存在貶值壓力的背景下，短期降準的概率降低。由于MLF利率不變，11月LPR大概率保持不變。
緩釋市場流動性緊張
2019 年8 月，央行推進貸款利率市場化改革。改革后的LPR由各報價行按照對最優(yōu)質(zhì)客戶執(zhí)行的貸款利率，于每月20 日（遇節(jié)假日順延）以公開市場操作利率（主要指中期借貸便利MLF 利率）加點的方式形成報價。此后，MLF逐步形成了每月月中操作的慣例，量價指標的變化成為市場關(guān)注的重點。
11月15日，央行公告稱，為維護銀行體系流動性合理充裕，對沖稅期高峰、政府債券發(fā)行繳款等短期因素的影響，同時適當供應(yīng)中長期基礎(chǔ)貨幣，2023年11月15日人民銀行開展4950億元公開市場逆回購操作和14500億元中期借貸便利（MLF）操作。
從量上看，11月MLF到期規(guī)模為8500億，意味著央行凈投放規(guī)模為6000億。據(jù)記者梳理，11月MLF凈投放規(guī)模創(chuàng)歷史第四高，僅次于2016年1月（6125億）、2016年11與（6240億）、2016年12月（7215億），創(chuàng)2016年12月（83個月）以來的新高。
如從絕對規(guī)模來看，2019年8月LPR改革以來，MLF凈投放量超過3000億的月份僅有2020年11月（4000億）、2020年9月（4000億）、2020年12月（3500億）。因此無論從LPR改革前還是LPR改革后看，單月6000億的凈投放規(guī)模都處于非常高的水平。
某股份行資產(chǎn)負債部人士表示，在流動性較為緊張的格局下，一年期MLF的利率低于一年期同業(yè)存單發(fā)行利率，一級交易商對MLF的需求上升，性價比更高的MLF放量符合市場選擇。
央行貨幣政策執(zhí)行報告曾指出，MLF利率作為中期政策利率，是中期市場利率運行的中樞，國債收益率曲線、同業(yè)存單等市場利率圍繞MLF利率波動。Wind數(shù)據(jù)顯示，近期國有大行一年期同業(yè)存單發(fā)行利率已達到2.59%，高于一年期MLF利率9BP，其他類型銀行的同業(yè)存單發(fā)行利率更高。
“10月以來資金面持續(xù)收斂，市場預期不穩(wěn)，資金利率等快速上行，位于相對高位；且即將進入資金市場跨年階段，市場主體的流動性需求會明顯上升，中期流動性偏緊。考慮到MLF余額、到期壓力以及政府債加快發(fā)行和稅期高峰等造成的流動性缺口，需要通過MLF大幅超額續(xù)做來緩釋資金面壓力，平穩(wěn)市場預期，避免流動性分層加劇和資金利率的大幅波動。”民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬稱。
溫彬還表示，10月以來特殊再融資債密集發(fā)行，萬億國債預計于11月中下旬啟動發(fā)行，年內(nèi)國債和地方債發(fā)行量較大，信貸投放也有較大資金需求，中長期流動性仍面臨較大壓力。MLF大幅超額續(xù)做有助于強化貨幣與財政政策的協(xié)同，為寬財政、寬信用營造良好的環(huán)境。
據(jù)記者統(tǒng)計，截至目前共有27個省份披露特殊再融資債發(fā)行計劃，規(guī)模合計12553.10億元，其中大部分已發(fā)行。
“目前，同業(yè)存單利率、國債利率中樞抬升，高于MLF利率，反映近期銀行體系對中長期限資金需求有所增加，主要因為近期國內(nèi)擾動因素較多，繳稅、繳準、公開市場操作工具到期量大、政府債券發(fā)行量大，對市場流動性擾動影響較大。為平穩(wěn)中長期資金面，支持銀行金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的投放，央行預計可能適度增加長期限流動性投放。”光大銀行金融市場部分析師周茂華稱。
從價格上看，此次一年期MLF操作利率持平于上次，為2.5%。周茂華表示，本月央行量增價平續(xù)做MLF，主要是短期市場“主要矛盾”更多在量，此前超預期的利率政策紅利仍有釋放空間。
按照安排，11月20日（下周一）將進行LPR報價。由于定價基礎(chǔ)MLF未變，11月LPR大概率保持穩(wěn)定。隨著央行超額續(xù)做MLF，月中流動性緊張的局面得以緩解，11月15日DR007有所下行。
降準概率下降
近期市場高度關(guān)注萬億增發(fā)國債對市場流動性的影響以及央行的應(yīng)對。全國人大常委會10月24日審議通過《國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案》。根據(jù)議案，中央財政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方。
記者了解，國債項目申報將于11月中旬截止。后續(xù)項目經(jīng)過增發(fā)國債項目實施工作機制審核后，國債發(fā)行可能將啟動。而萬億國債發(fā)行意味著流動性從市場回流國庫，可能導致流動性趨緊，市場機構(gòu)則預計央行將降準維穩(wěn)流動性。
據(jù)記者統(tǒng)計，截至11月10日，地方新增一般債發(fā)行6600億，新增專項債發(fā)行3.6萬億，二者還剩2500億待發(fā)行。國債凈融資額為2.66萬億，后續(xù)剩余5000億額度待發(fā)。但在今年實現(xiàn)5%增長目標不愁的情況下，中央財政赤字應(yīng)不會足額發(fā)行，假如剩余2500億，后續(xù)還有2500億額度待發(fā)。再加上萬億建設(shè)國債，后續(xù)50天內(nèi)待發(fā)的新增地方債、國債額度將達到1.5萬億，加上還可能繼續(xù)發(fā)行的特殊再融資債，政府債券供給壓力不小。
東方金誠的一篇研報稱，綜合考慮接下來信貸投放、特殊再融資債券發(fā)行及增發(fā)國債帶來的流動性需求，以及從優(yōu)化銀行流動性結(jié)構(gòu)、降低銀行資金成本等角度考慮，盡管近期MLF連續(xù)大規(guī)模加量續(xù)做，但年底前還有可能再次降準，預計降幅為0.25個百分點。可以看到，今年3月MLF續(xù)做加量規(guī)模高達2810億，但為支持信貸投放，仍于當月實施全面降準。
周茂華表示，央行貨幣政策要為實體經(jīng)濟恢復營造適宜的貨幣環(huán)境（社融、M2增速與名義GDP增長基本匹配），更多關(guān)注逆周期調(diào)節(jié)。考慮到金融機構(gòu)備戰(zhàn)“開門紅”及應(yīng)對年末、跨年流動性需求，不排除央行年底前后推出降準（25BP）、結(jié)構(gòu)性工具的可能。
但也有不同意見。“MLF大幅超額續(xù)做的背景下，短期降準的空間縮窄。”溫彬稱。
“一方面隨著特殊再融資債券到賬后，地方會陸續(xù)用于償還存量債務(wù)，相當于流動性回流銀行體系，緩解市場流動性緊張的局面；另一方面匯率約束下，降準可能會加劇人民幣貶值壓力，因此降準的必要性不大。”前述股份行資產(chǎn)負債部人士表示。
在當前的貨幣政策框架下，降準既是穩(wěn)增長的工具，也是流動性調(diào)節(jié)工具。市場普遍預計今年宏觀經(jīng)濟能完成5%的增長，當前穩(wěn)增長的壓力并不大，而流動性調(diào)節(jié)作用則可以通過MLF代替。此次央行在公告中罕見表示“適當供應(yīng)中長期基礎(chǔ)貨幣”。從歷史上看，央行確有在資金緊張但貶值壓力大時以MLF替代降準的操作。
如2016年1月，當時春節(jié)臨近，市場流動性異常緊張，央行本可以通過降準緩解流動性壓力，但當時處于人民幣貶值壓力巨大、單邊貶值預期濃厚的時期，最終央行通過MLF投放了6000億流動性。
時任央行首席經(jīng)濟學家的馬駿解讀稱，這次央行提供6000億元以上的中期流動性，有替代降準作用的含義。之所以傾向于采用上述短中期流動性管理工具，是因為春節(jié)期間對流動性的需求具有明顯的季節(jié)性，春節(jié)之后不少資金就會回籠。如果過度采用降準的措施，可能導致對短期利率過大的下行壓力，不利于穩(wěn)定資本流動和匯率。
此次MLF超額續(xù)做的規(guī)模達6000億，已高于央行降準0.25個百分點釋放的流動性規(guī)模（5000多億）。只不過，降準釋放的是零成本的資金，而MLF有利息成本。
（記者 楊志錦）
來源：21世紀經(jīng)濟報道
責任編輯：林紅
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