符合條件的存量PPP項目可申請專項債籌集建設(shè)資金

記者了解到，近期地方正申報新一批專項債項目。按照監(jiān)管部門要求，對2023年2月PPP清理核查前已完成招標(biāo)采購程序、有一定收益的未開工項目，如果符合專項債券投向領(lǐng)域且經(jīng)地方政府認定符合PPP清理核查和整改有關(guān)要求的，在確保項目全生命周期收支平衡的前提下，允許申報專項債券籌集建設(shè)資金。

自今年2月全國PPP項目核查以來，財政部PPP項目管理庫已經(jīng)暫停8個多月，PPP項目由此按下暫停鍵，各方十分關(guān)心下一步PPP的走向。

根據(jù)明樹數(shù)據(jù)，截至2022年底財政部PPP管理庫項目10346個，投資額超16萬億元。發(fā)改委PPP監(jiān)測服務(wù)平臺顯示，截至2022年底各地錄入PPP項目共8057項，總投資11.6萬億元。

符合條件的存量PPP項目可申請專項債籌集建設(shè)資金是處理存量PPP項目的方式之一。東部省份一位地方投融資實務(wù)人士表示，因為存量PPP項目已經(jīng)完成招投標(biāo)程序，現(xiàn)在如果要變更使用專項債資金建設(shè)，出現(xiàn)了重大變更，政府方和社會資本方已簽訂的合同可能需要調(diào)整。而通過專項債進行項目建設(shè)后，政府方和社會資本方已不再風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，項目已不屬于PPP項目。

PPP領(lǐng)域資深專家張宇表示，這意味著原來招標(biāo)確定的社會資本方變?yōu)槭┕挝涣耍椖拷ǔ芍笳ㄟ^購買服務(wù)方式規(guī)范引入經(jīng)營主體運營，原來的社會資本方也可能成為運營主體。專項債項目要求融資與收益自求平衡，但原來的PPP項目并不是，這將是一個難點。

11月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》的通知稱，把握好工作力度、節(jié)奏，2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的，以及后續(xù)新實施的政府和社會資本合作項目，均應(yīng)按照本指導(dǎo)意見規(guī)定的新機制執(zhí)行，不再執(zhí)行2015年5月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》。

業(yè)內(nèi)人士認為，該指導(dǎo)意見主要還是針對增量項目。在以往的PPP項目中，主要存在三種付費方式，分別是政府付費、可行性缺口補貼以及使用者付費。其中，政府付費和可行性缺口補貼這兩類PPP項目的數(shù)量和投資額在全部PPP項目中占比超過90%。《意見》明確指出，未來的PPP模式應(yīng)“聚焦使用者付費模式”。

在此前的PPP項目中，國央企很大程度上扮演了“社會資本”的角色，這也引發(fā)了外界對于PPP模式初衷的質(zhì)疑。此次意見明確，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。

具體而言，市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國家安全、公共屬性強且具有自然壟斷屬性的項目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營企業(yè)參與。對清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會資本合作項目，可積極鼓勵民營企業(yè)參與。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人李超11月16日在發(fā)布會上表示，新機制有三方面特點：在參與主體上，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費項目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營模式。其中，最突出的特點就是最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

（記者  楊志錦）

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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