今年以來，城市更新多次被中央層面提及，毋庸置疑，新一輪的城市更新如熱潮來襲。
“實施2157個項目、目前已完工1314個，膠州灣第二隧道、重慶路快速路等一批事關(guān)青島長遠(yuǎn)發(fā)展的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)，張村河、閆家山等一批城中村改造‘老大難’問題得到突破。”11月29日，青島市委副書記、市長趙豪志在青島市城市更新和城市建設(shè)階段性成果新聞發(fā)布會如是說。
實際上，這是青島實施“城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動”的一個縮影，在全市頂格推動下，青島城市更新行動正沿著“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效、五年大變樣”的發(fā)展地圖穩(wěn)步推進(jìn)，市民的獲得感和滿意度持續(xù)增強。
青島城市更新起步更早
城市更新是城鎮(zhèn)化推進(jìn)到一定階段后的必然選擇。一棵大樹經(jīng)過祛病修枝，可以煥發(fā)出更旺盛的生命力，結(jié)出更豐碩的果實，一座城市同樣如此。
2022年10月，黨的二十大報告指出：“加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”國家政策層面的號召和推動，標(biāo)志著中國城市更新的時代大幕全面拉開。
提起青島，人們總是會聯(lián)想到美麗的濱海一線，時尚的人氣商圈，具有未來感的科創(chuàng)園區(qū)等，作為全球著名的宜居城市，青島自1898年正式開埠以來，這座城市不斷在老城之外開疆拓土，用青島式的滄海桑田向卓越的全球城市闊步邁進(jìn)。
目前，青島市常住人口在2020年就突破千萬，截至2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)77.17%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，青島部分城區(qū)正經(jīng)受著住宅老化、設(shè)施陳舊、交通擁堵、配套不全，甚至臟亂差等“大都市病”，可以說城市更新是青島面臨的一項緊迫而重大的任務(wù)。
與國家層面的大力推進(jìn)相比，青島的城市更新行動起步更早。2022年3月，青島即印發(fā)《青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動方案》，頂格推進(jìn)城市更新。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，城市更新伴隨著頂層設(shè)計規(guī)劃起步。青島城市更新三年攻堅行動聚焦歷史城區(qū)保護更新、低效片區(qū)開發(fā)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十個重點攻堅領(lǐng)域，綜合運用城市結(jié)構(gòu)重塑、城市文脈傳承、公益利益優(yōu)先、產(chǎn)城迭代升級等八大策略，為青島城市更新指明了重點和方向。
任務(wù)“進(jìn)度條”不斷刷新
百舸爭流，奮楫者先。在政策加持、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)下，放眼青島，奮進(jìn)、變革、拓新的城市更新故事，每天都在上演。
在頂格推進(jìn)下，青島市城市更新十個重點攻堅領(lǐng)域都取得了豐碩的成果：兩年來青島市共謀劃實施了總投資4210億元的135個基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷把城市更新建設(shè)工作推向深入。
兩年來，青島聚力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市綜合承載能力。目前，青島已實施市政道路建設(shè)工程90余個，跨海大橋高架路二期、唐河路-安順路等10條骨干道路實現(xiàn)通車，重慶路快速路、膠州灣第二隧道等工程跑步推進(jìn)。
外聯(lián)方面，濟青高速中線建成通車、青蘭高速（雙埠至河套段）完成拓寬改造。與此同時，濰煙、萊榮高鐵基本完成建設(shè)任務(wù)，京滬高鐵二線青島連接線項目即將開工，高效暢達(dá)的高鐵出行網(wǎng)絡(luò)正在加速形成。
同時，青島聚力打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)。在舊城舊村改造方面，全市舊城舊村改造工作在青島住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在牽頭承擔(dān)下，建設(shè)兩年來啟動改造49個城中村，主城區(qū)規(guī)模最大的城中村——張村河片區(qū)12個社區(qū)僅用一年半時間完成三年搬遷任務(wù)；市北區(qū)最后一個城中村——鹽灘社區(qū)完成搬遷，同時，完成了近800個老舊小區(qū)改造任務(wù)。
在歷史城區(qū)的保護更新方面，青島也找到了新的增長點。兩年來，對2平方公里的歷史城區(qū)核心區(qū)進(jìn)行整體性保護更新和利用，保護修繕老建筑35萬平方米，整治提升了中山路、太平路等一批重點道路。
另外，青島聚力推進(jìn)低效用地盤活利用，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，梳理了一批土地利用效率不高的區(qū)域，實施再開發(fā)再利用。目前，已騰空土地近5萬畝，正在加速產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”。
同時，健全城市精細(xì)化管理長效機制，城市管理重點領(lǐng)域整治攻堅取得積極成效。兩年來累計拆除各類違建1700多萬平方米，主城區(qū)90余處農(nóng)貿(mào)市場全部完成規(guī)范化創(chuàng)建，40余座橋梁的橋下空間實現(xiàn)美化提升。
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。青島城市更新三年攻堅行動啟動以來，1000萬青島人在細(xì)微中感受民生的“心跳”，在蝶變中看到城市的魅力。如今，蛻變的老舊小區(qū)與街巷、四通八達(dá)的路網(wǎng)、日新月異的環(huán)境……這些看得見、摸得著的實惠與身邊點滴的變化，猶如一份份溫暖人心的“民生大禮包”，共同擦亮青島這座北方第三城的城市底色。
城市更新中的“青島模式”
城市更新，需要海量資金支持。錢從哪里來？成為這些系統(tǒng)工程縈繞不去的“靈魂拷問”。
面對城市更新項目資金投入大、回收周期長、盈利空間有限的特點，青島在摸索中過河，激發(fā)市場主體的參與積極性，逐漸蹚出一條“政府投資+專項債券+市場化融資”的多元化籌資保障模式。
據(jù)了解，青島市探索建立起在政府專項債方面，抓住國家鼓勵城市更新建設(shè)和民生建設(shè)的機遇，積極向中央爭取專項債券額度，從去年開始，專項債券額度大幅增加，今年下達(dá)了近500億元專項債券，其中80%用于城市更新建設(shè)，發(fā)揮了巨大作用。
同時，很多城市更新項目都是難啃的“硬骨頭”，不少還面臨歷史遺留問題，這就非常考驗地方政府的智慧。
為加速推進(jìn)青島城市更新三年攻堅行動，青島市組建了攻堅指揮部，以項目化、清單化方式扎實推進(jìn)各項工作。
以舊城舊村改造為例，截至今年9月底，青島市棚戶區(qū)改造新開工1.7萬套，占年度任務(wù)的115%；棚戶區(qū)改造基本建成2.1萬套，占目標(biāo)任務(wù)的129%，新開工、基本建成、投資額三項指標(biāo)均居全省第一。
不等不靠、突出重點、綜合施策。青島實施“城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動”以來，以主動出擊的態(tài)勢，攻克了一座又一座堡壘。
“為提早謀劃，推動項目盡快落地落實，去年7月我們就已著手啟動2023年棚戶區(qū)改造計劃預(yù)申報工作，為棚戶區(qū)改造項目完善手續(xù)、申請融資等前期準(zhǔn)備工作預(yù)留了充足時間。”青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員介紹，在今年棚戶區(qū)改造推進(jìn)過程中，全市實行“月調(diào)度、月通報”制度，對接開工較慢的區(qū)（市），認(rèn)真梳理原因，穩(wěn)步推進(jìn)項目開工建設(shè)。
張村河片區(qū)改造是青島市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動的“重頭戲”。今年7月，中韓街道中韓社區(qū)搬遷工作正式啟動，這是張村河片區(qū)所涉及的12個未改造社區(qū)中的最后一個城中村，意味著嶗山區(qū)提前達(dá)成張村河片區(qū)城中村改造計劃“三年任務(wù)、一年半完成”的總體目標(biāo)。在環(huán)境治理方面，青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭深入推進(jìn)李村河(張村河)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理和開發(fā)建設(shè)攻堅，開展河道控源截污、拆違治亂等綜合治理，打造了一條全新的生態(tài)宜居城市“綠腰帶”。
相比大規(guī)模的張村河動遷，零星地塊舊改面臨面積小、開發(fā)價值低、資金籌措難等現(xiàn)實問題。然而，無論是為了民生福祉，還是提升中心城區(qū)經(jīng)濟密度和區(qū)域能級，改造都勢在必行。雖然直接受益的可能只是這座城市中的一小部分人，但他們的夢想和期待，同樣需要實現(xiàn)，因為這是一座人民城市的必答題。
市北區(qū)最后一個城中村—鹽灘村的拆遷一直是難題，早在20年前就有動遷計劃，但由于重重原因擱淺至今。為做好這份答卷，去年以來，職能部門逐戶研究，深入謀劃，妥善解決了鹽灘片區(qū)“一地兩證”等歷史遺留難題，突破了房地權(quán)屬不清、繼承關(guān)系復(fù)雜等瓶頸障礙。如今，這個擁有600年歷史的村落將走進(jìn)歷史，894戶居民將告別逼仄的環(huán)境，搬進(jìn)嶄新的樓房，鹽灘片區(qū)即將迸發(fā)出新的生機與活力。
另外，在老舊小區(qū)改造方面，青島持續(xù)發(fā)力連續(xù)四年將老舊小區(qū)改造工作納入每年必須辦好的市辦實事。今年以來，青島住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加強資金籌措，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，真正讓市民感受身邊變化，享受城市美好。據(jù)了解，截至目前，計劃改造的473個小區(qū)已完工420個，惠及居民12.84萬戶，剩余項目將于年底前全部完工。
在改造過程中，青島住建局堅持問需于民，推進(jìn)“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，嚴(yán)把設(shè)計方案審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收移交關(guān)，做實“里子”，扮靚“面子”，提升“內(nèi)涵”。
扎實的工作獲得了外界廣泛的好評。今年，青島市老舊小區(qū)改造經(jīng)驗做法多次獲住建部通報推廣，青島市今年躋身全國9個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造激勵支持城市行列。
總之，青島在城市更新的做法經(jīng)驗，也為城市發(fā)展提供了新的思路和樣板，從存量中創(chuàng)造增量，輸出了嶄新的“青島模式”。
未來仍有廣闊空間
兩年來，青島在城市更新領(lǐng)域連續(xù)攻克了一系列難點堵點問題，青島城市面貌更美、城市功能品質(zhì)更優(yōu)、更加宜居宜業(yè)宜游，連續(xù)四年榮獲“中國最具幸福感城市”。相信，隨著國家城市更新政策的完善，以及由此而釋放出的政策紅利，青島在城市更新領(lǐng)域可以加速實現(xiàn)舊改項目的轉(zhuǎn)化。
利好消息是，7月21日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》，明確了超大特大城市分三類推進(jìn)實施，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，青島作為特大城市與北上廣深超大城市一起，將迎來“10萬億級城市更新”市場。
下一步，青島將對照三年攻堅行動確定的項目計劃，在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵及TOD開發(fā)、城中村改造、公園城市建設(shè)等領(lǐng)域再實施一批重點項目，更加有效地做好老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)和群眾身邊微更新微改造，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)；將加快推動低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，把存量低效用地再開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，引入專業(yè)化運營平臺，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長點；將進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，完善長效機制，不斷深化在違法建設(shè)、市容秩序、交通擁堵等領(lǐng)域治理成效，營造更加整潔有序的環(huán)境，持續(xù)增強群眾的獲得感和滿意度。
青島城市更新，大有可為。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 劉國棟
責(zé)任編輯：李賽男
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