強化精準投放 提升消費券政策效應

消費是最終需求，是連接生產、流通、分配的關鍵環節。在應對經濟下行壓力、促進消費復蘇的過程中，消費券成為各地普遍采用的政策工具。從發放消費券的政策效應來看，注重目標受眾的精準性、消費券設計的合理性、政策的公平性、有效性和財政的可持續性成為必然選擇。其中，目標受眾的精準性是指在發放消費券時，發放對象應該針對真正需要幫助的人群，避免浪費和濫用。消費券發放前需明確目標人群或者目標行業，如發達國家在消費券發放時注重向失業群體、疾病群體、抗風險能力低的小企業主等低收入群體傾斜，從國內實踐來看，消費券的發放大多選擇對經濟增長拉動較大的汽車、家電等特定行業。消費券設計的合理性是指制定科學的方案，實現消費券的面值和有效期等的設計合理化，保證其能夠在有效期內被充分使用，確保消費券的發放和使用能夠有效促進消費。政策的公平性是指消費券發放過程中，既能促進消費又能夠發揮社會救濟功能，防止消費券的發放造成不同規模企業、商家以及消費者之間產生新的不平等。政策的有效性是指消費券的發放和使用能夠取得較高的乘數效應。財政的可持續性是指消費券的發放規模要兼顧財政的承受能力，消費券是一種短期的消費刺激手段，不宜對其形成依賴。為強化精準投放，提升消費券政策效應，應優化設計、完善管理，具體而言：

首先，提升消費券的精準發放程度。從消費傾向來看，低收入群體邊際傾向較高，消費券發放人群可向失業人群、低收入家庭等傾斜。為有效識別低收入群體，建議通過大數據收集和分析收入水平、消費習慣、信用記錄等，以準確地識別消費券發放的對象并對不同人群消費習慣進行深入分析，從而準確預測消費券的需求和效果，采取定向發放的方式，確保消費券能夠精準地觸達目標人群。消費券發放行業的選擇來看，應注重向替代彈性較低的非耐用商品傾斜，如餐飲、文化旅游、健身等行業。同時，為防止消費券對消費者自發消費的擠出效應，使得原本的自發消費被推遲或者取消，導致整體消費水平的提高并不如預期，應注重選擇消費彈性較高的商品發放消費券。

其次，注重消費券發放中的社會公平問題。在發放消費券的過程中，應公開透明地公示相關信息，接受公眾監督，確保消費券發放的公正性和公平性。防止過度集中在某一地區或某一群體所帶來的社會公平問題。具體而言：一是消費券的發放應具有普惠性。應擴大消費券的覆蓋面，使其能夠惠及更廣大的群眾。二是考慮地區差異，在發放消費券時，應考慮不同地區的經濟發展水平、收入分配結構等因素。三是消費券的設計、投放要兼顧公平性，向低收入人群傾斜，向需要紓困的行業瞄準。對于因“數字鴻溝”而無法使用數字消費券的群體，可考慮發放現金消費券等。四是建立反饋機制。通過收集公眾對消費券使用的反饋，及時發現問題并加以改進，進一步提高消費券的公平性。

第三，提高消費券政策效應。在提升精準性和公平性的同時，也需要合理控制消費券的發放規模，避免過度刺激消費而帶來的負面效應。防止過度依賴消費券刺激經濟，要尋求更為長期穩定的解決方案，注重培育經濟增長的內生動力。此外，在消費券的發放和使用過程中應加強監管，保證公開、透明，防止數字化消費券在發放和流通過程中“套現”等行為的發生。并且，隨著經濟形勢的變化和市場需求的變動，需要不斷調整和改進消費券的發放方式和政策措施。如對消費券使用期限和金額根據目標群體的需求和市場的實際情況進行調整，發放技能培訓消費券、租房補貼消費券等，提升消費券的針對性。此外，應設置消費券獲得的合理門檻，防止門檻過高，消費券無法使用，并可采取搖號抽獎、限時搶券等機制，在一定程度上提高消費券的獲得成本，進而提高消費券的邊際效用，提升消費券使用效果。

作者：中共青島市委黨校 倪慶東