近日，青島市人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)青島市擴大內需三年行動方案（2023-2025年）的通知↓↓↓
青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市擴大內需三年行動方案（2023-2025年）的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市擴大內需三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
青島市人民政府辦公廳
2023年12月7日
青島市擴大內需三年行動方案（2023—2025年）
為深入實施擴大內需戰(zhàn)略，提升內需對經濟增長拉動作用，促進全市經濟高質量發(fā)展，根據《山東省擴大內需三年行動計劃（2023—2025年）》（魯政辦發(fā)〔2023〕12號），結合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，把擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，更好服務構建全國統(tǒng)一大市場，深度服務和融入新發(fā)展格局，加快轉變城市發(fā)展方式，塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供堅實支撐。
（二）主要目標
內需潛力加速釋放，到2025年，社會消費品零售總額突破7000億元，消費對經濟增長的貢獻達50%以上；制造業(yè)投資加快增長，高技術投資、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資占比進一步提高，基礎設施建設取得顯著成效；經濟循環(huán)更加暢通，全社會物流總費用占地區(qū)生產總值的比重下降1個百分點，居全國領先水平。
二、深度挖掘消費潛力，推動消費擴容提質
（一）全面提振傳統(tǒng)消費
1.提升基本消費品質。豐富餐飲消費供給，加強特色飲食街區(qū)培育，支持舉辦美食節(jié)等各類活動，打造國際海洋美食之都。加大知名餐飲企業(yè)招引力度，鼓勵特色餐飲企業(yè)集團化連鎖經營。實施預制菜全產業(yè)鏈培育計劃，培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式。完善社區(qū)周邊業(yè)態(tài)，推動便利店、綜合超市、生鮮超市、早餐店等設施進社區(qū)，支持智慧商店建設，發(fā)展24小時便利店服務。（市商務局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局按職責分工落實）
2.釋放汽車消費潛力。支持新能源汽車消費，落實延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車購置稅減免政策，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，推動居住區(qū)內公共充電基礎設施執(zhí)行居民電價。深挖汽車消費潛力，支持開展汽車以舊換新活動，鼓勵金融機構加大對汽車個人消費信貸支持力度。推動二手車流通規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，提升二手車交易便利化水平。加快智能網聯汽車產業(yè)發(fā)展。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、市稅務局）
3.推動家電及電子產品消費升級。鼓勵家電生產、銷售企業(yè)及電商平臺深度合作，聯合開展家電促銷活動，推廣智能家電產品，提升家電智能化水平。實施家電售后服務提升行動，支持家電生產企業(yè)在區(qū)（市）及鎮(zhèn)（街道）兩級設立直營店、體驗店、服務網點。支持企業(yè)加大超高清視頻、虛擬現實、激光顯示等新技術研發(fā)力度，推進供給端技術創(chuàng)新和電子產品升級換代。支持可穿戴設備等智能產品消費，打造電子產品消費應用新場景。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局）
4.促進住房及家居消費健康發(fā)展。支持剛性和改善性住房需求，持續(xù)優(yōu)化房地產調控政策措施，全面落實住房公積金支持政策，推行二手房“帶押過戶”，鼓勵商業(yè)銀行開展“商轉公”業(yè)務。組織企業(yè)舉辦房交會、項目推介會等促銷活動，持續(xù)釋放市場潛在需求。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，擴大保障性租賃住房供給。提振家居消費，促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化，推廣智慧家居家電、智能服務機器人等智能家居產品。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市商務局、市住房公積金管理中心、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局）
（二）提檔升級服務消費
5.打造濱海旅游目的地。全面升級文旅消費，深入實施旅游品質提升三年攻堅行動，支持建設大型文旅項目、大型旅游演藝項目、國際國內知名IP文旅項目。豐富海洋旅游業(yè)態(tài)產品，積極開發(fā)海島旅游，對旅游、娛樂用海可依法給開發(fā)單位或個人最高25年的海域使用權期限。大力發(fā)展冬季旅游，鼓勵開發(fā)冰雪旅游、民俗旅游等冬季旅游產品，大力開發(fā)溫泉、中醫(yī)藥為特色的康養(yǎng)旅游產品。完善提升旅游基礎設施，建設“一部手機游青島”平臺。提升旅游住宿業(yè)品質，引進國際知名酒店，發(fā)展特色高端旅游民宿，鼓勵鄉(xiāng)村酒店、旅游民宿建設。（責任單位：市文化和旅游局、市海洋發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市體育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局）
6.發(fā)展時尚文化體育消費。高水平舉辦青島影視博覽會、鳳凰音樂節(jié)，支持舉辦大型演出、音樂節(jié)會，提升影視文化發(fā)展水平。開展“旅游+婚拍”行動，培育“海誓山盟”婚慶旅游品牌。推進建設咖啡街、文化街、風情街等時尚特色街區(qū)。實施市博物館擴建等項目，到2025年，博物館數量達到130家。推動戶外露營旅游發(fā)展，支持建設休閑露營地。推動海上體育運動產業(yè)發(fā)展，加強品牌賽事引進舉辦，促進體育旅游發(fā)展。加快推進全民健身設施工程，爭創(chuàng)國家體育消費活力城市。（責任單位：市文化和旅游局、市商務局、市體育局）
7.增加養(yǎng)老育幼消費供給。建設國家兒童友好城市、老年友好型城市，深化落實“一老一小”整體解決方案。實施普惠養(yǎng)老專項行動，到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到70%，居民小區(qū)養(yǎng)老服務設施配建率達到100%。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，培育發(fā)展適老生活用品市場，開展居家、社區(qū)和公共設施適老化建設改造，做強中心城區(qū)嵌入式和鄉(xiāng)村地區(qū)互助式養(yǎng)老服務。推進養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)、助老餐廳等智慧化場景建設。開展普惠托育服務專項行動，建設市級托育綜合服務中心，建成市級示范托育機構30個左右，到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。落實普惠托位二孩、三孩保育費補助政策，爭創(chuàng)國家嬰幼兒照護服務示范城市。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）
8.擴大優(yōu)質教育服務供給。推動優(yōu)質基礎教育均衡發(fā)展，到2025年，全市新建、改擴建幼兒園76所，改擴建中小學校100所，幼兒園優(yōu)質園比例達到85%，中小學集團化辦學覆蓋率達到70%。加強普通高中建設，構建供給充足、普職融通、多樣化、有特色的普通高中發(fā)展格局。加快職業(yè)院校和應用型本科高校發(fā)展，建設青島現代職教園、青島衛(wèi)生健康職業(yè)學院。支持在青高校建設“雙一流”大學。推動產教融合示范學科專業(yè)建設。支持企業(yè)開展在崗職工職業(yè)技能培訓。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、應用型、技術型人才。構建終身教育服務體系。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局）
9.優(yōu)化醫(yī)療健康服務供給。實施優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源倍增三年行動計劃，加快北京大學人民醫(yī)院青島醫(yī)院二期、山東大學齊魯醫(yī)院（青島）二期等項目建設，到2025年，新增醫(yī)療床位1.2萬張，三級醫(yī)院總數達到35家以上，國家及省醫(yī)學重點學科（專科）分別達到15個、110個。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加專科醫(yī)療服務有效供給，做實做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務。提速提質推進中醫(yī)藥強市建設。穩(wěn)步提高全民醫(yī)保水平，到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構居民醫(yī)保普通門診報銷比例達到60%左右，封頂線維持在全省較高水平。落實國家、省藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，減輕群眾就醫(yī)負擔。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
10.推動家政服務提質擴容。深化實施家政服務“領跑者”行動，培育一批服務質量優(yōu)良、社會美譽度高、示范引領強的家政服務品牌。建立健全家政服務從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和“一人一碼”“一企一碼”的監(jiān)管制度，依法依規(guī)推廣家政服務業(yè)信用體系建設，逐步實現家政服務信用記錄可追溯、可查詢、可評價。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務局按職責分工落實）
（三）積極拓展新型消費
11.擴大升級信息消費。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。完善青島城市信息模型平臺，支持城市規(guī)劃建設管理多場景應用。開展“百企千例”規(guī)模應用行動計劃，推進遠程操控設備、機器視覺等工業(yè)終端深度融合，打造一批5G工廠。分類分級開展新型智慧城市建設，加快 “感知青島”建設，到2025年，60%以上的區(qū)（市）達到四星級以上標準，基本建成全生命周期的數字化惠民服務體系。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市大數據局、市通信管理局、市交通運輸局、市公安局）
12.推動線上線下消費融合。支持傳統(tǒng)商貿業(yè)數字化轉型，發(fā)展智能結算、網訂店取（送）、自助售賣等新模式，推動大型實體零售企業(yè)向場景化、體驗式消費業(yè)態(tài)轉型。做優(yōu)做強國家級電子商務示范基地和園區(qū)，推動直播電商健康快速發(fā)展，打造10家左右省級直播電商基地，5家左右電商供應鏈基地。到2025年，實物商品網絡零售額占社會消費品零售總額比重達到35%。積極發(fā)展“互聯網+教育”“互聯網+醫(yī)療”服務，培育壯大智慧養(yǎng)老、智能體育等新業(yè)態(tài)，拓展沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市體育局）
13.加強新型消費載體建設。引導商業(yè)綜合體錯位經營、混業(yè)發(fā)展，培育沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，打造一批網紅打卡地和消費新地標。打造一批網點集聚、布局合理、業(yè)態(tài)齊備、品質優(yōu)良的“一刻鐘便民生活圈”。培育發(fā)展夜間消費，打造多業(yè)態(tài)融合的夜經濟場景，每年認定10個夜間經濟消費街區(qū)、評選5個特色夜間主題活動，爭創(chuàng)國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委）
（四）培育壯大新消費熱點
14.倡導綠色低碳消費。深入開展家電以舊換新，推進廢舊家電回收處理體系項目建設。開展綠色出行創(chuàng)建行動，積極推進城市公交、出租、公務用車電動化，到2025年，全市新能源和清潔能源公交車、出租車占比分別超過95%、70%。大力推廣綠色建筑，政府投資或政府投資為主的城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推廣采用綠色建材。實施“清潔能源”煤改氣熱源工程，完成主城區(qū)清潔取暖“煤改氣”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心）
15.提升城市消費能級。對標國際消費中心城市，推動商品消費提質擴容，實施國際知名商貿業(yè)項目招引行動和首店引進、新品首發(fā)專項行動，每年引進全國和全省首店40家以上，打造國際頂級時尚品牌集中地、中高端消費目的地。提升消費品進出口服務平臺能級，建設中國（青島）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中日韓消費專區(qū)，建設買全球、賣全球的優(yōu)質商品集散地。壯大商務會展業(yè)能級，辦好中國國際消費電子博覽會等活動，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務機構落戶青島，每年舉辦會展節(jié)慶等活動300場以上。優(yōu)化提升中心城區(qū)專業(yè)市場。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市貿促會、市稅務局、青島海關）
16.釋放農村消費潛力。實施縣域商業(yè)建設行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和縣級物流配送中心等基礎設施建設，布局城鄉(xiāng)融合新型消費網絡節(jié)點，引導支持農貿市場、小超市數字化改造，豐富適合農村消費的商品和服務供給。支持汽車、家電家具家裝、時尚電子等優(yōu)質耐用品下鄉(xiāng)和更新換代。豐富旅游觀光、鄉(xiāng)村購物等場景，打造美麗鄉(xiāng)村消費主題示范街區(qū)。提升發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑垂釣等鄉(xiāng)村旅游服務品質，打造一批休閑農業(yè)精品示范點和線路，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。（責任單位：市商務局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局）
17.營造放心消費環(huán)境。深入開展放心消費城市創(chuàng)建，打響“放心消費在青島”品牌。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，深入推進數字監(jiān)管智慧平臺建設，加大對銷售假冒偽劣商品、價格欺詐、泄露消費者個人信息等違法違規(guī)行為的打擊力度，全力維護消費者權益。健全消費領域信用體系，依法依規(guī)加強信用信息歸集，創(chuàng)新推行企業(yè)“信用地圖”，推動“青融通”平臺信用融資產品創(chuàng)新服務。健全市場監(jiān)測、用戶權益保護等機制，提升行業(yè)發(fā)展質量水平。健全新興消費領域技術標準體系。培育一批放心消費示范單位。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務局）
三、持續(xù)優(yōu)化投資結構，全力擴大有效投資
（一）擴大產業(yè)項目投資
18.加強重點產業(yè)鏈投資。深入實施實體經濟振興發(fā)展三年行動計劃，圍繞24條產業(yè)鏈招商指導目錄、圖譜開展精準化招商，每條產業(yè)鏈每年新引進20億元以上項目或行業(yè)引領性項目不少于2個，推動產業(yè)鏈補鏈、延鏈、強鏈。加快引進一批國內和世界500強服務業(yè)企業(yè)及重大項目。積極穩(wěn)妥推進重大生產力布局項目規(guī)劃建設。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市地方金融監(jiān)管局、市貿促會、市投促辦按職責分工落實）
19.支持產業(yè)升級創(chuàng)新投資。實施企業(yè)技術改造升級煥新行動計劃，落實企業(yè)技術改造設備投資獎補政策，每年滾動推進500個市級重點技術改造項目。落實好全省企業(yè)技術改造升級三年行動方案，“一業(yè)一策”推動化工、機械、紡織、輕工等重點傳統(tǒng)行業(yè)改造提升。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
20.加強產業(yè)發(fā)展載體建設。加快推進新興產業(yè)專業(yè)園區(qū)建設，落實“5個1”工作機制，完善優(yōu)化園區(qū)基礎設施和公共服務平臺，大力引進重大項目及產業(yè)鏈上下游配套項目，打造新興產業(yè)集聚發(fā)展高地。強化現代服務業(yè)發(fā)展平臺載體支撐，實施高質量樓宇經濟發(fā)展行動，重點打造100座現代服務業(yè)和都市工業(yè)樓宇、10個以上百億級現代服務業(yè)和生產性服務業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
21.建設數字經濟發(fā)展引領區(qū)。高水平舉辦虛擬現實產業(yè)大會，支持發(fā)展虛擬現實標準制定、技術研發(fā)、生產制造、內容制作、內容分發(fā)等業(yè)態(tài)。深入實施“工賦青島”行動，拓展“一超多專”工業(yè)互聯網平臺體系，實現工業(yè)互聯網平臺上線運行100家；每年推動1000家企業(yè)實施數字化改造，新認定80個市級“智能工廠”“數字化車間”和自動化生產線，培育3至5家國家級“數字領航”企業(yè)，培育世界級“燈塔工廠”后備軍。到2025年，“上云用數平臺”企業(yè)5萬家以上，數字經濟核心產業(yè)增加值年均增長10%以上。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
（二）深入推進城市更新和城市建設
22.推進重點低效片區(qū)改造。推動老四方工業(yè)區(qū)、北客站及周邊區(qū)域等重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設，每年滾動推進300個左右改造項目，加強優(yōu)質教育、醫(yī)療資源及產業(yè)導入，到2025年，重點低效片區(qū)更新面積達到3.5萬畝。按照“站城一體、產城融合、功能復合”的原則，全域推進地鐵沿線TOD綜合開發(fā)，力爭至2025年底實現21個TOD項目落地。統(tǒng)籌推進歷史城區(qū)和郵輪港區(qū)等重點片區(qū)保護更新，完成保護修繕和更新改造20萬平方米，爭創(chuàng)全國歷史城區(qū)保護更新典范。推動舊城舊村改造，按計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)906個，啟動改造城中村34個，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、青島地鐵集團）
23.推進市政基礎設施建設。提升市政公用設施建設水平，有序推動“平急兩用”公共基礎設施建設，打造韌性城市。到2025年，新建綜合管廊18公里，完成老舊供水管網改造130公里。加大停車設施建設布局力度，到2025年，新增泊位5萬個。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務管理局）
24.推進公園城市建設。統(tǒng)籌構建公園城市發(fā)展格局，持續(xù)推進“12131”系統(tǒng)工程，新、改建濱海綠道100公里，建設山頭公園9個、綜合公園10個、口袋公園150個。加快太平山中央公園、浮山森林公園品質提升。開展重點道路周邊公園綠地綠化提升，因地制宜做好高架橋下綠化提升和管護。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市園林和林業(yè)局、市城市管理局）
25.暢通城市內部循環(huán)。持續(xù)推進市政道路“15515+N”工程，加快膠州灣第二隧道、重慶路快速路、唐山路（重慶路至天水路段）、遼陽路快速路、跨海大橋高架路二期等重大工程建設，持續(xù)推進未貫通道路打通。加快推進地鐵建設，力爭至2024年底新投入運營2條線，三期規(guī)劃7條線139公里全部開工建設，建成地鐵2號線西延段、6號線一期等線路。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、青島地鐵集團）
（三）提升基礎設施建設水平
26.加快布局新型基礎設施。加強信息網絡基礎設施建設，全面建成全光網城市，5G覆蓋區(qū)（市）級以上城區(qū)重點場所、重點應用領域，接入網、工業(yè)互聯網持續(xù)推進IPv6改造，到2025年，累計建成5G基站4萬個，建設“雙千兆”城市。發(fā)揮國家級互聯網骨干直聯點集聚輻射效應，爭取設立青島國際通信業(yè)務出入口局。建設國家工業(yè)互聯網大數據山東分中心，推廣Handle標識解析全球根節(jié)點（青島）和行業(yè)標識解析二級節(jié)點。加快推進公共充電基礎設施建設，新建居民小區(qū)停車位100%建設電動汽車充電基礎設施或預留建設安裝條件，到2025年，全市各類充電樁保有量達到7.3萬臺，換電站保有量達到100座。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市大數據局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市通信管理局）
27.構建現代交通網絡。優(yōu)化青島港港區(qū)功能布局，推進專業(yè)化碼頭和通用碼頭建設，建設董家口至沂水疏港鐵路。構建“一環(huán)六放射”高快速鐵路網，加快推進濰坊至煙臺、青島至京滬高鐵輔助通道等鐵路項目建設，進一步完善青島鐵路樞紐高鐵線網布局。優(yōu)化高速公路網結構，加快建設沈海高速（南村至青日界段）、萊州—青島高速等重點項目。到2025年，高鐵通車里程249公里，高速公路總里程超過900公里。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委）
28.加強能源基礎設施建設。建強智能電網，建成島城500千伏、瑯琊500千伏等骨干電網項目，電網保障能力達到1300萬千瓦以上。提升港口原油和天然氣接卸保障能力，到2025年，LNG接卸能力提升至1100萬噸/年。實施可再生能源倍增計劃，到2025年，可再生能源裝機容量達到520萬千瓦以上。統(tǒng)籌規(guī)劃建設清潔高效煤電機組，加快推進燃氣機組規(guī)劃建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
29.建設現代水網體系。跟蹤國家南水北調東線二期工程進展，完成官路水庫主體建設，同步推進配套輸配水工程建設。有序實施海水淡化項目，推動海水淡化納入水資源統(tǒng)一配置體系。加強中小河流治理、山洪災害防治和病險水庫除險加固。編制實施農田灌溉發(fā)展規(guī)劃，提升水旱災害防御能力。推進智慧水務建設，推行合同節(jié)水管理，工業(yè)綜合用水重復利用率超過88%，農田灌溉水有效利用系數不低于0.65。（責任單位：市水務管理局、市農業(yè)農村局）
（四）優(yōu)化項目投資管理機制
30.健全重點項目推進機制。聚焦重大戰(zhàn)略、新興產業(yè)、重點領域，每年實施省市級重點建設項目、綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)建設重點項目，實行清單式管理、責任化推進。實施項目聯審會商，統(tǒng)籌解決項目推進建設中的堵點卡點問題，建立分級辦理、限時反饋、督導落實的工作閉環(huán)。建立重點項目全生命周期管理機制，提高項目建設成效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局）
31.促進民間投資健康發(fā)展。出臺進一步支持民間投資發(fā)展的若干措施，支持民營經濟參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，支持民營經濟加大節(jié)能降碳領域投資力度，民間投資占全社會投資比重進一步提高。優(yōu)化民間投資項目管理流程，加強要素保障。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民營經濟局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）
32.深化“要素跟著項目走”。落實用地指標提前預支、分級分類保障，加強能耗指標市級統(tǒng)籌，全力保障重大項目落地。統(tǒng)籌做好中央預算內投資爭取，加快專項債券項目實施進度，支持保障性安居工程、農林水利、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新等補短板項目建設。健全投資項目融資機制，強化政府引導資金作用，用好財政股權投資和市政府引導基金，加強省市縣三級引導基金縱向聯動。打通基礎設施存量資產盤活路徑，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）有序發(fā)展。引導金融機構加大對生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎設施建設、科技創(chuàng)新等領域重大項目和工程的資金支持力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市農業(yè)農村局、市水務管理局、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局、人民銀行青島市分行）
四、主動融入新發(fā)展格局，著力暢通經濟循環(huán)
（一）健全現代流通體系
33.提升門戶樞紐功能。推動“海陸空鐵”四港聯動，全方位打造國際性綜合交通樞紐城市。鞏固提升世界一流港口功能，落實青島港作為離境港實施啟運港退稅政策，建設集裝箱海運中轉中心，擴大中轉集拼業(yè)務規(guī)模，打造東北亞國際航運樞紐中心。到2025年，港口集裝箱直達航線達到200條以上。提升膠東國際機場能級，建設航空物流超級貨站，打造國際航空郵件集疏分撥中心，建設面向日韓的重要門戶樞紐機場和國際中轉口岸。到2025年，青島膠東國際機場國內、國際通達城市分別達到130個、30個，旅客吞吐量超過3000萬人次、貨郵吞吐量超過33萬噸。推進生產服務型（港口型）、商貿服務型、空港型國家物流樞紐建設。加快建設國家骨干冷鏈物流基地。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市財政局、市稅務局、青島海關）
34.推進流通模式創(chuàng)新。放大“一帶一路”“雙節(jié)點”優(yōu)勢，擴大中韓陸海聯運規(guī)模，強化與西安、鄭州、烏魯木齊等集結中心互聯互通，爭創(chuàng)國家中歐班列集結中心，到2025年，集裝箱海鐵聯運量突破220萬標準箱，中歐班列（齊魯號）開行量力爭超過900列。拓展以航空快遞和跨境電商為主的空公聯運業(yè)務。深化倉儲配送體系建設，發(fā)展智能云倉，實施“干支配倉”銜接行動計劃，布局建設“網絡化配送+分布式倉儲”智慧流通網，探索建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務方式。推進供銷社系統(tǒng)聯采分銷。探索利用城市軌道交通非高峰時段開展快遞運輸試點。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市供銷社、市郵政管理局）
35.補齊農村流通體系短板。實施農村流通體系升級行動，實施“數商興農”“快遞進村”和“互聯網+”農產品出村進城等工程，暢通農產品和消費品雙向流通渠道。發(fā)揮農產品產地冷藏保鮮設施作用，布局生鮮冷鏈物流配送網點，暢通產地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最后一公里”。到2025年，實現主要快遞品牌進村。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局）
（二）高水平建設青島都市圈
36.加快轉變特大城市發(fā)展方式。優(yōu)化城市核心功能，堅持聚灣強心，著力提升膠州灣都市區(qū)的經濟強度、人口密度、創(chuàng)新濃度和輻射強度，打造世界一流灣區(qū)。堅持疏解存量和優(yōu)化增量相結合，有序疏解非核心功能。強化產業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，優(yōu)化青島都市圈中心地區(qū)、中間地區(qū)、外圍地區(qū)產業(yè)布局，構建梯次配套的產業(yè)圈。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局）
37.推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。堅持網絡化、專業(yè)化發(fā)展，重點建設藍谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點，增強戰(zhàn)略節(jié)點承載能力。加快建設萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區(qū)。高質量建設濟青陸海發(fā)展主軸、濱海綜合發(fā)展軸、青煙綜合發(fā)展軸。利用開放、港口等資源優(yōu)勢，積極服務和融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（三）推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
38.推動城鄉(xiāng)深度融合。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)青島片區(qū)建設，建設藍村、新河、姜山等6個城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，有序推進集體經營性建設用地入市試點。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。強化縣城產業(yè)支撐，引導縣域特色經濟和農村二三產業(yè)向縣城集聚。落實支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，完善農業(yè)轉移人口就業(yè)服務，切實保障好農業(yè)轉移人口基本公共服務需求。加強城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公用設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管護。支持有條件的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現代新型小城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局）
（四）服務融入國內統(tǒng)一大市場
39.加快建設現代產業(yè)體系。加快培育世界級先進制造業(yè)集群和世界一流企業(yè)。落實全省生產性服務業(yè)百企升級引領三年行動，大力發(fā)展現代金融、現代物流、現代商貿、會展業(yè)等現代服務業(yè)，到2025年，服務業(yè)增加值達到1.1萬億元，生產性服務業(yè)比重達到60%以上。大力發(fā)展現代農業(yè)，鼓勵區(qū)（市）打造百億級優(yōu)勢產業(yè)鏈、鎮(zhèn)（街道）打造十億級特色產業(yè)鏈，創(chuàng)建全國農產品加工示范基地。推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，到2025年，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展試點單位達到50家、市級以上服務型制造示范超過100家。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市地方金融監(jiān)管局、市農業(yè)農村局、市貿促會）
40.提升要素市場化配置水平。開展要素市場化配置綜合改革，推動土地要素市場化配置，深化產業(yè)用地市場化配置改革。推動勞動力要素合理有序流動，建設高標準人力資源市場體系，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，推動公共就業(yè)服務實現城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。深化開展單位能耗產出效益評價。深化數據要素市場化配置改革，深入推進公共數據運營和數據交易，推動數據有序流通和應用。探索海域使用權立體分層設權。深化“畝產效益”評價改革，動態(tài)優(yōu)化評價指標體系，定期發(fā)布評價結果，深化評價結果運用，促進資源要素向優(yōu)勢領域集聚。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市大數據局、市海洋發(fā)展局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局按職責分工負責）
41.打造全國一流營商環(huán)境。深入開展“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，研究制定營商環(huán)境創(chuàng)新政策。優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務，推廣企業(yè)設立、變更、注銷登記全程網辦，推進“一業(yè)一證”“一照多址”“一件事一次辦”等改革。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，支持民營經濟做大做強。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市大數據局、市民營經濟局）
（五）加快提升國際循環(huán)質量
42.建設高能級開放平臺。高質量建設青島西海岸新區(qū)，創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)、新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。提升上合示范區(qū)國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文交流發(fā)展“四個中心”功能，建設青島國際能源交易中心，提升上合組織國際投資貿易博覽會能級，加快推進中國—上合技術轉移中心建設。支持山東自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)開展首創(chuàng)性、差異化探索，每年推出30項左右高質量制度創(chuàng)新成果，加快建設航運貿易金融融合創(chuàng)新基地，探索建設離岸貿易示范基地和開放式新型數字化易貨貿易平臺。高水平建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)等重點園區(qū)。加快青島膠東臨空經濟示范區(qū)建設。深化管理制度改革，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市交通運輸局、市商務局、青島西海岸新區(qū)管委、上合示范區(qū)管委、青島自貿片區(qū)管委按職責分工負責）
43.加快建設貿易強市。支持重要設備、優(yōu)質消費品、能源資源產品等進口，建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)（青島西海岸新區(qū)）。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，開展“產業(yè)帶+跨境電商”培育行動。深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，高標準建設服務外包示范城市。推進公共海外倉建設。積極培育數字貿易新業(yè)態(tài)、新模式。積極爭取建設大宗商品交易基地。（責任單位：市商務局、青島海關）
44.持續(xù)提高利用外資水平。發(fā)布外商投資指引，加大先進制造、高新技術、數字經濟、服務經濟等領域外資引進力度，推動一批標志性外資項目落地。辦好跨國公司領導人青島峰會等重大經貿活動，引進一批制造業(yè)補鏈延鏈強鏈項目。拓寬利用外資渠道，推進外資企業(yè)利潤再投資。（責任單位：市商務局）
五、實施保障
（一）強化組織領導。市級層面強化統(tǒng)籌協(xié)調，集中會商研究重大問題、重大政策和重大事項；各區(qū)（市）、各有關部門要加強組織領導，進一步完善責任分工，結合實際制定擴大內需目標任務和政策措施，明確時間表、路線圖，扎實有序推進各項任務落實落地，重大事項及時向市委、市政府報告。
（二）完善政策體系。落實落細國家、省各項宏觀經濟政策，密切跟蹤分析政策落實情況及形勢變化，聚焦促消費、擴投資、暢循環(huán)等擴大內需各領域各環(huán)節(jié)，因時因勢精準謀劃、集成制定、動態(tài)推出支持政策。抓好政策預研儲備，加強政策協(xié)同，保持政策供給充足、連續(xù)穩(wěn)定、支撐有力。
（三）強化評估督導。緊盯擴大內需目標任務，跟蹤掌握工作推進情況，定期開展三年行動方案實施成效綜合評估。創(chuàng)新完善督導方式，壓實工作責任，確保如期實現預期目標。及時總結好經驗好做法，發(fā)揮典型示范帶動作用，營造良好氛圍。
來源：青島政務網
責任編輯：王海山
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