12月22日，最高人民法院相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就征集人民法院案例庫(kù)參考案例有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
問(wèn)：最高人民法院發(fā)布《關(guān)于征集人民法院案例庫(kù)參考案例的公告》，社會(huì)上、特別是法律人都很關(guān)注。能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹建設(shè)人民法院案例庫(kù)的背景和考慮？案例庫(kù)是否會(huì)向社會(huì)公眾開(kāi)放？相較于中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)，人民法院案例庫(kù)有何優(yōu)勢(shì)？這次為何要公開(kāi)征集案例？
答：習(xí)近平總書(shū)記曾用“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的生動(dòng)對(duì)比，深刻闡釋了司法案例的重要功能。最高人民法院決定建設(shè)人民法院案例庫(kù)，就是要提升入庫(kù)案例的檢索精度、認(rèn)可程度、參考力度和應(yīng)用廣度，最大限度發(fā)揮案例的實(shí)用效能。案例庫(kù)建成后，將覆蓋各類(lèi)罪名、案由，在同一罪名、同一案由下的不同法律適用問(wèn)題也將有相應(yīng)案例。人民法院審理案件，必須查閱案例庫(kù)，參考入庫(kù)同類(lèi)案例作出裁判，以保障法律適用統(tǒng)一、裁判尺度統(tǒng)一，避免“同案不同判”。
案例庫(kù)建成后，當(dāng)然要向包括專(zhuān)家學(xué)者、律師、當(dāng)事人等在內(nèi)的社會(huì)公眾開(kāi)放！只有供社會(huì)開(kāi)放使用，才能方便人民群眾通過(guò)案例更加有效地學(xué)習(xí)了解法律，明悉行為規(guī)范，增強(qiáng)訴訟預(yù)期，進(jìn)而促進(jìn)訴源治理；同時(shí)，也將為廣大法律、司法界人士提供更加鮮活、精準(zhǔn)、權(quán)威的辦案參考和研究素材。案例庫(kù)建設(shè)，一方面可以彌補(bǔ)指導(dǎo)性案例編選周期長(zhǎng)、總量極為有限、不能滿足實(shí)踐所需的不足；另一方面可以解決在裁判文書(shū)網(wǎng)上檢索“大海撈針”、效益低下的問(wèn)題，是針對(duì)需求側(cè)創(chuàng)新提供的新型“司法供給”和“法治產(chǎn)品”。相較于裁判文書(shū)網(wǎng)，人民法院案例庫(kù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：
第一，體例規(guī)范，要素齊全，便于精準(zhǔn)檢索。對(duì)法律檢索者來(lái)說(shuō)，案由、罪名只是最基礎(chǔ)的檢索依據(jù)，若想實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)的檢索，必須依托所涉案情的關(guān)鍵詞；如果涉及復(fù)雜的裁判規(guī)則，還需借助準(zhǔn)確精煉的裁判要旨。例如，對(duì)于賣(mài)淫者在居民小區(qū)內(nèi)租用的既用于生活起居又用作賣(mài)淫場(chǎng)所的住處能否認(rèn)定為“入戶搶劫”中的“戶”的問(wèn)題，實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。如果單純檢索“搶劫罪”或“入戶搶劫”，恐怕難以精準(zhǔn)定位到對(duì)應(yīng)案例，但如果有“賣(mài)淫者”“賣(mài)淫場(chǎng)所”“住處”等關(guān)鍵詞和要旨輔助，檢索效果將大不一樣。按照人民法院案例庫(kù)的建設(shè)要求，入庫(kù)案例必須使用統(tǒng)一體例格式，包括編號(hào)、標(biāo)題、副標(biāo)題、關(guān)鍵詞、基本案情、裁判理由、裁判要旨、關(guān)聯(lián)索引。體例的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，能夠有效提升檢索的便捷性、準(zhǔn)確性。
第二，規(guī)范報(bào)送，嚴(yán)格審核，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性。人民法院案例庫(kù)的案例目前主要由各地法院依程序報(bào)送，都要由最高人民法院各審判庭按業(yè)務(wù)條線對(duì)口負(fù)責(zé)、審查把關(guān)，經(jīng)法官會(huì)議集體討論通過(guò)；原來(lái)有多種不同裁判類(lèi)型的，還要報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能送研究室審核入庫(kù)。因此，入庫(kù)案例的權(quán)威性有充分保障，各級(jí)法院在審理同類(lèi)案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參考；各級(jí)法院審判工作中認(rèn)為法律、司法解釋修改或者司法政策調(diào)整，不宜參考入庫(kù)相關(guān)案例的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并將在辦案件提請(qǐng)審判委員會(huì)討論，或者報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院提級(jí)管轄，生效裁判確立新的裁判規(guī)則的，應(yīng)當(dāng)編發(fā)新的入庫(kù)案例替換原有案例。
第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面覆蓋，回應(yīng)司法需求。裁判文書(shū)網(wǎng)的文書(shū)數(shù)量龐大，但卻存在案件類(lèi)型、數(shù)量嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，具體而言，就是常見(jiàn)、多發(fā)案件數(shù)量畸多、無(wú)序堆疊；新型、少見(jiàn)案件數(shù)量畸少、甚至沒(méi)有。人民法院案例庫(kù)在建設(shè)之初就明確要求，對(duì)于案情類(lèi)似，適用法律、司法解釋相同，參考示范作用相同的案例，入庫(kù)數(shù)量一般不超過(guò)2件，防止重復(fù)疊加。在建設(shè)案例庫(kù)過(guò)程中，我們定期向全國(guó)法院通報(bào)入庫(kù)案例的類(lèi)型及數(shù)量情況，及時(shí)就存在制度空白、爭(zhēng)議大的法律適用問(wèn)題對(duì)報(bào)送案例提出要求，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)入庫(kù)案例最大限度覆蓋所有罪名和案由。對(duì)于同一法條下的不同法律適用問(wèn)題，也力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)應(yīng)案例，實(shí)現(xiàn)規(guī)則指引的全面供給。例如，對(duì)于刑法第67條規(guī)定的自首制度，實(shí)踐問(wèn)題紛繁復(fù)雜，如“明知他人報(bào)案而在現(xiàn)場(chǎng)等待的”“一經(jīng)傳喚即如實(shí)供認(rèn)犯罪事實(shí)的”“自動(dòng)投案后沒(méi)有如實(shí)供述同案犯的”等情形能否認(rèn)定為自首，每一項(xiàng)也要會(huì)有相應(yīng)的參考案例納入。
人民法院案例庫(kù)建設(shè)既需要匯聚全國(guó)法院之力，也需要社會(huì)各界的參與和支持。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的努力，人民法院案例庫(kù)已收錄2000余件參考案例，但是，與司法實(shí)踐需求和人民群眾期待相比，案例數(shù)量和覆蓋面還有較大差距。最高人民法院這次發(fā)布公告，就是為了拓寬參考案例來(lái)源、豐富案例庫(kù)資源，面向有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、法學(xué)院校、科研單位、專(zhuān)家學(xué)者、律師和有興趣、有研究的公民個(gè)人等征集入庫(kù)案例，進(jìn)一步優(yōu)化案例庫(kù)建設(shè)模式。案例庫(kù)建成之后，我們將為公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的檢索服務(wù)，并探索引入專(zhuān)家評(píng)議和用戶評(píng)價(jià)機(jī)制，確保入庫(kù)案例能夠更好發(fā)揮統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向、助推全民遵法守法方面的積極作用。
問(wèn)：我們注意到，與人民法院案例庫(kù)建設(shè)或許存在關(guān)聯(lián)的是，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)近年的上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量呈大幅下降趨勢(shì)，這是否意味著最高人民法院深化司法公開(kāi)的方向有所調(diào)整？
答：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)自2013年設(shè)立以來(lái)，在推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制方面，發(fā)揮了重要而積極的作用。但十年來(lái)，隨著裁判文書(shū)網(wǎng)的文書(shū)數(shù)量增加、社會(huì)關(guān)注增多，以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的飛速發(fā)展，存在的不足屢屢被提出詬病，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，使用效果問(wèn)題。具體而言，一是檢索不便利。上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量雖已過(guò)億，但只是簡(jiǎn)單累加，缺乏關(guān)鍵詞和裁判要旨，很難做到精準(zhǔn)檢索。二是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。一線法官反映，上網(wǎng)文書(shū)來(lái)自全國(guó)3500多個(gè)法院，對(duì)同類(lèi)法律適用問(wèn)題判法各異，不僅需要的案件難以找到，即便找到相似案件，也因規(guī)則、尺度不一，導(dǎo)致無(wú)所適從、無(wú)法參照。三是權(quán)威度不夠。一些律師抱怨，上網(wǎng)文書(shū)缺乏官方權(quán)威認(rèn)可，據(jù)此形成的檢索報(bào)告、法律意見(jiàn)在不同層級(jí)、地區(qū)的法院不被認(rèn)同，經(jīng)常是花費(fèi)很多精力檢索，實(shí)際收效甚微。
第二，權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。在域外許多國(guó)家，上網(wǎng)文書(shū)主要來(lái)自上訴法院、最高法院等較高層級(jí)的法院，更側(cè)重于釋法析理。我國(guó)上網(wǎng)文書(shū)有大量基層法院審理的簡(jiǎn)易程序或小額訴訟案件，不僅規(guī)則意義有限，還承載著各類(lèi)事實(shí)性、身份性信息。有的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人因相關(guān)文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，找工作屢次被拒。有的當(dāng)事人因婚前信息被上網(wǎng)文書(shū)披露，導(dǎo)致家庭不睦、夫妻反目。有的民營(yíng)企業(yè)因涉訴信息公開(kāi)，融資貸款受阻、商業(yè)合作困難、難以參與招投標(biāo)，等等。因此，常常有當(dāng)事人，包括公司、企業(yè)，提出投訴。
第三，安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。裁判文書(shū)網(wǎng)建立之初，大數(shù)據(jù)“爬取”和分析技術(shù)還未普及。海量文書(shū)上網(wǎng)后，因?yàn)槌休d著大量國(guó)情社情信息，逐步成為各方關(guān)注的信息資源。有的商業(yè)公司將“爬取”的文書(shū)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為法律檢索、企業(yè)征信、人工智能“產(chǎn)品”營(yíng)利，但未按安全、合規(guī)、可控要求管理，有些“黑灰產(chǎn)業(yè)”甚至據(jù)此從事敲詐勒索、信息倒賣(mài)、刷取流量等違法活動(dòng)。
針對(duì)上述問(wèn)題，從2021年7月開(kāi)始，最高人民法院按照有關(guān)各方的反映、訴求和建議，采取了一些針對(duì)性整改措施。通過(guò)嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)篩查、完善公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，每年上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量從2020年的1920萬(wàn)件、2021年的1490萬(wàn)件降至2022年的1040萬(wàn)件。2023年1月至今，上網(wǎng)文書(shū)數(shù)量為511萬(wàn)件?？梢哉f(shuō)，自2021年以來(lái)，優(yōu)化裁判文書(shū)公開(kāi)機(jī)制的工作一直在有序開(kāi)展，但從未“叫?！边^(guò)文書(shū)上網(wǎng)。如前所述，為針對(duì)性解決裁判文書(shū)網(wǎng)使用不便、檢索不準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題，最高人民法院經(jīng)研究，于2023年7月決定建設(shè)“人民法院案例庫(kù)”。與之前將裁判文書(shū)“上傳了事、簡(jiǎn)單累加”的公開(kāi)方式相比，案例庫(kù)將收錄對(duì)類(lèi)案具有參考示范價(jià)值，并經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)可的權(quán)威案例，未來(lái)將成為裁判文書(shū)網(wǎng)在應(yīng)用和效能上的“升級(jí)版”。二者是互為補(bǔ)充、相得益彰的關(guān)系，并不是要以庫(kù)代網(wǎng)、此開(kāi)彼關(guān)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，“公開(kāi)”與“公布”不能劃等號(hào)，司法公開(kāi)并不意味著所有司法信息都要在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。按照憲法和法律，庭審依法公開(kāi)進(jìn)行，裁判文書(shū)經(jīng)宣判并向當(dāng)事人送達(dá)，就是在踐行審判依法公開(kāi)原則。司法公開(kāi)既包括在線公開(kāi)，也包括線下公開(kāi)；既包括向當(dāng)事人的公開(kāi)，也包括向社會(huì)公眾的公開(kāi)。對(duì)不同形式、不同對(duì)象的公開(kāi)，法律有著不同要求。尤其是民法典、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法出臺(tái)后，對(duì)司法公開(kāi)工作提出了新的更高要求。人民法院司法公開(kāi)工作，需要與時(shí)俱進(jìn)深化、優(yōu)化，關(guān)鍵是要落實(shí)憲法、法律規(guī)定，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，既充分滿足當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)，方便人民群眾和社會(huì)各界了解監(jiān)督，又切實(shí)做好權(quán)利保障和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防止公民的正當(dāng)權(quán)益、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及公共利益因不當(dāng)公開(kāi)受到不利影響。
總之，人民法院持續(xù)推進(jìn)陽(yáng)光司法的努力方向不會(huì)變，通過(guò)深化、優(yōu)化司法公開(kāi)提供更加優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的態(tài)度不會(huì)變！
問(wèn)：在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)之外又建立全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)，主要基于什么考慮？裁判文書(shū)庫(kù)的功能是什么？
答：訴訟被稱(chēng)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的“晴雨表”。海量的裁判文書(shū)數(shù)據(jù)，既是分析審判執(zhí)行工作態(tài)勢(shì)的重要依據(jù)，也是研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的重要參考。為了有針對(duì)性地加強(qiáng)審判管理、輔助司法決策、服務(wù)國(guó)家和社會(huì)治理，最高人民法院決定建設(shè)全國(guó)法院裁判文書(shū)庫(kù)，在四級(jí)法院專(zhuān)網(wǎng)內(nèi)匯聚各類(lèi)裁判文書(shū)。
由于缺乏關(guān)鍵詞和裁判要旨，裁判文書(shū)網(wǎng)存在的查詢(xún)檢索不便等問(wèn)題，在裁判文書(shū)庫(kù)同樣存在，因此，裁判文書(shū)庫(kù)主要并不是為了給法官辦案提供類(lèi)案查詢(xún)，而是著眼于國(guó)家和社會(huì)治理中司法大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，為制定司法政策、推進(jìn)司法改革、提出司法建議等提供依據(jù)和參考。例如，通過(guò)分析全國(guó)法院駁回起訴、維持原判、發(fā)回重審等情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有針對(duì)性治理“程序空轉(zhuǎn)”問(wèn)題；通過(guò)分析特定批量訴訟情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效治理虛假訴訟、“專(zhuān)利勒索”“獵殺式維權(quán)”問(wèn)題；通過(guò)比對(duì)分析從律師代理案件勝訴情況與特定法院、特定法官之間的關(guān)系，可以梳理研判司法廉政方面的線索；通過(guò)分析一段時(shí)期相關(guān)案件數(shù)量異常升降情況，可以有針對(duì)性地向有關(guān)部門(mén)、行業(yè)提出完善管理治理的司法建議，等等。
問(wèn)：今后，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院的裁判文書(shū)是否還會(huì)上網(wǎng)公開(kāi)？下一步有什么考慮？
答：現(xiàn)在對(duì)外公開(kāi)的裁判文書(shū)網(wǎng)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，同時(shí)，裁判文書(shū)上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)也需要優(yōu)化、機(jī)制還需要規(guī)范，相關(guān)工作將按照嚴(yán)格依法、穩(wěn)慎適當(dāng)、依法監(jiān)管的原則持續(xù)推進(jìn)。
第一，堅(jiān)持嚴(yán)格依法原則。民事、行政訴訟法都規(guī)定了公眾可以查閱生效裁判文書(shū)，但并未要求生效文書(shū)必須在同一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上集中公開(kāi)。從全球范圍來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的裁判文書(shū)也都僅在所在法院的官網(wǎng)上公布，許多國(guó)家的文書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)還主要由商業(yè)公司在運(yùn)營(yíng)。下一步，我們將采取線上公開(kāi)和線下查詢(xún)相結(jié)合的方式，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，充分保障公眾依法查閱生效文書(shū)的權(quán)利。
第二，堅(jiān)持穩(wěn)慎適當(dāng)原則。包括公民、企業(yè)在內(nèi)的許多當(dāng)事人，都對(duì)之前自己等涉案裁判文書(shū)公布給個(gè)人、家庭、企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的影響提出意見(jiàn)，要求在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布文書(shū)應(yīng)經(jīng)本人或本單位同意。我們要綜合考慮上述訴求，平衡各方利益。各級(jí)人民法院仍將定期在裁判文書(shū)網(wǎng)公布裁判文書(shū)，同時(shí)會(huì)更加穩(wěn)慎地協(xié)調(diào)兼顧好滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與保護(hù)數(shù)據(jù)、信息安全及個(gè)人隱私的關(guān)系，更加充分地發(fā)揮好案例、好文書(shū)在弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神、培養(yǎng)公民法律意識(shí)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高水平安全、促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理現(xiàn)代化方面的功能。
第三，堅(jiān)持依法監(jiān)管原則。我們將加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)相關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)不當(dāng)使用裁判文書(shū)數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行約談，引導(dǎo)督促其依法、合規(guī)使用數(shù)據(jù)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法制裁利用文書(shū)數(shù)據(jù)損害國(guó)家安全、司法權(quán)威，侵犯公民、企業(yè)合法權(quán)益，破壞市場(chǎng)秩序等非法行為，共同促進(jìn)裁判文書(shū)網(wǎng)更加安全、有序、規(guī)范運(yùn)行。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端
責(zé)任編輯：王海山
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