明確海上旅游客運經(jīng)營者不得以虛假宣傳、欺詐方式攬客，海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員不得誘導游客加價消費；建立海上旅游客運綜合協(xié)調(diào)機制，定期組織各相關部門開展綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法；推進海上旅游客運相關碼頭（停靠站點）資源整合；建立健全投訴舉報處理機制，建立健全海上旅游客運市場誠信監(jiān)督管理機制和服務質(zhì)量評價體系，建立海上旅游客運誠信檔案，對違法失信的經(jīng)營者和從業(yè)人員依法加強監(jiān)管……1月31日，青島市政府辦公廳、青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，就2月1日起施行的《青島市海上旅游客運管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
推動海上旅游業(yè)品質(zhì)提升
海上旅游是文化旅游業(yè)的重要組成部分，對發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)具有重要意義。近年來，青島市委、市政府高度重視全市旅游品質(zhì)提升工作，蓄勢推進海洋旅游高質(zhì)量發(fā)展，深化文旅融合,著力構(gòu)建山海城灣一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、資源融通、多元支撐的旅游發(fā)展新格局。
為進一步加強海上旅游客運管理，推進全市海上旅游客運高質(zhì)量發(fā)展，青島市政府將出臺《辦法》列入2023年政府立法工作計劃。在立法過程中，市交通運輸局、市司法局深入開展立法調(diào)研，向社會公開征求意見，征求區(qū)（市）政府、相關部門及政府立法聯(lián)系點等各方意見，并進行專家論證。《辦法》的公布實施，為依法科學管理海上旅游客運、改善海上旅游客運環(huán)境提供了法制保障，對助力建設宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市具有重要意義。
持續(xù)提升海上旅游業(yè)品質(zhì)
《辦法》以推動海上旅游業(yè)品質(zhì)提升，深化海上旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,樹立主客共享、居旅相宜、全域旅游、安全發(fā)展理念,推動資源整合,持續(xù)優(yōu)化海上旅游環(huán)境。
明確管理職責，建立長效機制
明確適用范圍。主要規(guī)范使用客運船舶（客船和小艇）從事游覽觀光等經(jīng)營活動。其他海上旅游項目將另行制定管理規(guī)定予以規(guī)范。明確管理職責。第三條、第四條規(guī)定市和沿海區(qū)（市）建立海上旅游客運綜合協(xié)調(diào)機制，定期組織各相關部門開展綜合執(zhí)法檢查或者聯(lián)合執(zhí)法，研究解決海上旅游客運中的重大問題。市交通運輸主管部門負責統(tǒng)籌全市海上旅游客運行業(yè)以及相關碼頭（停靠站點）建設運營的監(jiān)督管理。強調(diào)各相關部門應當建立健全投訴舉報處理機制。第五條規(guī)定相關部門接到海上旅游客運投訴舉報應當依法快速組織處理，維護城市文明形象。
加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進碼頭資源整合
按照青島市旅游品質(zhì)提升三年攻堅行動有關要求，推進海上旅游客運相關碼頭（停靠站點）資源整合，突出公共資源屬性，促進碼頭（停靠站點）的規(guī)模化、集約化發(fā)展。第七條規(guī)定碼頭（停靠站點）應當符合相關規(guī)劃，選址按照規(guī)劃綜合確定，合理分布，統(tǒng)籌數(shù)量。第八條規(guī)定對于規(guī)劃范圍內(nèi)的碼頭（停靠站點）涉及船舶、航線調(diào)整的，由經(jīng)營者對碼頭（停靠站點）靠泊能力、運營安全、配套設施等方面進行綜合評估，形成安全現(xiàn)狀評價報告。市交通運輸主管部門會同市行政審批等部門組織對航線涉及碼頭（停靠站點）的安全現(xiàn)狀評價報告進行專家論證，為下一步的航線調(diào)整做好相關準備工作。強化碼頭（停靠站點）建設管理，第九條規(guī)定新建、改建、擴建碼頭（停靠站點）的，項目單位應當按照程序申請辦理規(guī)劃、海域、土地、建設等相關手續(xù)。交通運輸主管部門參照港口工程建設相關規(guī)定對碼頭（停靠站點）進行管理，經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。
嚴格規(guī)范經(jīng)營管理，提升服務品質(zhì)
明確從事海上旅游客運經(jīng)營企業(yè)的條件。第十一條規(guī)定從事海上旅游客運經(jīng)營的企業(yè)，應當依法取得國內(nèi)水路運輸經(jīng)營許可證及船舶營業(yè)運輸證。同時使用客船和小艇從事海上旅游客運經(jīng)營的，全部按照客船有關要求進行管理。第十二條規(guī)定交通運輸主管部門按照國家、省規(guī)定對海上旅游客運經(jīng)營者進行核查（審驗），重點核查水路運輸、船舶管理業(yè)務經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)保持情況，以及營運船舶的經(jīng)營資格保持情況。
明確運營規(guī)范。第十三條規(guī)定海上旅游客運經(jīng)營者應當與碼頭（停靠站點）經(jīng)營者簽訂停靠協(xié)議，并落實船舶靠泊、游客上下船所必需的服務設施、安全設施。經(jīng)營者應當在船舶顯著位置標明營運性標識，嚴格按照核定的船舶、航線、碼頭（停靠站點）從事游客運輸，在船舶營運過程中不得擅自取消、變更航線和碼頭（停靠站點）。第十四條規(guī)定海上旅游客運經(jīng)營者應當配備具有相應業(yè)務知識和技能的乘務人員，保持船上服務設施和警示標識完好，在船舶開航前播報游客乘船安全須知，并及時向游客播報特殊情況下的禁限航等信息。
規(guī)范票務等行為。第十五條、第十六條規(guī)定海上旅游客運經(jīng)營者、客運票務代理經(jīng)營者應當在明顯位置公布船舶名稱、日期、船次、航線、票價等信息，向游客提供電子或者紙質(zhì)船票，并按照規(guī)定出具發(fā)票，保障游客的合法權(quán)益。
持續(xù)規(guī)范海上旅游客運市場
強化安全管理責任，守牢安全底線
第十九條、第二十條、第二十二條明確海上旅游客運經(jīng)營者、碼頭（停靠站點）經(jīng)營者承擔安全生產(chǎn)主體責任。海上旅游客運經(jīng)營者租賃碼頭（停靠站點）用于海上旅游客運的，應當與碼頭（停靠站點）經(jīng)營者簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應當明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和必須采取的安全措施。全面落實船舶靠泊、游客候船、禁限航、應急管理、碼頭（停靠站點）維護等日常安全生產(chǎn)管理要求，海上旅游客運經(jīng)營者和碼頭（停靠站點）經(jīng)營者應當加強現(xiàn)場引導，安排專人負責維護船舶靠泊、游客候船、上下船秩序，按照船舶穩(wěn)性要求正確安排游客乘船。海上旅游客運經(jīng)營者在開航前應當檢查指導游客正確穿著救生衣等，介紹緊急情況下應當采取的應急措施，保障游客安全。第二十一條規(guī)定經(jīng)營者應當采取安全措施，保證視頻圖像信息安全，禁止利用視頻圖像采集設備非法獲取國家秘密。第二十七條規(guī)定小艇利用海水浴場天然條件或者采用可移動式裝置停靠并且上下游客的，由海水浴場管理單位加強日常管理。海水浴場內(nèi)的小艇停靠站點、停泊區(qū)域和航行區(qū)域與海水浴場游泳區(qū)之間應當設置醒目的警示標識，并保持安全距離。
明確監(jiān)督職責，規(guī)范海上旅游客運市場
第二十八條規(guī)定沿海區(qū)（市）政府落實屬地管理責任，加強海上旅游客運管理工作的領導；第二十九條規(guī)定強化部門職責，明確公安、文化和旅游、海事、綜合行政執(zhí)法、海洋發(fā)展、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責協(xié)同做好有關海上旅游客運的監(jiān)督管理工作。第三十條規(guī)定交通運輸主管部門應當建立健全海上旅游客運市場誠信監(jiān)督管理機制和服務質(zhì)量評價體系，建立海上旅游客運誠信檔案，記錄海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用信息；對違法失信的經(jīng)營者和從業(yè)人員依法加強監(jiān)管。另外，法律法規(guī)對水上旅客運輸違法行為的法律責任規(guī)定較為詳細，原則上不作重復性規(guī)定。明確海上旅游客運經(jīng)營者不得以虛假宣傳、欺詐方式攬客，海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員不得誘導游客加價消費，特別規(guī)定了海上旅游客運經(jīng)營者和從業(yè)人員違反前述禁止性規(guī)定的，由交通運輸主管部門責令改正并處罰款，通過嚴格執(zhí)法規(guī)范海上旅游客運市場。
目前，青島正著力開發(fā)海上旅游資源，打造海上旅游航線，串“珠”呈線，踏浪前行，向海而興，進一步提升城市的“宜游度”，打造高品質(zhì)、多樣化、多層次的宜居宜業(yè)宜游的城市范本。《辦法》的貫徹實施，有利于充分彰顯青島市海洋旅游特色，提高海上旅游客運標準化、智慧化、精細化水平，持續(xù)提升青島市海上旅游客運國內(nèi)外吸引力、影響力、競爭力。
青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 宋大偉
責任編輯：李頡
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